创新机制固成果 收入保险助振兴——淮安市积极探索试点村集体经济收入保险

钱国文/江苏省淮安市农业农村局

为认真贯彻落实中央和省关于开展富民强村帮促行动，接续推进乡村全面振兴等要求，淮安市乡村振兴局会同太平洋产险淮安中心支公司在广泛调研基础上，积极探索运用保险手段建立健全村级集体经济增收长效保障机制，开发了“村集体经济收入保险”项目，改变了传统保险险种“保一人”“保一家”等的模式，以“一个村”为参保对象，对村集体经济收入进行兜底，保障村集体经营性项目因自然灾害、意外事故、违约责任、市场行情、经济环境等造成村集体经济实际收入低于村集体经济目标收入时，保险公司按照保险金额负责赔偿，从源头上筑起防止返贫的“拦水坝”，洪泽区开出全国首张保单，淮阴区率先理赔。

筑牢乡村振兴基础，为帮促村集体经济发展增动力

发展壮大村集体经济，盘活现有资源，做强产业支撑，是实现乡村振兴的内在动力引擎。以往村集体经济主要收入大多靠集体资产资源的“发包”，即通过村里资产资源的对外租赁或承包获得收入，村集体经济持续“造血”能力不足。“十三五”脱贫攻坚期间，通过政府引导、社会帮扶帮助，村集体发展了一些产业项目，经济收入有较大幅度增长，所有村集体经营性收入均达到了18万元以上，但是部分村底子薄、抗风险能力弱，想要进一步发展、参与市场竞争，很多村集体缺乏信心与动力。“十四五”期间，淮安市大力开展富民强村帮促行动，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，村集体经济增收更是工作中的重中之重，在省认定110个省定乡村振兴重点帮促村的基础上，市新认定260个村，县区新认定386个村，进一步加大了乡村振兴重点帮促村帮促力度。村集体收入保险是对未知风险进行保障，筑起防止返贫“拦水坝”，面对遇到的不确定因素，通过保险使遭受经济损失的村集体迅速“回血”，消除村集体的发展忧虑，增强村集体经济发展动力，筑牢村集体经营性增收的基础，确保到“十四五”末，所有乡村振兴重点帮促村集体收入均达30万元以上。

突出乡村振兴重点，为帮促村集体经济发展挖潜力

近年来，淮安市积极探索防止农村低收入人口返贫的有效路径，2019年，淮安市农业农村局与太平洋产险合作，在省内率先推出个人保障额度为10万元的“防贫保”项目。截至目前，已覆盖全市所有县区涉农人群340万人，筹集防返贫保障资金3000多万元，切实构建了防止返贫的长效机制，筑起了一道政府和社会各方力量共同参与的防止返贫“拦水坝”。借鉴人防返贫保险经验做法，经过近一年的走访调研、会议座谈、各方论证等，调研的过程中，聘请了专业第三方会计师事务所，对村里的上年收入、产业项目、经营收益等进行长线分析，保证公平公正性。2021年6月，在多方共同努力和推动下，淮安市“村集体经济收入保险”正式落地试点。该保险主要服务对象是756个省市县区定乡村振兴重点帮促村，也可向普通涉农村（居）延伸。该险种将村集体直接经营性收入、集体资产资源发包收入、投资收益等纳入保险标的，保险期内，因自然灾害、意外事故、违约责任等原因造成村集体经济实际收入低于目标收入的，保险公司负责赔付损失部分，最终托底至目标收入。通过托底收入，能将市场等环境因素对村集体经济的打击降到最小值，有利于村集体迅速投入生产，为村集体经济发展注入活力，增加村集体发展经济的信心。2021年7月初，该市洪泽区签下“村集体经济收入保险”全国第一单，洪泽区通过与保险公司签订协议，为30个乡村振兴重点帮促村集体经济发展提供600万元的风险保障。

围绕乡村振兴要素，为帮促村集体经济发展添活力

防止返贫要精准，高效运作是要点。为让村集体第一时间获得补偿，制定简便顺畅的操作流程，从信息收集、调查核实、结果反馈、评议公示、资金发放等，形成了县、镇、村申报审核、第三方核查和保险公司承保理赔多方联动机制，大大提高了工作实效。多方联动，让村集体经济收入保险切实发挥“四器作用”：一是“稳定器”作用。村集体经济收入保险通过保障功能，在村集体因受到自然灾害、意外事故、违约责任等原因后保障各村集体最低收益，在短时间内降低损失、恢复发展。二是“报警器”作用。借助村集体经济收入保险出险预警功能，在项目发展过程中，及时发现风险隐患，及时查找问题不足，地方政府主管部门和挂钩帮促单位提前介入，共商共议，提供帮促支持，全力减轻灾害对村集体收入影响。三是“助推器”作用。通过村集体经济收入保险，鼓励各村大胆探索，激发内生动力，大力发展特色产业、重点产业，探索增收途径、创新经营机制，持续推动集体经济发展壮大，着力增强村级自身“造血”功能，为推进乡村振兴夯实基础。四是“放大器”作用。借助村集体经济收入保险平台提供的履约、收入数据，建立村集体风险评价体系，为引入银行金融贷款支持，扩大村集体经济规模提供有力支撑。2021年，该市财政安排214万元支持在428村开展村集体经济收入保险试点工作，可提供8000多万元的风险保障。淮阴区145个村参加村集体经济收入保险，实现乡村振兴重点帮促村收入保险全覆盖，首批25个参保村获得赔付款总计77.3万元已发放到位，解决了村干部发展村集体经济的后顾之忧，有利于激发他们的干事热情。

创新乡村振兴机制，为帮促村集体经济发展强实力

保险不是“兜底”，更不是“养懒汉”，对没有增收项目的不列入投保范围，如：一个后进村本身没有强烈意愿做出努力改变现状，经济发展一直没有好的增收项目，等着被“救”，这就不能“保”。村集体经济收入保险保费每村6000元，保险金额根据村集体增收项目情况确定多个不同层次投保额度。保费由承办保险公司“统一管理、单独核算、封闭运行、专款专用”，按照“县区统保、赔款到村”方式运作。设立盈亏调节机制，年内结余资金结转下年；年内超赔部分，保险公司先行垫付，县区按上述保费来源方式予以补足。赔款应先行使用县区及其他来源保费，最后使用市级（含）以上财政补助资金。各县区可根据自身财政及保障情况，适时提高保费标准，增加资金积累，提高保障水平。通过试点村集体经济收入保险，有力地促进了省市定乡村振兴重点帮促村集体经济收入大幅增长，省定乡村振兴重点帮促村集体经济年均收入达42.73万元、同比增长30.79%，有63个村集体经济收入超过30万元；市定乡村振兴重点帮促村集体经济年均收入达32.38万元、同比增长35.97%，有90个村集体经济收入超过30万元。