自民党对支持非党公认候选人之地方党组织的处理

摘要：自1994年日本政治改革实施后，自民党出现中央集权化趋势，为加强对其地方党组织的主导，2005年第44届众议院选举后，自民党本部处理了一批违纪支持非党公认候选人的地方党组织，要求违纪干部辞职、县联改组，党纪委员会首次给地方党干部劝告退党处分。其中，自民党岐阜县联被处理得最为严厉。岐阜县联由此而经历了从组织分裂到再融合的过程，最终实现了新老力量的融合。新的岐阜县联通过县选出国会议员强化与党本部联系，同时仍保持了相对的独立性。

关键词：日本自民党本部;自民党都道府县支部联合会;党纪

中图分类号：D73/77文献标识码：A文章编号：2095-6916（2022）07-0037-04

2005年日本第44届众议院选举自民党大获全胜，单独获得296个席位，与联合执政的公明党共占众议院三分之二以上席位，成立了第三次小泉纯一郎内阁。选举后自民党本部不仅对此前国会投票反对邮政民营化相关法案的自民党籍议员及前议员（日本舆论形象地称之为“造反组”）处以轻则警告、重则开除党籍的党纪处分，还对选举中违纪支持“造反组”的自民党都道府县支部联合会进行了处理，以加强党本部对地方党组织的主导，“希望改变中选举区时代的意识和惯例，借此机会明确确立与小选举区时代对应的党的纪律。”

本文主要依据《朝日新闻》的相关报道，梳理了自民党本部对违纪地方党组织的整体处理情况，以组织凝聚力强的岐阜县联为典型事例做重点考察，分析自民党本部与其地方党组织间冲突与妥协的政治力学关系。

一、县政体制要刷新：自民党本部对违纪县联的整体处理

（一）制度背景

2005年自民党本部处理大量违纪地方党组织，反映出自民党的中央集权化趋势。自1994年以小选举区比例代表并立制为重点的日本政治改革实施后，自民党派阀政治、分权结构的制度基础消失，派阀逐渐弱化，权力向以党总裁为中心的自民党本部执行部集中[1]，党本部对地方党组织的控制开始加强。2004年12月起，自民党在国政选举中正式引入候选人公开招募制，由以往尊重地方党组织推荐的候选人开始转为由党本部遴选候选人[2]。

因此，在2005年众议院选举中，自民党本部对“造反组”不仅不予公认，并通过紧急招募向其选区派遣了党公认候选人作为“刺客”。在“造反组”参选的24个都道府县中，山梨、岐阜、静冈、冈山、德岛、佐贺、大分7个“造反”县联违反党纪，始终坚持县联支援“造反组”的方针，秋田、京都、宫崎和鹿儿岛等府县联决定由党员自主投票。

根据《自由民主党纪律规约》，对党公认或推荐候选人做出不利行为者受党纪处分，自民党党纪委员会和干事长均有党纪处分权限。时任自民党干事长武部勤并未直接给予违纪县联干部处分，而是通过约谈、施压，要求其辞职、改组县联。在劝告无果情况下，再由党本部召开党纪委员会正式处分。

（二）整体情况

选举结束后的2005年9月14日，武部勤约谈岐阜、佐贺县联干部，传达准备对“造反组”议员开除党籍处分的方针，要求县联对支援“造反组”的县议员们给予同样严厉的处分。

10月4日，自民党本部以“关于在众议院选举中违反党纪行为的调查”为题向德岛、宫崎等各县联发送了提问书，要求在12日前以书面形式回答有无妨碍公认候选人以及报告支持非公认候选人的地方议员的名字。

从11月10日起，武部勤先后约谈山梨、京都、德岛、佐贺、大分、宫崎、岐阜、鹿儿岛等府县联干部，要求他们负起违背党方针的责任辞职、刷新县政体制（见表1）。

从表1可见，除静冈县联外，被问责的县联干部相继被停职或辞职，各县联任命新的负责人。静冈县联免于问责，是因为他们支持的“造反组”前议员城内实落选，而县内全部8名党公认候选人均以小选区或比例区方式当选，取得历史性胜利。

此外，自民党本部对持“自主投票”态度的部分县联也进行问责。如鹿儿岛县选区的“造反组”森山裕當选，鹿儿岛县联2005年11月25日决定会长保冈兴治、选举委员会委员长宫路米大作、选举副委员长保田加治屋义人3名县联干部辞职。宫崎县选区的“造反组”江藤拓、古川祯久当选，同小选区自民党公认候选人落选，党本部给宫崎县联会长川添睦身停职3个月的处分，之后宫崎县联12月19日召开干部会，对全部11名干部作停职3个月的处分，会长川添睦身累计停职6个月。

二、首次处分地方党干部：自民党本部对岐阜县联的处理

在自民党本部所处理的地方党组织中，岐阜县联表现最为极端，党本部处理最为严厉。

（一）岐阜县联的组织特点

据砂原庸介以1996年至2005年十年间连续由自民党支持的县知事执政和自民党籍县议员在县议会平均占有50%以上席位的标准，岐阜县联属于“县联凝聚力强的地域A”类[3]。据笹部真理子的分类标准，岐阜县联属于“县议员网络型县联”。其特点是会长、干事长换代次数少，能够稳定地维持县联内的秩序。因为县联管理的中心是县议员，因此这类县联一般在县议团中保持比较安定的统一[4]。尽管两位学者分类标准不同，但均肯定岐阜县联组织凝聚力强、自民党县联干部对县政影响大。

（二）岐阜县联在众议院选举中与党本部激烈对立

2005年众议院选举之时，“造反组”古屋圭司任岐阜县联会长，岐阜县联执行部由县联副会长渡边信行、县联干事长猫田孝、县联干事长代理田口淳二、县联总务会长坂志郎等县议员构成。

各县选区中，岐阜县联支持的“造反组”人数最多，对党本部态度最为强硬。岐阜县联专门为没有获得自民党公认候选人资格的古屋圭司、野田圣子、藤井孝男三人修改了县联章程，给予“县联公认”资格，予以全面支援。岐阜县联的选举对策委员会还决定，对于与三人同选区竞选的自民党公认候选人，其支持者将受县联处分。对于因松田岩夫参议员明确表示支持野田圣子的“刺客”佐藤由香里，8月22日岐阜县联召开党纪委员会，决定给予他停职处分。自民党本部8月24日专门向岐阜县联发送通知书，强调“国会议员的处分是本部党纪委的专权事项”，否决岐阜县联的处分权。

（三）武部勤干事长要求岐阜县联干部四人退党

正因如此，自民党本部对于岐阜县联的处理最为严厉，武部勤干事长不仅要求岐阜县联四名干部辞职，还要求他们主动退党。

2005年11月16日，武部勤等约见已经辞去干部职务的猫田孝等人时，要求猫田与渡边信行、田口淳二、坂志郎四名县议员退党。11月25日党本部向岐阜县联通报，要求四人月底前答复，并以向党纪委员会咨询来施压。猫田虽曾一度有意退党，但最终与其他三人同样表示拒绝退党。武部勤12月4日到访岐阜县，先出席佐藤由香里岐阜事务所的开所活动，后到自民党岐阜县联要求四名县议员退党。受此压力，猫田孝和渡边信行于次日向县联提交了退党申请。

（四）自民党本部党纪委首次处分地方党干部

但坂志郎和田口淳二仍拒绝退党，坂志郎称“我绝对不认为岐阜县联采取的行动是错误的。任何事情都要听从党本部的命令，这种做法是不合理的。”田口淳二也对党本部的一系列应对进行了批评：“行政方面说着‘三位一体’‘对地方对地方’，而党本部却是从上往下看的模式，这是怎么回事？”

12月16日坂志郎和田口淳二再次拒绝主动退党后，12月27日自民党决定将两人提交党纪委员会处分。2006年1月17日自民党召开党纪委员会会议，首次处分地方党干部，给予坂志郎、田口淳二两人劝告退党处分，两人如果在10天内不提交退党申请，将被开除党籍。

1月27日两人提出不服，请求再次审查。2月4日两人向自民党总务会长久间章生送交了申辩书，提及武部勤干事长等党干部对因违反证券交易法而被起诉的堀江贵文进行了支援，认为“责任非常重大，处分应该公平公正”。

自民党本部在3月3日的总务会上驳回了两人的再审查请求，确定了处分。最终坂志郎和田口淳二接受了处分，表示“如果岐阜县联恢复正常状态，退党也是一种方法”，于3月8日向党本部提交了退党申请。

三、分裂与再融合：岐阜县联的组织重建

（一）岐阜县联会长的曲折选任

自民党本部对违纪县联的普遍处理是更换县联干部，特别是县联会长，选用执行党本部意向的国会议员，因此新会长的选任也频发冲突。德岛县联时隔2个月才选出新会长，因德岛的县议员要求从他们中选任，而武部勤要求从国会议员中选任，最终双方妥协，从非“刺客组”的国会议员中选任新会长。

属于“县联凝聚力弱的地域D”类型德岛县联尚且如此，岐阜县联的矛盾更加严重。猫田等人辞职后，岐阜县联执行部干部职位空缺达8个月之久。不仅县联层面，其下属党组织如安八郡支部也因支部长坂志郎退党而群龙无首，停止活动。

岐阜县联会长最初候选人是金子一义众议员。因猫田孝等四人不仅曾在岐阜县联担任要职，也都在岐阜县议会中担任过议长，为摆脱四人对县政的影响，金子提出了“四人退党和脱离县政自民俱乐部”等三个就任会长的条件，遭到岐阜县联县议员的反对。

2005年11月26日深夜至27日凌晨，金子与县联临时运营委员长宫嶋和弘县议员和“县政自民俱乐部”议员会长岩井丰太郎县议员会谈时，县议员方面要求金子重新考虑三个条件，金子则强调“四人必须划清界限”，因为“保持半吊子状态（县联的）新体制很难开始”。

因猫田等四人有可能退党，岐阜县议会最大会派“县政自民俱乐部”部分成员曾一度考虑脱会和结成新会派。最终俱乐部12月1日决定修改规章，为四人退党后能继续留在俱乐部中删除了“自民党党员”的入会条件。

猫田等四人退党后都得以留在“县政自民俱乐部”里，与反金子派在县议会占据过半数席位，组成多数派集团。为牵制金子，他们将县议会议长的人选，由原内定的金子所在的高山市选出的中村慈，改为野田派的白桥国弘。在2006年5月8日“县政自民俱乐部”的大会上，因多数派县议员的主导，无自民党籍的猫田孝仍当选会派的会长，而退党的其他三人担任了议会运营委员长和特别委员长等要职。多数派中的一人坦言：“这是给金子先生的信息，‘这样下去就不能成为县联会长了’。”

因岐阜县联干部的长期空缺，对即将到来的地方统一选举和参议院选举不利，自民党本部曾提案由引退的原众议员武藤嘉文作会长，金子为会长代理。但因岐阜县选出的国会议员意见不一，武藤本人也推辞而无果。

最终，金子同意撤回三个条件，多数派集团才于2006年6月10日转而接受金子担任会长。

（二）岐阜县退党四县议员的复党

安倍晋三继小泉纯一郎任自民党总裁后，自民党本部开始讨论“造反组”议员的复党问题，岐阜县联决定推动党本部让退党的四位县议员早日复党。“造反组”议员复党后，2006年12月11日渡边信行与猫田孝向县联提出复党申请，并于次日得到党本部同意。2007年2月13日自民党本部召开党纪委员会解除坂志郎和田口淳二的劝告退党处分，同意两人复党。

（三）分裂的岐阜县联再度融合

但因自民党本部对“造反组”议员及地方党干部的处分所引发的自民党岐阜县联组织的分裂继续存在，核心问题是“造反组”与“刺客组”间的小选区自民党公认候选人资格。

藤井孝男以无所属身份参选2007年参议院，解除了与金子一义的竞争关系，得到以金子為会长的岐阜县联事实上的公认支持。

但野田圣子与佐藤由香里以及两派支持者围绕对野田派县议员的公认问题、野田复党问题、众议院公认候选人问题，冲突不断。佐藤由香里以岐阜县第一选举区支部支部长的身份拒绝推荐野田派的白桥国弘和安田谦三为党公认县议员候选人，在野田复党后才转为同意。在野田等人谋求复党的过程中，佐藤及其支持者表示反对。在2008年众议院选举公认候选人之争中，自民党本部最终根据野田的选举地盘具有5次当选的实力和舆论调查结果，决定野田为岐阜1区党公认候选人，将佐藤调至东京5区选区，矛盾才彻底解决。

2008年6月岐阜县联大会决定金子连任会长，猫田孝重任县联干事长，显示了新老力量的融合。

2008年下半年野田圣子和金子一义先后入阁，这大大增强了岐阜县联与党本部的联系。

同时岐阜县联依然保持相当的独立性。2010年3月8日，金子会长、猫田干事长等岐阜县联三役联名批评自民党总裁谷垣祯一的党本部执行部，邮寄了抗议文，认为“在为夺回政权而团结一致的时期，不仅不能得到国民的信赖，还会给党员和支持者带来不安和不信任感。希望党本部能毅然应对。”地方党组织向党本部发抗议文较为罕见，反映了岐阜县联新老力量融合后的组织凝聚力和对党本部的发言权。

四、结语

在对违纪地方党组织实施处理的过程中，自民党本部体现出加强主导政党运营的意图。自民党岐阜县联一度因支持“造反组”与否而内部分裂，4名县联党干部被要求辞职、退党，县联执行部空缺八个月之久。但随着“造反组”议员及4县议员的复党、藤井孝男改选参议员、佐藤由香里调换众议院选区，岐阜县联实现了新老力量的融合。新的岐阜县联一方面通过县选出国会议员强化与党本部联系，同时仍保持了相当的独立性。

参考文献：

[1]张伯玉.论日本自民党的中央集权化[J].日本问题研究，2018（3）.

[2]浅野正彦.市民社会における制度改革：選挙制度と候補者リクルート[M].東京：慶應義塾大学出版会，2006.

[3]砂原庸介.もうひとつの政界再編-政党における中央地方関係の変化とその帰結-[M]//御厨貴.変貌する日本政治.東京：勁草書房，2010：117-123.

[4]笹部真理子.「自民党型政治」の形成·確立·展開―分権的組織と県連の多様性―[M].東京：木鐸社，2017：143.

作者简介：宋芳芳（1979—），女，汉族，山东烟台人，日本文学博士，历史学博士后，北京航空航天大学马克思主义学院副教授，从事党的建设、日本研究。

基金项目：本文系北京市社会科学基金研究基地项目“当代日本自民党党纪研究”（编号：15JDKDC004）的阶段性成果