安全生产共同体

李雪 杜阳

摘要：安全生产是社会进步和发展的必要前提，面对日益增多的EPC总承包项目，解决基建期风险隐患多和安全管控大的难题，预防生产安全事故的发生，切实保障人员安全和施工作业的正常进行，任何参建单位和各级管理人员都不能独善其身。因此，以命运共同体为视角审视EPC总承包项目安全生产问题，牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产主体责任，落实国家加强安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设工作要求，充分发挥和利用EPC总承包项目的平台优势，构建安全生产共同体，对基建期电厂安全稳定具有重要意义。

关键词：EPC总承包项目;基建期;安全生产;安全生产共同体

1.安全生产共同体管理理论及优势

1.1 安全生产共同体理论构建

EPC总承包项目具有参建单位多、建设难度大、工艺流程复杂、工期压力紧张、高风险作业多、影响范围广、人员素质参差不齐等特点，其安全管理存在明显的复杂性和特殊性。在管理实践中，EPC总承包项目也呈现出安全生产事故频发、职业病和工伤事故逐渐增多的趋势，与人民群众对生命健康安全、社会稳定发展的美好生活需要背道而驰。

为保证EPC总承包项目安全稳定建设，由建设单位、监理单位、EPC总承包单位、施工单位等单位成立EPC总承包项目安全生产共同体，以EPC总承包单位为管理枢纽平台，能在项目建设全周期不同阶段的决策达成一致，统筹考虑和协调管理EPC总承包项目建设全周期的各项风险隐患，同时遵循“同研究、同部署、同督促、同检查、同考核、同问责”的管理原则，构建合作共赢、安全稳定的发展格局。

1.2 安全生产共同体管理优势

1.2.1安全共商

安全共商是EPC总承包项目各单位组建安全生产共同体后共同开展安全治理的基本优势。安全治理强调各个安全主体间的平等地位，安全生产共同体倡导安全生产的进入性、开放性，反对排他性和封闭性，逐步提高不同安全主体参与安全治理过程的程度。因此，安全生产共同体在制度设计、决策制定环节享有较高民主程度，可充分与共同体内部的各个安全主体沟通协商。但需要强调，进入与开放是相对，安全生产的特殊性也要求安全生产共同体始终坚持“以人为本、安全第一”的主导性方向。

1.2.2安全共建

安全共建是EPC总承包项目开展安全治理的重要保证。坚持权责对等原则，安全生产共同体以制度化的形式向各个安全主体“赋权”与“确责”。在安全生产过程中，既能激发各个主体“自管理”潜能，也能塑造共同体“协同力”效能，保障各主体有序参与安全事务、合理表达诉求、提高安全技能，使得各个安全主体不缺位、不越位、不错位、不失位、会补位，把安全发展工作的权利与责任落到细分的各领域，实现人人守土有责、人人守土担责、人人守土尽责的共建格局。

1.2.3预防控制

安全事故的发生可能带来不可逆转的人员伤亡和财产损失，事后应急救援和处理只能尽量减少伤亡和损失。安全生产共同体安全管理能采取有效措施排查和整治风险隐患，避免风险隐患发展为安全事故，不造成任何伤亡和损失。因此，安全生产共同体安全管理的重点在于风险隐患的源头控制。

1.2.4全周期管控

共同体安全管理贯穿于勘察设计、土建安装、设备采购、调试管理、运营维护、扩建改造等EPC总承包项目的全周期建设过程，需要建设单位、监理单位、EPC总承包单位、施工单位、调试单位、设备厂家等单位共同组建的共同体共同配合和参与。EPC总承包项目安全生产共同体的成功构建，能充分发挥共同体平台优势，实施有效的管理办法和方式，能对全周期和全过程进行严格管控。

2 安全生产共同体在EPC总承包项目的具体实施

2.1 安全生产共同体的全局构建

安全生产共同体的系统思维和全局理念是在EPC总承包项目建设全周期不同阶段的决策达成一致的重要基础。EPC总承包项目参建单位众多，因共同参与项目建设而组建，各单位间独立性较高，管理人员素质参差不齐，安全生产管理理念存在差异，解决实际问题过程中可能存在利益冲突。构建EPC总承包项目安全生产共同体对不同单位的融合组建和协调合作具有重要意义，能够有效打破各独立单位自我安全的“孤岛”，有机统一自身安全与共同安全，确保各参建单位对于安全生产的重视程度保持一致的认识;确保各参建单位对于安全生产的动态过程保持一致的行动;确保各参建单位在安全管理和应急管理中高效达成一致的决策。众多参建单位有机结合成的EPC总承包项目安全生产共同体，在安全治理过程始终保持共同认识与共同行动，能为安全生产提供从共建安全到共享安全的系统保障。

2.2 安全生产共同体的统筹推进

EPC总承包项目安全生产共同体的构建是项目建设稳定生产的有效手段，是达成项目建设安全管理目标的重要工具。在共同体不同参建单位的协同配合和共同决策下，在以人为本、安全第一的前提下，旨在形成责任同担、协作共赢的全局性安全管理团队。EPC总承包单位作为形成安全生产共同体系统思维和全局理念的重要角色，应从宏观上把控，组织各参建单位形成能协同合作、共同协商决策的交流平台，组建领导决策机构、执行协商小组，实现统一指挥，层层落实安全主体责任。在EPC總承包项目单位的统筹协调、决策下，运用安全信息化系统、先进施工工艺技术、危险源辨识和风险评价及控制，刚性教育培训、安全投入、隐患排查、应急救援演练等过程管理，通过计划、策划、检查、决议等方式，对建设项目全周期人、物、环境、管理方式的管理和控制，对建设过程中的各类风险隐患进行辨识，并采取一系列针对性的措施进行控制，从而能实现项目安全生产的共同目标。

2.3 安全生产共同体的协同运作

安全生产共同体运行的协调机制是共同体共同决策和协商解决实际问题的最优途径。安全生产共同体协调机制的有效运行需要共同体中各参建方的共同协作和维护保障，在各参建方安全生产保证和监督体系的基础上，统筹建立安全生产共同体的安全生产管理保证和监督体系，统一协调、统一管理，最终实现高效能管理。因此，安全生产共同体各参建方应互相签订安全生产共同体管理协议，明确职责及连带责任，形成有机的、系统的、全局的安全生产共同体。在协商决策关于安全生产的实际问题时，应提前了解和切实解决相关方的矛盾所在，并组织形成安全生产共同体的统筹运作机制，确保在解决安全难题过程中意见能达成一致。安全生产共同体各方应全面梳理、讨论各方安全需求及执行标准，形成满足法律法规、行业标准且适用于项目建设的制度体系标准及岗位安全责任制及考核机制，凡事有章可循、有据可查，做到制度流程化、流程表单化、表单信息化。同时，针对项目建设不同阶段的特点，统筹策划项目安全管理、安全文明施工策划、安全培训教育、隐患排查及治理、应急演练等各项安全专项计划，按照工程进度保证安全生产费用投入，切实做到思想统一、目标统一、标准统一的安全生产管理格局。在决策过程中应严格按照共同体安全管理体系和协调机制要求，明确利益相关方的安全主体责任，共同协商和切实解决安全问题。

2.4 安全生产共同体的双控机制

构建安全生产共同体安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制，主要意义在于规划项目安全生产管理，控制生产安全事故。双控机制以隐患排查治理为手段，把风险分级管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，实现超前预防。安全生产共同体形成后，各参建方风险不再是独立的，而是整体的、系统的、全局性的。组织共同体相关成员收集、汇总、梳理各方的安全风险，对安全风险进行全面辨识、评价，建立安全风险及重大风险管控清单，設置风险公告栏、岗位风险告知卡等。同时针对不同安全风险制定有效的安全管控措施，落实责任人，进行分级管理、动态管控。共同体的隐患排查治理工作统一策划、统一部署，专项与综合相结合，以现场作业为中心，垂直监管为抓手，分级监督保落实，确保对共同体范围内的隐患不漏项、无死角的进行排查，并统一组织治理，切实实现风险归零、隐患归零的安全目标。最终构建形成点、面有机结合，持续改进的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制，推进事故预防工作科学化，切实提高防范和遏制重特大事故的能力和水平。

2.5 安全生产共同体的系统应急

EPC总承包项目建设风险大，突发事件发生频次高、影响范围广、应对难度大，有效预防和妥善处置各种突发事件及解决“应急孤岛”已成为项目参建各方共同面临的严峻挑战。安全生产共同体的构建有效解决了这一难题，共同体对项目各方的安全风险特点进行了整体辨识和评价，建立以EPC总承包单位为“总”，以各施工承包商为“专”，以各班组为“处置”的应急预案体系。整合各方应急物资，利用信息化手段，建立应急资源综合信息动态管理和共享管理体系，实施统一调配。结合各方施工特点及风险，共同体统筹策划应急演练活动，制定针对性的应急演练计划，同时按照“一演多观摩”的演练原则开展演练活动，做到演练与风险相适应、演练与救援能力相匹配。按照“综合协调、专业处置、属地为主”的原则，建立专业化的应急指挥团队和动态灵活的现场处置机制，充分发挥综合协调的优势，打造跨“域”合作的拳头合力。共同体通过优化整合各类科技资、网络通信技术、云计算、物联网等技术应用以及高技术成果综合集成转化，提高突发事件第一时间、第一现场、第一响应能力。

3 结论

1）EPC总承包项目安全生产共同体的构建，将不同利益体整合为一个有机整体，彻底实现了安全生产管理的思想统一、理念转变的目的。共同体能够有效、充分发挥保证和监督管理体系的自主能动性，实现了安全生产由“被动”管理向“主动”管理的转变，在加强共同体自主管理的同时，切实提升了共同体各成员的安全意识，强化了安全生产主体责任得落实，有效提升安全管理水平。

2）EPC总承包项目安全生产共同体的构建，是项目建设稳定生产的有效手段。在参建单位多、人员素质参差不齐的前提下，安全生产共同体为项目建设安全生产提供精准决策和统一管理标准，切实加强项目安全管理、安全技术、安全设施、文明施工、岗位标准化建设。统筹考虑和协调管理EPC总承包项目建设全周期的各项风险隐患，确保项目建设处于最佳安全状态。

3）EPC总承包项目安全生产共同体的构建，使得项目建设过程中的各项安全难题能切实得到解决，形成安全生产共同体的系统思维和全局理念，统筹起安全治理的工具理性与价值理性，把安全生产打造成一种公共产品提供给各个主体，充分享受安全带来的正外部性，从而形成安全为了大家、安全依靠大家、安全成果由大家共享的完整闭环。

参考文献

[1] 马新敏.火电厂安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设工作实施办法[J].科学技术创新，2019（36）：177-178.

[2] 谢裕泰.电厂基建施工现场生产安全事故的预防及管理策略[J].低碳世界，2018（01）：141-142.

[3] 于斌. JW电厂生产阶段安全风险管理研究[D].华南理工大学，2015.

[4] 修莫妍. YZ火电厂职业健康安全管理问题与对策研究[D].扬州大学，2019.

[5] 张仁枫.基层党建引领构建“安全命运共同体”的国企实践——以国网四川省电力公司南充供电公司为例[J].中国集体经济，2021（28）：35-36.

[6] 张佩. 基于层次SDG-HAZOP的火电厂安全评价建模方法研究[D].河南科技大学，2010.

[7] 胡金花.预先危险性分析在火电厂安全预评价中的应用体会[J].安全与健康，2009（01）：36-38.

[8] 肖方雄，周斌.基于全寿命周期的电厂基建安全生产标准化建设研究[J].建筑安全，2013，28（04）：19-22.

[9] 周军.火电工程基建和生产无缝对接的管理探究[J].中国高新技术企业，2016（36）：139-140.

[10] 余潇枫.“场域安全”与非传统安全治理.余潇枫，魏志江，樊守政，安晓平，崔顺姬.中国非传统安全研究报告（2014～2015）.北京.社会科学文献出版社.2015-05.1-40

作者简介：李雪（1984-），男，注册安全工程师，中国电力工程顾问集团西北电力设计院安全管理部副主任（主持工作），主要从事EPC总承包项目安全管理工作。