如何加强我市道路危险货物运输应急救援队伍建设

摘 要：随着近年来我市石油化工行业的不断发展，危险货物运输量一直呈现增长态势，道路危险货物运输风险点也不断增加，危险货物运输事故也不断发生，特别是天津港瑞海仓库“8.12”事故发生后，暴露出我市在危险化学品事故发生后救援力量和应急处置能力严重不足的问题。本文从道路危险货物运输应急救援队伍建设必要性、建设思路、建设内容及建设方式，阐述如何加强天津市道路危险货物运输应急救援队伍建设，提高事故救援能力，为顺利开展危险化学品应急救援工作提供良好的保障。

关键词：应急救援 安全 危险化学品道路运输 队伍建设

Abstract：With the continuous development of the petrochemical industry in Tianjin in recent years， the transportation volume of dangerous goods has been increasing， the risk points of road dangerous goods transportation have also been increasing， and dangerous goods transportation accidents have also occurred continuously. Especially in Tianjin Port Ruihai Warehouse " ， after the 8.12" accident， the problem of the city's serious shortage of rescue forces and emergency response capabilities after the hazardous chemical accident was exposed. From the necessity， construction ideas， construction content and construction method of emergency rescue team construction for road transport of dangerous goods， this paper expounds how to strengthen the construction of emergency rescue team for road transport of dangerous goods in Tianjin， and how to improve accident rescue capabilities， and provide good protection to facilitate the smooth development of emergency rescue work for hazardous chemicals

Key words：emergency rescue， safety， road transport of hazardous chemicals， team construction

天津作为我国北方重要的化工生产基地，石油化工成为产业发展的一项重要产品，我市也成为了危险化学品分发的重要集散地。随着我国产业转移步伐的加快和工业园区的快速发展对环境安全要求的不断提高，危化品物流行业在新形势新要求下，正在发生深刻的变革。近年来，随着我市危险化学品道路运输量的不断增长，在津作业的本市及外地籍危险化学品道路运输车辆不断增多，危险化学品道路运输风险点也不断增加，危险化学品道路运输事故也不断发生。特别是天津港瑞海仓库“8.12”事故发生后，暴露出我市在危险化学品道路运输事故发生后，危险化学品道路运输方面救援力量和应急处置能力严重不足的问题。据了解，我市目前仅有一支坐落在滨海新区的天津市港琪物流有限公司专业型危险化学品道路运输应急救援队伍，如遇距离较远地区发生危险化学品运输车辆事故，需要应急救援时，往往会不能满足事故后应急救援的及时有效性。临时召集调动属地资源远不能满足应急处置要求，车源、专业人员、技术、设施及装备不足问题凸显。

通过汲取天津港瑞海仓库“8.12”事故教训，分析危险化学品道路运输导致的各种事故原因，发现危险货物运输事故的发生有着很多自然和人为等因素，事故采取措施处置不当后果不可预料。而事故发生后应急处置工作落实不好的重要因素是驾驶员和押运员事故发生后第一黄金时间处置不及时、不到位;缺少专业技术人员指导;政府调动社会力量参与应急救援处置乏力且意愿不强;协同网络化体系不健全等，严重影响了危险化学品道路运输故应急救援效率。因此，建设一支专业性强，来之能战的危险化学品道路运输事故应急救援队伍至关重要。

1 建设的必要性

1.1 建设危险化学品道路运输事故应急救援体系的需要

由于危险化学品固有的危险特性，以及生产过程的特殊危险工藝条件，容易导致火灾、爆炸、毒物泄漏等重大安全生产事故，给人民的生命、财产安全和生活环境构成了重大威胁。危险化学品道路运输事故应急救援队伍建设，不仅及时有效解决事故车辆上危险货物倒运转运的问题，保障人民群众生命财产安全，减少环境污染，也是推进落实国家和天津危险化学品道路运输安全管理任务的需要。应急救援队伍是我国应急体系的重要组成部分，是防范和应对突发事件的重要力量。多年来，我国基层应急队伍不断发展，在应急工作中发挥着越来越重要的作用。但是，各地基层应急队伍建设中还存在着组织管理不规范、任务不明确、进展不平衡等问题。通过应急救援队伍建设，可以形成高效实用的应急救援体系，提高事故救援能力，为危险化学品道路运输应急救援工作的开展提供良好的条件。

1.2 提高政府应对危险化学品道路运输事故应急救援管理的需要

作为社会管理中枢的政府，预防和控制潜在的危险化学品道路运输重特大事故，降低或控制其造成的生命财产损失和影响，直接关系到政府在公众心目中的服务认可度，也直接影响到生产安全和社会稳定。一是建设危险化学品道路运输事故应急救援队伍，能够强化政府整合应急救援资源，协同各应急救援主体，有效控制和减轻事故的各种损失，提升应对危险化学品道路运输安全风险的综合管理能力。二是建设危险化学品道路运输事故应急救援队伍，可以作为政府应对危险化学品道路运输应急救援管理的重要抓手和示范窗口，促进危险化学品道路运输应急救援体系完善。

1.3 打造危险化学品道路运输事故应急救援示范的需要

由于危险化学品道路运输事故应急救援具有可控性差、环境应对复杂、易造成次生灾害和后续处理难度大等特点，加大了事故救援的难度和资源整合力、反应力。建设危险化学品道路运输事故应急救援队伍是危险化学品安全应急救援管理体系的重要组成部分，它不仅是天津推进和落实危险化学品应急救援体系建设的重要任务，也是在加强和完善我市危险化学品应急救援体系的进程中，实施的一个重要示范项目和窗口。通过示范，总结经验，探索和形成可复制和可推广的危险化学品道路运输事故应急救援系统的管理模式和机制，促进危险化学品道路运输事故领域应急救援能力及水平，实现危险化学品行业可持续发展。

1.4 提高应对危险化学品道路运输事故应急救援能力的需要

危险化学品道路运输应急救援需要专业化能力。建设危险化学品道路运输事故应急救援队伍可以持续提升应急救援能力，有效应对道路危险货物运输事故、道路运输行业突发事件（反恐、维稳）、灾害性天气，以及保障运输等各类突发事件对国民经济建设和人民群众生活的影响，确保在突发事件出现时，及时、有序、高效地采取应对措施，最大限度地减少突发事件所造成的影响和损失，防止损失扩大和次生灾害的发生。通过培训为危险化学品企业提供道路运输安全防护指导，提高辨识危险源能力，降低运输事故发生和临时处置能力，减少企业财产损失。

1.5 契合天津危险化学品道路运输事故应急救援目标任务及安全管理的需要

从天津来看，在当前天津经济和社会发展的大环境下，危险化学品的安全问题备受关注，尤其是天津作为辐射华北的化工产品集散地，以及天津港瑞海仓库“8.12”大爆炸给天津市化工产业的安全生产、道路运输和应急救援工作提出新任务和新要求。天津市“十三五”规划明确提出建设安全天津，包括强化事前预防、常态管理、科技防控，实施设施建设、全员教育、科技支撑等方面的“5+1”综合举措，实施危险化学品安全工程。建设危险化学品事故道路运输应急救援队伍，不仅契合当前天津危险化学品安全发展形势，而且为促进城市危险化学品综合管理和应急救援服务的专业化，加快天津市危险化学品道路运输安全管理体系建设，提高危险化学品道路运输安全综合管理水平，提高应急救援能力，提升危险化学品道路运输安全责任和意识，真正减少和杜绝危险化学品道路运输事故的产生发挥积极作用。

2 建设思路

2.1 基本情况

截至2022年2月底，我市道路危险货物运输业户244户，危险货物运输车辆11200部（含4709部挂车），15.49万吨。涉及1类危险货物运输企业8家，车辆46部（含15部挂车）;2类危险货物运输企业180家，车辆5363部（含2131部挂车）;3类危险货物运输企业184家，车辆6529部（含2615部挂车）;4类危险货物运输企业68家，车辆943部（含367部挂车）;5类危险货物运输企业65家，车辆780部（含293部挂车）;6类危险货物运输企业59家，车辆922部（含396部挂车）;放射性物质运输企业13家，车辆102部（含33部挂车）;8类危险货物运输企业119家，车辆2205部（含863部挂车）;9类危险货物运输企业96家，车辆1257部（含524部挂车）;医疗废物运输企业8家，车辆24部;危险废物运输企业81家，824部车辆（含313部挂车）;剧毒化学品运输企业15家，车辆99部（含31部挂车）。

据统计本市危险货物运输企业大多数分布在滨海新区（包括开、保、高、东疆）共计138家，占全市56.55%，我市从事危险货物运输的类别覆盖1-9类，主要产品有110余种，主要是以石油产品、天然气、惰性气体、腐蚀品为主，部分剧毒化学品以丙烯腈、甲苯二异氰酸酯、液氯等为主。

2.2 坚持原则

在《天津市应急救援队伍建设管理办法》中提出，应急救援队伍，包括国家综合性消防救援队伍，政府组建的专业应急救援队伍和专家队伍，部队、民兵应急救援队伍，基层单位组建的专（兼）职应急救援队伍，以及社会组织注册成立的社会应急力量等几个方面。要具有立足实际、突出重点，精准布局、精细管理，整合资源、协同联动，打造专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援力量，形成与经济社会发展水平相适应、与人民群众安全需求相匹配的应急救援能力。因此，在组建社会应急力量时，坚持以下四个方面的原则：

1.堅持“依法依规，政府搭台，企业运作”的建设原则

（1）依托我市道路危险货物运输企业，有针对性培养专业应急救援队伍，采用政府购买服务的方式，与企业确立合作关系，平时给予政策和资金上的扶持和倾斜，政府每年对合作的专业应急队伍按照项目建设规模要求给予资金支持，并且在事故处理后及时解决救援队伍所付出的费用。

（2）应急救援队伍购置一定规模救援技术设备，遇到突发危险化学品事故时，对相关不具备自救能力的企业可与专业救援队伍签订合作协议，平时以资金补偿方式来保证专业队伍在突发事件发生时为企业提供服务，形成企业商业化运作模式。

（3）危险化学品道路运输应急救援队伍建成后，严格按照相关法律法规，安全、协同、有效支持应对突发事故，积极、高效完成危险化学品道路运输事故应急救援任务。

2.突出“协同共建，强化培训，示范引领”建设导向

（1）坚持为社会服务的原则，有目标选取专业技术强，有代表性，能发挥突出作用的企业及社会队伍，与政府协同共建一个体系，实现资源和机制共享，利用自身专业技术经验按照合作意向要求完成政府指令性救援任务。

（2）共同建设危险化学品道路运输事故应急救援人才培训体系，形成“训练有素，作风过硬，专业救援，保障有力”的危险化学品道路运输事故应急救援专业化队伍。

（3）共同建设危险化学品道路运输事故应急救援演练、展示和体验体系，组织相关企业现场观摩体验学习和实战演练演习，总结和推广应急救援模式和经验，充分发挥示范引领作用，加快促进危险化学品道路运输事故应急救援建设步伐。

3.构建“预防为主，平战结合，随时施救”的模式

（1）以预防为主，充分互联网技术，发挥“两客一危”联网联控卫星定位监控平台积极作用，就近应急，统一指挥，积极控制事故危害，降低事故损失。

（2）坚持突发事件应急与预防工作相结合，重点做好预防、预测、预警、预报和常态下风险评估、应急准备、应急队伍建设、应急演练等项工作。

（3）做到平战结合，除了平时固定的预防工作外，还应当积极地做好各种救援准备，根据区域救援目标任务配置充足救援物资和设备，提高应急救援能力，做到遇到事故可以立刻实施救援。

4.形成“一个中心，若干幅射区，全体系覆盖”的格局

采取政府购买服务的方式，分区域建立“一个中心，若干辐射区”应急救援队伍，以位于市中心区为中心支点，结合东部地区、西部地区、北部地区南部地区若干辐射区为支点，及时快速应急响应，半小时至一小时内最快最迅速到达事故现场，打造形成“一个中心、若干辐射区、全体系覆盖”的应急救援服务空间格局。

3 建设内容

3.1 应急救援组织体系

市级交通主管部门建立形成完善的“政府—企业”多点支撑和区域全覆盖的应急救援组织机构体系。建设应急救援组织机构、队伍编制、联动方式、调度指挥程序及日常管理职责分工，负责道路危险货物运输事故应急救援倒运工作。具体体现政府部门负责组织指挥、协调调动，危化品道路运输应急救援队伍负责具体实施。

3.2 应急救援专业队伍

建立健全应急救援队伍。应急救援队伍组建单位具体负责指导队伍日常建设、训练等工作。突发事件发生后，应急救援队伍接受本级人民政府应急管理部门以及履行应急处置职责的应急机构指挥调度，按照指令参与应急救援行动。应急救援队伍建设依托“一个中心、若干辐射区、全体系覆盖”，危险化学品道路运输企业设立具体承担应急值守、调度指挥、装备管理、技术培训等部门，并配备必要的救援倒运指挥调度人员、车辆驾驶员、装卸人员、技术人员、装备维修人员等，完成救援倒运能力。

3.3 应急救援技术装备体系

依托企业建设危险化学品道路運输事故救援所需的具有实用性和可操作性的车辆、装备、器材、防护用品和安全检测仪器，包括：必要的车辆、通讯指挥设备、基本防护及特种防护装备、抢险救援设备和器材。不同车型和运输经营范围的车辆互相补充，产权所属是企业，平时可以用于生产保障，战时还要有备用车辆作为应急保障。这样可以大大提高车辆使用利用率，还可以保障车辆处突有效和及时。

3.4 应急救援人员培训体系

强化应急培训、应急演练、科普教育等工作。让参与危险化学品应急救援的管理人员、工作人员熟悉掌握道路危险货物运输事故应急救援装备的使用、维护和处置方法，提高重大危险化学品事故应急救援能力。以道路危险货物运输应急救援、安全防范、逃生自救、职业健康为内容，利用实物陈列、相关知识展播、专业讲座、安全案例剖析、现场模拟及影院体验等方式，向公众及相关专业人员传递道路运输安全知识，提升道路危险货物运输安全认知能力和意识。

4 建设方式

按照要求市、区人民政府应将应急救援队伍建设纳入应急管理、防灾减灾等专项规划，加强对应急救援队伍建设管理工作的组织领导和支持保障，科学确定各级各类应急救援队伍的发展目标和建设规模。应急救援队伍组建单位按照国家相关标准和要求，着眼遂行应急救援任务的需要，推动落实专业应急救援队伍配备完善先进适用的应急救援装备器材，采取政府补助、单位自筹、社会捐赠等多种方式，加强应急救援装备建设。

具体建设方式可采用政府购买企业公共服务和企业部分自筹的模式，明确服务目标、内容、期限和标准，依托企业开展救援。确保危险化学品道路运输事故应急救援具有稳定的经费来源，保证管理费用、设备运行维护更新费用、人员费用、抢险救援调动各种车辆（货车、紧急疏散人员客车、专项作业车等）及出动人员发生费用、易损耗物资的补充费用等正常运转费用的供给，这样才能为应急队伍建设提供坚实保障。

5 结束语

建立一支专业性强、及时有效、覆盖面广、来之能战的危险货物运输应急救援队伍，不仅契合当前我市危险化学品安全发展新要求，促进我市危险化学品综合管理、应急救援服务的专业化，提升应急救援能力及水平，实现危险化学品行业可持续发展，还能为加快我市危险化学品安全管理体系建设发挥积极的作用。

参考文献：

[1]《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》（国办发〔2009〕59号）.

[2]《危险货物运输应急救援指南》（2010版）人民交通出版社 ISBN 978-7-114-08229-0.

[3]《天津市人民政府办公厅关于印发天津市应急救援队伍建设管理办法的通知》（津规办〔2020〕4号）.

[4]《天津市人民政府办公厅关于进一步加强和改进突发事件应急体系建设的实施意见》（津政办发〔2017〕108号）.

作者简介

唐娜：（1971.11—），女，汉族，天津市人，大学本科，高级工程师。研究方向：道路运输领域。