内蒙古实现碳达峰目标的路径研究

陈嘉欣，马 军

(内蒙古工业大学 经济管理学院，内蒙古 呼和浩特 010051)

1 引言

把2030年前实现碳达峰作为社会主义现代化建设第一阶段的发展目标，有利于我国2035年生态环境根本好转，实现绿色生产生活的方式，基本实现美丽中国的目标。实现碳达峰目标是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略决策，是我国作为大国推动构建人类命运共同体的主动担当，也是中华民族永续发展的内在要求。内蒙古自治区(以下简称内蒙古)作为我国北方重要的生态安全屏障，打造我国向北开放重要桥头堡，走出一条符合战略定位、体现内蒙古特色，以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子[1]。内蒙古先后制定发布了一系列重大政策文件，包括《内蒙古自治区人民政府贯彻落实大气污染防治计划的意见》《内蒙古生态保护红线划定初步方案》等。在2019年4月，内蒙古自治区党委十届九次全会提出坚决不上高消耗高排放高污染项目，不以生态环境为代价换取一时经济增长，全力守护好祖国北疆[2]，各方积极推进生产布局优化，因地制宜地采取相应对策，发挥能源资源丰富的优势，加快传统能源基地转型升级，进行能源结构调整，优化和稳定产业链、供应链，采用节能减排政策等，促进现代经济绿色高质量发展。

2 内蒙古能源消费及碳排放现状

内蒙古是国家主要的能源基地，以煤炭电力产业为主的能源产业结构没有改变，作为全国碳排放强度较高的地区，想要实现碳达峰目标面临许多困难。“碳达峰”目标要求碳排放稳中有降，基于内蒙古的能源结构现状，需要付出巨大的努力来实现目标。内蒙古的各项能源数据占比位居全国前列，比如碳排放量、发电量及外输电量等，能源产业发展是内蒙古经济发展的主要支撑产业，但大力发展能源相应的带来了环境问题，不能完成碳达峰目标的实现以及双循环发展格局的要求。

2.1 内蒙古各类产业能源消费情况

由图1可以得出，内蒙古产业能源消耗主要集中在制造业、电和水产业的生产和供应，最后是采矿业。制造业通常集中在化学品制造、金属和石油加工业、炼焦和核燃料加工业等，这些都是高耗能产业。

图1 2019年内蒙古各类产业能源消费情况比例

2.2 内蒙古各类能源消费情况

由图2可以看出，内蒙古是煤炭大省，煤炭消耗占主导地位，煤炭消耗是石油的20倍，是天然气的50倍，是一次性电力的10倍，说明内蒙古主要的能源消耗就是煤炭产业，对煤炭产业依赖大。

2.3 内蒙古二氧化碳排放情况

本文计算内蒙古的碳排放量时采用各类能源的消耗量与其对应的碳排放系数相乘。公式如下：

c= ∑mi×δi

(1)

图2 2019年内蒙古各类能源消费情况比例

式(1)中，c为碳排放量；Mi为i类能源的消耗量；δi为i类能源的碳排放系数。

由图3可以看出，煤炭消耗和电力消耗排放的二氧化碳最多，内蒙古发电主要以煤电为主，消耗大、技术水平低。长期以来，我国处于工业化中后期阶段，传统的高投入、高能耗、高污染、低效益产业仍占比较高。想要达到“碳达峰”目标挑战比较大，面临着结构转型，减碳降排等问题。

图3 2019年内蒙古二氧化碳排放量比例

2019年中国碳排放总量达908亿t(数据来源:东方财富证券)。由图4可得，2019年内蒙古碳排放量达218.01亿t，内蒙古碳排放量在全国占很大比重，碳排放量高容易造成环境问题。目前来看，未达到实现碳达峰目标的要求，但近年来碳排放增长幅度相对平缓，说明碳排放控制起到一定的作用，利于实现我国2030年实现碳达峰目标。

图4 2015～2019年内蒙古碳排放总量及增长趋势

3 内蒙古实现碳达峰目标存在的问题

3.1 能源消耗较大

作为能源大省，内蒙古2020年的煤炭产量高达10.06亿t，占全国煤炭产量的26.1 % ，相比2019年全区煤炭产量高达10.9亿t，在全国占比29.1%，有小幅度的降低，但是在全国仍占比很高。在电力领域，电力装机从2015年末的10391万kW增加到2019年底的13013万kW，占全国的6.5%[5]。总发电量由3920亿kW·h增长到5495.08亿kW·h，电力装机和总发电量均居全国第2，能源消耗在全国占比大。内蒙古在2020年增加能耗总量约8000万t，相比于国家规定的约4000万t的目标超出了1倍左右。“十四五”期间，内蒙古各盟市上报的项目实际新增产能消耗为1.8亿t标煤，是政府规定3000万t标煤目标的6倍左右。内蒙古能源消耗的比例十分大，长期都在发展高耗能产业，这些产业能源消耗占到全区消耗量的95%左右，主要是煤炭产业、电力行业和水力热力行业的生产和供应，化学产品制造业。内蒙古在全国产业布局中的功能就是发展高耗能、高排放项目，形成了以能源重化工业为主的产业结构，产业结构侧重于重工业，大量的向北京、天津、山东以及全国各地输送能源产品，导致自身的排放量大幅上升，造成严重的二氧化碳的污染排放。工业企业的数量较多，在所有企业中，中高耗能企业将近占企业总数的1/2左右，工业增加值主要依靠这些高耗能企业。

3.2 过渡依赖于煤炭产业

作为煤炭资源丰富的地区，各个产业生产发展都依靠于煤炭产业，造成了内蒙古长期过度依赖于煤炭产业，过度依赖给我国北部的能源安全带来了更大的风险和不确定性。同时，传统的煤炭产业污染物排放严重，给生态环境带来了严重的危害。内蒙古的煤炭产业在整个能源产业中占比较大，增长速度过快，严重限制了新能源的发展，无法充分发挥内蒙古地区丰富的资源优势，影响碳达峰目标的实现。近10年来内蒙古火力发电量从2010年的2226.55亿kW·h上升到2020年的4727亿kW·h，增长了112.3 %，且火力发电量的占比一直在80%以上。内蒙古火电装机能源的利用效率低，污染物排放量较大，不利于污染物总量的控制和煤电生产技术水平的提高。在“十三五”期间，内蒙古万元GDP能耗是全国平均水平的两倍，大量固体废物未能再次综合利用，未能完成国家下达的碳强度下降17%和单位GDP能耗下降14%的要求，甚至不降反升[5]。内蒙古作为采矿大省、电力大省，“碳达峰”战略的实施必定会对内蒙古的煤炭煤行业造成影响，使这些行业可能会存在企业转型、关闭、产能过剩等问题，影响企业及当地政府的短期收入，可能会出现一些资金问题。作为传统劳动密集型产业，煤电行业退出影响到数百万人，会导致工人失业，失去经济来源。解决员工就业问题、保障问题是事关全社会稳定的民生大局。

3.3 碳排放量高

在过去的发展历程中，内蒙古作为我国最大的煤炭产地，主要发展了一大批高耗能产业，碳排放量持续上升。这些高耗能产业的发展，说明内蒙古大规模的制造业还处于产业链中的中低端，存在能源使用消耗大而低效、产品附加值低、生产水平低、管理制定不完善等问题。作为煤炭大省，内蒙古2020年的煤炭产量高达10.06亿t，占全国煤炭产量的26.1 % 。主要的产业都依靠煤炭产业，又由于产业结构的不平衡，以重化工业为主，没有法律法规的限制，造成碳排放过高。日常生活中，内蒙古煤炭消耗量也较高，内蒙古的冬天十分寒冷，大雪覆盖，交通不便，游牧民族居住的距离远，较分散，不方便统一供暖。每到冬天，一户牧民家大约要烧两货车的煤炭，对煤的需求量大，煤炭的使用量就大，造成二氧化碳排放量高。但根据图表碳排放增长趋势，近年来碳排放量增长速度减缓，对未来实现碳达峰、碳中和的目标的发展趋势比较有利。

4 内蒙古实现碳达峰目标的路径

根据《内蒙古自治区党委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》[2]，结合前文对内蒙古地区能源发展现状和问题的分析，对内蒙古能源产业的发展方向提出解决路径。

4.1 控制能源消耗，重点领域减排

在“碳达峰”背景下，内蒙古改变能源的使用方法，加快产业转型步伐，改变开放模式，针对煤炭化工、建筑、电力、冶金等重点高耗能行业进行控制管理，加快能源结构绿色低碳转型，加速发展新型绿色节能建筑，将转型重点放在合理控制煤碳的发展规模、严格控制煤炭能源生产消费排放总量上。并且增强煤炭清洁化利用，实现煤炭全面清洁洗选和煤炭分质评价分级综合利用，鼓励用煤企业不断开展技术研发、升级和应用示范项目，提高全省煤炭资源生产加工等综合利用管理效率，尽可能达到2020年基本化解全省煤炭过剩产能5414万t，实现煤炭节约消耗能量20万t以上标准煤。持续进行煤炭资源综合开发利用的项目，建议限期关停一部分使用热值较低的褐藻型煤矿煤气井，去节能提高使用优质优价煤炭的效率，使相关产业链不断进行延伸拓展，开展新兴煤炭材料深度加工，技术升级项目，通过技术手段有效提高煤炭产出，降低生产成本及减少能源污染排放量。积极进行碳排放控制工作，控制区内高耗能产业的碳排放量，一般情况下不再审批新的煤化工项目。

4.2 实施能源低碳化，减少对煤炭依赖

淘汰不符合规定的企业，以煤炭、钢铁生产为代表的生产原料初级化低加工，高耗能，高污染的企业，应当及时去产能。加强煤炭等矿产资源的就地利用和转换，推动煤化工重点工程开展，降低二氧化碳的直接排放。实现能源低碳化支持国家现代化制造装备和制造业、新能源材料等国家战略性重大新兴产业的发展。促进煤炭能源低效高碳化产能改造，推进国内自备火力电厂煤炭淘汰产能改造试点工作，控制国内煤炭能源消费。充分利用内蒙古太阳能等光伏资源优势大力发展新型太阳能薄膜光伏，扩大大气余热余资源压缩化利用，开拓内蒙古煤层气综合利用重点项目。以首府呼和浩特为试点，创建绿色循环的交通低碳运输体系，建立城市轨道交通。组织开放近零排放示范点以及建设低碳循环经济工业园区和低碳社区的试点工作。减少碳排放要调整经济结构，尤其是调整消费结构。减碳要从居民入手，坚持“以人为本”，引导全体居民参与，营造节能减碳氛围。目前，我国居民生活消费占电力终端消费比例不高，因此提高居民环保观念可以助力可再生能源电力终端消费发展，改变全面使用煤炭石油的现状。

4.3 发展高新技术，增加碳吸收

实现碳达峰目标的必然选择是能源技术的不断提升和科技的不断创新。内蒙古应该引进优秀人才组建科研团队，开展示范项目，研发节能减碳技术，进行全面推广。

(1)利用人工智能、互联网等高新技术来使企业转型升级，促进产业绿色低碳化。构建“智慧型”能源管理系统，政府应根据能源发展趋势与用户需求，加快建设智慧电网系统，提高电力需求侧管理水平，加强电网、需求端、供给端三方面的联系。同时，推动能源、通信等基础设施建设，加速能源、电网、减排、储能四环节的链条化发展，实现能源系统结构“智慧化”转型。建立碳交易体系，对绿色低碳技术进行全面评估。建立市场机制，让市场自行运行并强化市场机制作用，把绿色低碳产业作为一种产品推向市场，形成一种竞争机制，生产绿色产品、模式，提升绿色制造技术，对各个产业进行绿色低碳转型，注入新鲜血液。

(2)使用技术固碳进行大规模储能。近年来，中国碳捕集利用和封存技术(CCUS)取得了很大的进步，成功开展了工业级技术示范。在内蒙古设立了2处示范工程，鄂尔多斯神华集团煤制油CO2捕集和封存示范以及达拉特旗新奥集团微藻固碳生物能源示范项目[8]。

(3)利于高新技术发展清洁能源。开发风能、太阳能、生物质能等清洁能源及可再生能源，促进能源化工产业链进一步延伸。发挥风能优势，内蒙古地区发展风电资源具有气候条件、地理环境优势。内蒙古地区风能总储量是全国各省第一，约占全国风能总储量的1/2以上。风能的可利用面积占比也大，约占全区总面积的80%，具有分布范围广，持续性好的优点，发展风能产业不仅带动当地的就业，还推动风电企业及未来清洁能源的长远发展，减轻了地方财政收支压力。

5 结论

气候变化是人类共同面对的问题，在气候问题治理的过程中，中国应发挥大国的作用成为引领者。在我国实现碳达峰的目标下，内蒙古应遵循低碳与绿色发展的理念，抓住战略机遇，继续促进生态环境的优势，提升竞争力。内蒙古全面加强生态文明建设，把划定生态红线作为战略目标[20]，是实现可持续发展的路径之举，更好的发挥内蒙古的能源优势。本文在内蒙古能源消费现状的基础上，针对问题提出解决方法，为内蒙古走绿色发展的道路提供一些借鉴，希望未来更好地实现生态环境的转变，美丽中国目标的实现。