全力保障海洋渔业安全生产

杨 建 杨 杰 查 勇 肖泰新/江苏省南通市农业农村局

南通是传统海洋渔业大市，拥有海岸线206公里，海岸带面积1.3万平方公里，沿海滩涂21万公顷，有海洋渔船1645艘、船员总数1.1万多人，海淡水养殖面积约150万亩、从业人员约4万人。南通市高度重视海洋渔业安全生产工作，始终坚持底线思维，夯实基础，常抓不懈，全力保障海洋渔业生产本质安全。

一是严格责任体系。落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，健全完善“三位一体”安全生产责任体系。市委常委会、市政府常务会议定期研究部署安全生产工作。成立由市政府分管负责同志任主任的农业（渔业）安全生产专业委员会，沿海各县（市）区也建立健全相应工作机构。二是严明责任要求。明确“谁的区域谁负责”要求，健全网格化、全封闭管理机制，以最坚决的态度坚守“红线”；明确职能部门责任，强化指导督查，加强沟通协作，构建起全方位、无缝隙的渔业安全生产监管网络；明确经营主体安全生产责任，做到责任到位、投入到位、培训到位、管理到位、应急救援到位，推进企业安全管理由“自上而下”被动应付向“自下而上”主动尽责转变。三是严肃责任追究。对发生涉渔安全生产责任事故的地区严格实行责任倒查，对相关失职、渎职人员予以严肃追责，触犯法律的移送司法机关。

一是综合施策，清理借名登记渔船。南通市建立“明确一个清零目标、建立一份渔船清单、绘制一张流程图谱、制定一项整治标准”的借名登记渔船清理整治工作机制，不断压实地方管理责任，提升基层治理能力，实现了“过户清理一批、减船转产一批、规范使用一批”的清理目标。到2021年底，全市共清理借名登记渔船167艘，其中省内借名登记渔船112艘，省外借名登记渔船55艘，全市沿海借名登记海洋渔船实现了全部清零。借名登记渔船的清零，理顺了渔船权属关系，健全了海洋渔船安全治理体系，为推动全市海洋渔业持续健康发展奠定了安全基础。二是减船转产，清理乡镇渔船。乡村渔船吨位小，抗风险能力弱。全市30艘乡镇渔船全部集中在启东市，南通市农业农村局加强一线指导，督促启东市制定出台《涉渔乡镇船舶拆解处置实施方案》，按照市财政70%、镇财政30%的比例，予以安排拆解补助专项资金，全力保障乡镇渔船清理工作。通过开展劳动技能培训、提供公益性岗位，做好转产渔民就业安置工作，维护渔区社会安定稳定。2021年7月底，在全省率先完成乡镇渔船整治任务。三是系统治理，整治涉渔“三无”船舶。从2019年起，南通市建立涉渔“浮子筏”专项整治指挥部，由渔政联合公安、海事、水利、市场监管等部门联动，形成打击合力。同时，建立“乡镇吹哨、部门报到”的快速响应机制，形成“窝点查、港口堵、海上清、岸上拆”的全方位整治机制。到目前，全市共整治涉渔“三无”船舶3731艘，基本实现“陆上无浮子筏非法建造，港口无浮子筏非法停泊，海上无浮子筏非法捕捞”的整治目标。2022年又印发《南通市加强联动常态化整治沿海“三无”船舶工作方案》，坚持“属地负责、部门联动、条块协同、溯源管理”的工作原则，强化沿海水域安全治理，依法依规开展沿海“三无”船舶清理整治，进一步提升海上安全管理水平，确保海上安全生产态势平稳。四是源头管理，实施“小拖改中拖”工程。拖拉机作为如东县滩涂运输作业的唯一交通工具，在滩涂文蛤养殖和紫菜种植中发挥了巨大作用。但因滩涂作业拖拉机动力小、底盘低、无制动，长期以来一直是海洋生产领域的重大安全隐患。市委、市政府专题研究，出台会议纪要，拨付专项资金激励如东开展滩涂运输拖拉机报废更新。截至2021年8月底，如东539台滩涂手扶拖拉机全部报废，新型大马力“海子牛”全面登场，有效解决了海洋农机安全生产重大安全隐患。

一是创新实施渔政“记分制”管理。在全省率先推行海洋渔业船舶违规记分管理办法，对违规渔船实行记分管理。截止目前，全市共对165艘渔船进行计分处理，其中海安市对4艘违规渔船、如东县对12艘违规渔船、启东市对112艘违规渔船、海门区对16艘违规渔船、通州湾对21艘违规渔船实施处罚，分别予以记分和停航整改，进一步压实船主主体责任，规范海上安全生产秩序，积极推动营造“不想被记、不敢被记”、崇尚“零记分、零通报”的渔业安全管理氛围。二是全面推进渔船“网格化”管理。对海洋渔船实施“网格化”管理，明确沿海乡镇政府分管领导为网格长、渔船服务组织主要负责人为副网格长，每个船管员平均负责二十艘渔船的安全管理工作。全市22家海洋渔船服务组织管理全市1645艘海洋渔船，全面落实定人联船、日报告、编组作业和24小时值班制度，加强在海渔船动态管控，及时将各类预警信息第一时间传达到海上每个作业渔船，实现了政府监管责任与企业主体责任的有机衔接。三是健全完善渔港“港长制”管理。全面推行渔港“港长制”，构建“布局一体、管理标准、信息共享、全域覆盖”的渔港管理新模式，筑牢守护渔民生命安全的“天网”。启东市建立市、镇两级“港长制”组织体系，由市政府分管负责人、吕四港镇主要负责人分别担任市级、镇级港长，全面深化渔业安全隐患排查，严禁不符合要求的渔业船舶下水作业。截至目前，该市查处“网证不符”、北斗不开机、进出港不报告等违反渔业安全生产违规违法行为256起。南通市7个长期渔港和2个临时渔港全部按照“港长制”要求进行管理，进一步推动建立渔船停泊港与靠泊港共管机制，实现“依港管船、依港管人、依港管安全”。

一是建立海洋渔船动态管理系统。在全省率先研发运用“海洋渔船信息化管理系统”，系统设立渔船信息查询、海洋渔船上报记录、每日动态审核、省通报管理、统计汇总、十项检查主题管理、北斗故障闭环管理等7大模块，由全市渔船服务组织的船管员，对所管理渔船的动态进行实时记录，及时反映全市在海渔船数、在海船员数，在海渔船结对编组情况，渔船进出港报告情况，全市渔船“进出港报告率、通导设备开机率、编组作业率”实现“三个百分之一百”。二是建立完善海上应急救援体系。建立由渔政执法船、海洋渔业安全生产救援船和生产渔船组成的海上应急救援体系。2022年2月19日晚10点，启东4艘渔船成功救起福建16名渔民，就在于生产渔船认真落实了编组结对、快速反应、就近救助的原则，有效防止了事故的发生。完备的应急救援体系多次成功在海上化险为夷，在保障海洋渔业安全生产方面发挥了极其重要的作用，受到渔民的广泛好评。三是加强应急演练。以“安全隐患人人警觉，应变职责人人谙熟，安全技能人人掌握”为目标，完善渔船应急反应部署制度，着力增强渔业船员安全生产意识和技能，提升渔业船员应对水上事故能力，最大限度降低事故损失，减少人员伤亡。结合每年海洋伏季休渔人员相对集中的有利时机，集中组织渔政管理人员、渔业船员开展培训，科学制订演练计划，针对海上生产实际，围绕人员落水、机舱失火、碰撞搁浅、渔船沉没等演练科目，进一步增强了渔民海上安全生产意识、提升了渔民海上遇险自救能力。