澳門要用足用好中葡國家商貿服務大舞台

本刊編輯部

提及澳門特區的特色及優勢，與葡語系國家有著千絲萬縷的聯繫當屬地利人和之優勢，所以澳門如何利用這一特色及優勢，當好葡語系國家與中國密切聯繫的橋樑，搭建起中國與葡語系國家緊密合作的大舞臺應是理所當然的正確選擇方向。

2022年4月10日，由中華人民共和國中央人民政府（商務部）主辦、澳門特別行政區政府承辦、中國——葡語國家經貿合作論壇（澳門）常設秘書處協辦的“中國——葡語國家經貿合作論壇（澳門）部長級特別會議”以線上+線下形式於北京、澳門兩地成功舉行，會議以“攜手抗疫，共謀發展”為主題，與會各方聚焦防疫領域的經驗交流、人員培訓與合作，共同探討如何利用澳門平台作用，推動疫後經濟復甦。

李克強總理提合作發展三建議

澳門回歸以後，國家對發揮澳門特區資源優勢，建立中國與世界葡語系國家的聯繫與合作高度重視，其中打造“中國與葡語國家商貿合作服務平台”是國家對澳門明確提出的一個重要發展定位。2003年10月，在中央人民政府的發起下，中國——葡語國家經貿合作論壇（澳門）於澳門成立，並已連續成功舉辦了五屆“中國-葡語國家經貿合作論壇（澳門）部長級特別會議”。此次在新冠肺炎疫情持續影響全球、俄烏衝突爆發、世界政局及經濟動盪加劇的情況下舉辦的“中國—葡語國家經貿合作論壇（澳門）部長級特別會議”則顯得意義特殊。

中國國務院總理李克強在北京開幕式上以視頻形式致賀辭，高度讚賞中葡論壇取得的成績，預祝此次會議取得圓滿成功，並在北京參加開幕式致辭時對會議提出了以下三點建議。

一是維護和平穩定，促進發展繁榮。和平穩定是各國之福，生戰生亂、民不安生對各方都會帶來不利影響。中國始終是世界和平的維護者，願同包括葡語國家在內的國際社會一道，為維護和平、促進各國共同發展繁榮繼續發揮建設性作用。

二是加強團結協作，早日戰勝疫情。中國願繼續同葡語國家加強疫苗、藥物以及衛生領域合作，在澳門設立中國—葡語國家防疫交流中心，共同推動完善全球衛生治理體系。

三是堅持開放合作，推動經濟復甦。中國始終堅持高水準、制度型對外開放，願繼續同葡語國家共同推動貿易投資自由化便利化，推進基礎設施聯通和產能合作，發展綠色貿易和節能環保領域合作，共同做大合作蛋糕，打造新的增長點，讓發展成果更好惠及各國人民。

行政長官：澳門的中葡平台功能不斷完善

“中國—葡語國家經貿合作論壇（澳門）部長級特別會議”是澳門特區積極參與承辦的重大活動，歷屆特區政府都給予高度重視。澳門特區行政長官賀一誠在主會場設在澳門中葡商貿合作服務平台綜合體的開幕式上致辭時表示，自中葡論壇第五屆部長級會議以來，在中央政府的支持下，澳門的中葡平台功能不斷完善，已基本形成了以經貿合作服務為中心，科研、中醫藥、文旅會展商貿、金融及青年創業等領域協同發展、共同推進的綜合服務平台。

行政長官指出，中葡論壇是中國和葡語國家開展互利友好合作的重要平台，是澳門發揮聯繫中國與葡語國家平台作用、融入國家發展大局的重要舞台。在中央政府的大力支持下，在各葡語國家共同參與和努力下，自2003年中葡論壇第一屆部長級會議以來，中國與葡語國家之間的經貿合作取得了令人鼓舞的成效，各領域的合作正在不斷加強和深化。事實證明，中葡論壇是一個有效的合作機制和良好的服務平台，既是合作的橋樑，也是友誼的橋樑，加強了中國與葡語國家之間的經貿合作、人文交流和民心相通，也提升了澳門的國際影響力，促進了澳門發展。

澳門特區成立以來，“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治的方針在澳門成功實踐。在建設中國與葡語國家經貿合作服務平台的過程中，澳門充分利用自身優勢，積極配合中葡論壇，促進中國與葡語國家的交流合作取得豐碩成果。中葡合作發展基金總部落戶澳門，“中國與葡語國家企業家聯合會”在澳門成立，澳門中葡平台綜合體落成使用，葡語國家食品集散中心、中葡經貿合作會展中心和中葡中小企業商貿服務中心等三個中心建設取得良好進展。同時，打造中葡金融服務平台、葡語國家人民幣清算中心、中葡文化交流中心、青年創新創業交流中心、中葡雙語人才培養基地等措施逐步落實。

行政長官進一步指出，習近平主席於2019年親臨視察中葡平台綜合體時表示，中葡平台建設從理念變為現實，從藍圖變為實體。建設中國與葡語國家商貿合作服務平台，是澳門發揮自身所長、服務國家所需的重要舉措。

2021年9月5日，國家正式公佈《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》，9月17日，橫琴粵澳深度合作區管理機構亦正式揭牌，標誌著深合區建設全面啟動、橫琴的開發開放進入到粵澳共商共建共管共享的新階段。這將為澳門長遠發展注入新的動力，也是發揮澳門區位優勢、促進澳門經濟適度多元發展的重要舉措。建設橫琴粵澳深度合作區，將有利豐富澳門中葡平台內涵，助力擴展平台功能，為平台做大做強做實提供有力的支撐。

當前，新冠肺炎疫情仍在全球肆虐，中葡論壇與會各葡語國家亦受到一定程度影響，本次特別會議以“攜手抗疫、共謀發展”為主題，正當其時，意義重大，有利於促進中葡衛生健康合作，共同推動經濟復甦，提高中葡論壇凝聚力和影響力。疫情發生以來，澳門特區政府積極配合中葡論壇秘書處開展支持葡語國家抗擊疫情系列工作，得到了各方積極支持和配合。深信只要大家同舟共濟、攜手應對，人類終將戰勝疫情，實現社會經濟正常發展。

行政長官明確強調，澳門將繼續充分用好自身獨特優勢，把握“一帶一路”和粵港澳大灣區建設等機遇，加大力度完善和充實中葡平台功能，切實做好平台服務，加快融入國家“雙循環”發展格局，進一步為內地、澳門與葡語國家的雙向交流合作搭建橋樑，擔當平台，助力推動構建人類命運共同體，實現共同發展和進步。

開幕儀式上，佛得角總理烏利塞斯·科雷亞·席爾瓦、幾內亞比紹總理努努·戈梅斯·納比亞姆、莫三比克總理阿德里亞諾·馬萊安尼、葡萄牙總理安東尼奧·科斯塔、聖多美及普林西比總理若熱·博姆·熱蘇斯、東帝汶總理塔烏爾·馬坦·魯瓦克、巴西副總統漢密爾頓·莫朗、安哥拉經濟協調國務部長曼努埃爾·努涅斯·儒尼奧爾等八個葡語國家領導人亦分別以視頻方式發表了賀辭，充分肯定了中葡論壇所發揮的重要作用和取得的積極成果，對中葡論壇發展提出了寶貴的建設性意見和建議，並對中葡論壇框架下中國與葡語國家間進一步拓展和深化合作寄予了厚望。

開幕式後，澳門特別行政區行政長官賀一誠和中央人民政府駐澳門特別行政區聯絡辦公室主任傅自應主禮了中國—葡語國家防疫交流中心揭牌儀式。中國—葡語國家防疫交流中心的成立，旨在充分發揮澳門密切聯繫葡語國家的優勢，以多種形式的交流和培訓為載體，加強中國與葡語國家在醫療衛生領域的合作，共同提升應對疫情的能力，攜手促進全球公共衛生事業發展，共建人類衛生健康共同體。

近20年來貿易額增長17倍

部長級特別會議上，中國商務部部長王文濤與其他葡語國家參會部長就中國與葡語國家加強防疫交流、共同推動疫後經濟復甦等議題各自發表演講。各方同意就抗疫合作、疫後經濟復甦等領域加強對話，助力戰勝疫情，促進共同發展繁榮。各方希望加強澳門在中葡抗疫合作等方面發揮重要平台作用。會後，與會國部長簽署部長級特別會議聯合聲明。此外，與會國部長還發表聲明，正式吸納赤道幾內亞共和國成為中葡論壇第十個與會國。

中葡論壇常設秘書處秘書長季先崢表示，中葡論壇成立將近20年，中國與葡語國家的貿易、投資合作突飛猛進，2021年貿易額歷史性超過了2000億美元，隨著經貿關係不斷發展，合作領域也由最初的7個增加至近20個。

中葡論壇成立以來，內地與葡語國家貿易總額從2003年約110億美元，增長超過17倍至2021年的2009億美元。中國對葡語國家直接投資額從2003年的5600萬美元，增長約132倍至2020年的74.2億美元。2021年澳門與葡語國家商品貿易額較2015年上升21.2%至7.3億澳門元。

澳門正從兩方面致力構建成為“中國─葡語國家金融服務平台”：澳門金融管理局已與多個與會國以及西非國家的金管機構簽訂了合作備忘錄，並持續通過籌辦各種形式的活動，為中國與葡語國家之間提供多元化的合作交流管道

澳門銀行公會與5個葡語國家銀行公會簽署《推動澳門與葡語國家商業銀行合作倡議書》，讓中葡官方及金融機構進一步瞭解澳門的“中葡金融服務平台”功能及人民幣產品服務。據悉，澳門人民幣清算行已與葡語國家16間銀行建設人民幣清算代理關係，至今累計人民幣跨境貿易結算額超過1萬億元。

“以醫帶藥”模式推廣中醫藥。澳門多年來積極帶動中醫藥優質產品和技術走進葡語國家、歐盟以及“一帶一路”沿線國家，通過三方面發揮中葡平台的作用，推動中醫藥國際推廣和應用：2016年起，以莫桑比克、葡萄牙等葡語國家為切入點開展中醫藥產品國際註冊、貿易、人才培養等方面的工作。運用“以醫帶藥”模式，把中醫藥推廣至葡語國家及周邊其他國家，推動已註冊產品上市銷售及爭取更多產品獲得上市許可。為打破疫情下的貿易困局，2021年通過舉辦線上商貿對接會。有1家湖南知名藥企的7款中藥產品於2021年在巴西獲得註冊備案批文，首批樣品訂單約合35萬元即將進入當地市場銷售。即便在疫情期間，澳門與葡語國家之間的中醫藥培訓工作亦從未間斷。2020年至2021年，舉辦兩屆共8場“傳統醫藥應對疫情網路研修班”，向葡語國家衛生部官員、技術人員及醫生分享運用中國傳統醫藥抗擊新冠肺炎疫情，共700人次參與。

粵澳合作帶來新機遇。澳門以建設“中國與葡語國家文化交流中心”為目標，並以澳門作為平台加強人文交流，助力構建“中葡平台”。澳門從舉辦中葡文化部長會議、文化論壇到中葡文化藝術節、中葡藝術年展等，一直積極以多樣化的形式發揮“中葡平台”作用。自2018年起，特區政府每年均會舉辦“相約澳門─中葡文化藝術節”，以此作為“中葡文化交流中心”的啟動項目。

每年的藝術節與內地以及8個葡語國家的文化藝術精英透過舉辦不同類型的文藝活動，促進友誼，共譜中葡文化藝術交流的新篇章。自2008年起澳門每年均舉辦“中國—葡語國家文化周”。邀請內地及8個葡語國家代表，累計約1，000名中外藝術家共同參與，吸引逾30萬中外遊客。通過文藝表演、音樂舞蹈、藝術作品展、美食和手工藝等多種形式展示各自特色。

季先崢表示，粵港澳大灣區建設和橫琴粵澳深度合作區是國家推動實施的重大發展戰略。對澳門而言，積極參與粵港澳大灣區建設和深化中葡平臺建設，有助於更好融入國家發展大局以及自身經濟適度多元發展。對葡語國家而言，粵港澳大灣區建設也為其借助澳門平台深化與中國內地經貿關係提供了新的機遇。

他提到，2022年2月，秘書處已邀請橫琴深度合作區管委會官員到秘書處進行政策講解，近期將組織葡語國家常駐論壇代表前往橫琴考察交流，年內還計劃組織代表團赴粵港澳大灣區主要城市考察，與當地政府、企業交流座談，開展相關推介活動。

全國首個葡語國家及地區稅收合作辦公室成立運作

為進一步支持澳門打造中國與葡語國家商貿合作服務平台，更好發揮自身獨特優勢，2022年4月12日，經國家稅務總局批准，在廣東省稅務局指導下，葡語國家及地區稅收合作辦公室在國家稅務總局橫琴粵澳深度合作區稅務局正式成立運作，這是全國首個面向葡語國家及地區的稅收合作辦公室。

國家稅務總局廣東省稅務局國際稅收管理處處長劉麗表示：“在橫琴粵澳深度合作區成立葡語國家及地區稅收合作辦公室，是為了進一步加強與‘一帶一路稅收徵管合作機制成員間的稅收合作，尤其是與葡語國家及地區的稅收合作，是廣東稅務部門‘普惠+定向走出去分類服務模式的重大創新舉措。”

據了解，橫琴粵澳深度合作區獨有的區位優勢，為成立葡語國家及地區稅收合作辦公室提供了有利條件，當前橫琴澳資企業超過4800戶，2019年至2021年期間，澳資企業年均增長47.3%，稅收年均增長13.5%。葡語國家及地區稅收合作辦公室有利於充分發揮澳門對接葡語國家及地區的窗口作用，進一步深化與葡語國家及地區的稅收合作，助力打造合作共贏的國際稅收體系，為“引進來”“走出去”企業發展提供更大的稅收助力，助力打造合作共贏的國際稅收體系。

據介紹，葡語國家及地區稅收合作辦公室將緊緊圍繞促進澳門經濟適度多元發展這條主線，加強與澳門財稅部門的合作，全力落實國家對外開放戰略，助力開創合作共贏新局面。當前，為了讓《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》關於“對在合作區工作的澳門居民，其個人所得稅負超過澳門稅負的部分予以免征”的稅收優惠政策儘快落地實施，葡語國家及地區稅收合作辦公室正在抓緊制定具體落實辦法，將為澳門居民更加便利地享受政策提供配套服務。

葡語國家及地區稅收合作辦公室成立後，稅收合作工作開展的落腳點在哪里？橫琴粵澳深度合作區稅務局有關負責人介紹，主要將從“服務更加精准高效”“優惠政策直達快享”“更高水準對外開放”“深化稅收合作交流”四個方面發力。

——服務更加精准高效。精准對接澳資企業和澳門居民需求，依託V-Tax平台等“非接觸式”服務手段，不斷完善全鏈條跨境辦稅新模式，吸引更多澳資企業和澳門居民到橫琴拓展業務和工作生活。

——優惠政策直達快享。用足用好用活中央賦予橫琴的各項優惠政策，讓針對澳資企業和澳門居民的稅收優惠政策儘早落地，助力科研研發和高端製造產業、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿產業、現代金融產業發展。

——更高水準對外開放。聚焦高水準對外開放，深化稅收領域改革創新，推出更多高質量可複製推廣改革創新措施，降低跨境要素流動稅收成本。

——深化稅收合作交流。加強與“一帶一路”稅務學院·澳門合作交流，共同促進葡語國家及地區稅收合作水準提升，開展葡語國家及地區稅制動態研究，高水準推進葡語國家及地區“引進來”“走出去”企業智能化精細化稅收服務。

為了更好發揮職能作用，目前葡語國家及地區稅收合作辦公室人力資源配備中，超過七成有境外留學經歷，100%為碩士研究生學歷，所學專業涵蓋了國際經濟、公共管理、數理統計、法學等。人員配備充分體現“多元化”“國際化”“複合型”特點，且注重成員之間的能力互補。

橫琴稅務部門將高精尖的人力資源向葡語國家及地區稅收合作辦公室傾斜，下一步將補充2名葡語專業人才。此外，還將從合作區實際出發，安排由稅務總局特批招錄的港澳籍公務員在該辦公室工作，從而更好地滿足國家和企業對國際稅收業務的需求，為加強中國與葡語國家及地區的稅收合作提供有力保障。