济南市2018-2019老旧柴油车污染现状及治理措施的减排效益分析

崔新娟 田野 刘坤 韩尤杰 刘新华

摘 要：基于国家道路机动车大气污染物排放清单编制技术指南的分析方法，对济南市机动车保有量及排放主要污染物一氧化碳（CO）、碳氢化合物（HC）、氮氧化物（NOX）、颗粒物（PM）等进行分析，并对近年来济南市采取机动车污染防治“疏堵结合”工作措施的减排效益进行估算，其中，国Ⅲ排放标准柴油货车实施限行措施，可使市区内柴油货车氮氧化物（NOX）及颗粒物（PM）排放减少54.0%、67.7%;老旧柴油车的报废更新措施，减少了济南市机动车氮氧化物（NOX）、颗粒物（PM）排放的30.7%、31.2%。进一步明晰老旧柴油车治理的管理对策方向，为有效减少老旧柴油车排放、加强机动车污染防治监管能力建设、进一步改善环境空气质量状况提出合理性建议。

关键词：现状 污染 老旧柴油车 减排 建议

Abstract：Based on the analysis method of the technical guide for the preparation of the national road vehicle air pollutant emission inventory， this paper analyzes the vehicle ownership and the main pollutants emitted in Jinan， such as carbon monoxide （CO）， hydrocarbons （HC）， nitrogen oxides （NOx） and particulate matter （PM）. It also estimates the emission reduction benefits of the "combination of dredging and blocking" measures taken to prevent and control motor vehicle pollution in Jinan in recent years. Among them， the implementation of traffic restriction measures for diesel trucks with national III emission standard can reduce the emissions of nitrogen oxides （NOx） and particulate matter （PM） of diesel trucks in the urban area by 54.0% and 67.7%. The scrapping and renewal measures of old diesel vehicles have reduced the nitrogen oxide （NOx） and particulate matter （PM） emissions of motor vehicles in Jinan by 30.7% and 31.2%. Further the paper clarifies the management countermeasures for the treatment of old diesel vehicles， and puts forward reasonable suggestions for effectively reducing the emissions of old diesel vehicles， strengthening the construction of motor vehicle pollution prevention and regulation capacity， and further improving the ambient air quality.

Key words：current situation， pollution， old diesel vehicles， emission reduction， suggestions

隨着机动车保有量的不断增加，机动车排放污染也日趋严重，呈现出线性增长关系[1]，已经成为影响城市大气环境质量的主要因素之一，严重威胁着人民群众的生活环境;尤其是柴油车，虽保有量占比小，但其2013-2018年保有量迅速增长，年均增率达到4%[2]，且多为物流、客运车辆，行驶里程高，2019年度柴油车排放的氮氧化物（NOX）超过汽车排放总量的88.9%，PM超过99%。机动车排放的污染物均属低空排放，相比工业源等高空排放的污染物，对人体及环境空气质量影响更加明显[3]。山东作为一个人口密集、工农业发达的大省，山东省机动车一氧化碳（CO）、碳氢化合物（HC）、氮氧化物（NOX）、颗粒物（PM）等各项污染物均全国排名第一[4]，其重要城市济南、青岛等地的机动车保有量突破300万。济南市作为山东省省会，又属京津冀大气污染防治重点区域“2+26”传输通道城市，机动车排放污染的影响更为显著。为此，济南市率先出台了一系列政策，通过“疏堵结合”的方式，重点控制老旧柴油车的污染排放。

1 济南市老旧柴油车现状

1.1 济南市柴油车保有量

老旧柴油车是指国三及以下排放标准的柴油车。据统计，2018年1月济南市机动车保有量202.6万，其中柴油车12.8万，占比机动车总保有量的6.3%，柴油车按排放标准划分，国三及以下的柴油车5.4万辆，仅占比机动车总保有量的2.7%;柴油车按车辆类型划分，柴油货车10.6万辆，占柴油车的82.8%，柴油客车仅占17.2%。2020年8月，济南市机动车保有量为284.2万，较2018年保有量增长了40.6%，其中柴油车15.2万，较2018年柴油车保有量增长了18.8%，且增长的柴油车中99%以上为柴油货车，柴油货车保有量占比加大，占柴油车保有量的85.8%。

1.2 老旧柴油车排放总量分析

2018年，柴油车排放的一氧化碳（CO）、碳氢化合物（HC）、氮氧化物（NOX）、颗粒物（PM）分别占机动车总排放的18.4%、15.9%、82.0%、75.8%，可见占比机动车总保有量仅6.3%的柴油车，对氮氧化物（NOX）和颗粒物（PM）的贡献远高于汽油车。其中，国三柴油车排放的各污染物，占柴油车总排放的61.4%、65.4%、59.6%、72.7%，均占比50%以上，是贡献最大的子源。可见，控制老旧柴油车的污染，对环境空气质量的改善有重要意义。按照车辆类型划分，柴油货车排放的各污染物分别占柴油车排放的75.3%、88.6%、80.1%、72.6%。可见，柴油车中的老旧柴油货车又是重点治理对象。

2 济南市国三柴油车的限行政策

2.1 限行政策具体内容

为有效缓解城区机动车排放污染问题，2017年12月29日，济南市对达不到国Ⅳ排放标准的重型柴油货车（车辆最大总质量大于12000KG）禁止进入通行区域;为进一步控制老旧柴油货车的污染排放，2020年7月28日，济南市对低于国Ⅳ排放标准的柴油货车禁止驶入通行区域。为了限行政策的落地实施，市公安部门等采取现场执法与电子抓拍等方式相结合，有效控制高污染车辆进入禁行区域，在一定程度上限制了柴油货车的使用，减少了禁行区域内的机动车污染排放[5]。

2.2 限行政策环境效益分析

基于国家道路机动车大气污染物排放清单编制技术指南，老旧柴油车的减排主要根据以下计算公式进行分析：

式中，E为机动车排放源i对应的一氧化碳（CO）、碳氢化合物（HC）、氮氧化物（NOX）、颗粒物（PM）的年排放量，单位为吨;P为所在地区i类型机动车的保有量，单位为辆，EF为i类型机动车行驶单位距离尾气排放的污染物的辆;VKT为i类型机动车的年均行驶里程，单位为公里/辆。其中EF根据以下公式进行平均速度修正：

式中，EFij为i类车在j地区的排放系数，BEFi为i类车的综合基准排放系數，γj为j地区的平均速度修正因子。

根据公安交管部门提供的数据，济南市本地号牌柴油货车日均交通出行量为18452辆，其中国三柴油货车7677辆，对国Ⅲ标准柴油货车实施限行措施，可使市区内柴油货车氮氧化物（NOX）及颗粒物（PM）排放减少54.0%、67.7%。由此可见，在机动车排放对环境空气质量影响突出的情况下，柴油货车的限行，对环境空气质量的改善起到了积极地作用。

3 济南市国三柴油车报废更新资金补贴政策

3.1 资金补贴政策促淘汰

为形成“有疏有堵，疏堵结合”的管控机制，2018年4月13日，济南市政府办公厅印发了《关于印发济南市老旧柴油车报废更新资金补贴实施方案的通知》（济政办字〔2018〕40号），安排专项财政资金5.1亿元，自2018年起，用2年时间采用资金补贴、鼓励报废、区域禁行等疏堵结合措施，促使老旧柴油车报废更新。济南市对标国内先进城市，提前主动作为，是省内第一个实施该政策的城市，体现了市委、市政府在管控高污染排放老旧柴油车方面的决心和力度。截至2019年12月31日政策结束，济南市已累计报废老旧柴油车3.69万辆，补贴资金共计5.4亿元，超额完成了预期工作目标，有力促进了城市环境空气质量的改善。

3.2 资金补贴政策环境效益分析

政策实施期间，济南市报废的3.69万老旧柴油车（其中1799辆为财政供养车辆，不享受资金补贴），其余报废的35156辆老旧柴油车中，客车共计1782辆，货车共计33374辆，占比94.9%，由此也看出济南市出台的限行政策对老旧柴油货车的报废更新起到了积极地作用。报废的柴油货车中，以轻型载货和重型载货为主，分别为21639辆、9851辆，占报废柴油车的比61.55%和28.02%。

根据估算，淘汰的老旧柴油车，其一氧化碳（CO）、碳氢化合物（HC）、氮氧化物（NOX）、颗粒物（PM）等各项污染物减排量分别为4468.4吨/年、542.6吨/年、9617.1吨/年、330.9吨/年，分别减少了济南市机动车各项污染物排放的6.3%、6.4%、30.7%、31.2%，有效改善了环境空气质量。柴油客车和柴油货车的污染减排以一氧化碳（CO）和氮氧化物（NOX）为主，其中淘汰的柴油货车，减少的各项污染物排放分别为3898.1吨/年、498.0吨/年、8847.4吨/年、297.2吨/年，分别占淘汰柴油车各类污染物总减排的87.2%、91.8%、92.0%、89.8%。

4 政策建议

4.1 加快推广新能源汽车

在环保和能源压力日益增长的趋势下，发展及推广新能源汽车无疑是大势之趋，是未来汽车产业的发展方向[6]。支持当地发展新能源汽车项目落地，引领带动新能源汽车产业发展;城市更新的公交、公务、物流、环卫等车辆，倡导使用新能源汽车，起到良好带头示范作用;政府出台新能源购车财政补助资金、以旧换新等优惠政策，促进大众对新能源汽车的普及、认可。

4.2 严格排放检验，落实机动车排放检验与维护（I/M）制度

进一步加强机动车排放检验监管，通过数据分析、调阅视频、信息审核等多种排放检验远程监管方式，严查检验机构不规范检测及违规违法行为，促进机动车排放达标上路，减少机动车污染排放。同时，严格落实并持续完善I/M制度[7]，形成排放检验、维修治理的闭环管理模式，对排放不达标的车辆，强制进行维修或报废，防止超标上路，保障机动车持续稳定达标排放。

4.3 持续开展报废补贴政策

建议进一步持续开展老旧柴油车的报废更新资金补贴政策，加大财政投入，继续以以疏堵结合的方式，促进老旧柴油车的淘汰;同时，在得到财政资金支持的情况下，协同公安、交通、商务等部门部门充分考虑提前淘汰国一、国二排放标准的汽油车，进一步减少机动车污染物排放。

参考文献：

[1]任洪岩.我国机动车污染防治政策及状况[J].城市管理与科技，2005（06）：230-232.

[2]本刊编辑部.《中国移动源环境管理年报（2019）》发布[J].中国能源，2019，41（10）：1.

[3]范武波，陈军辉，钱骏，叶宏.机动车尾气对人体健康的危害[J].中国环境管理，2016，8（01）：110-113.

[4]本刊编辑部.《中国移动源环境管理年报（2020）》发布[J].中国能源，2020，42（08）：1.

[5]刘永红，毕索阳，周兵，王成，廖瀚博，李璐，蔡铭.佛山市中心城区机动车限行对污染物削减效果的分析[J].中国环境科学，2010，30（11）：1563-1567.

[6]尚若静.南京市黄标车污染现状与管理对策[J].环境监控与预警，2014，6（04）：53-55.

[7]陈娟娟.西安市黄标车现状调查分析及对策研究[J].交通节能与环保，2013，9（05）：29-32.