全民健身视野下城乡社区公共体育服务资源互联互通机制研究

刘丽云

作为我国城乡工作服务和管理的核心机构，社区承载着基层的很多功能，它既是文化宣传的重要机构，也是推广政策，落实具体措施的重要机构。因此，想要从基层提升群众的健康水平，提高群众的健身意识，那么社区公共体育服务就应该发挥其功能作用。社区是实现社会服务的主要工作单位，城乡社区的稳定发展和全社会的发展有直接联系，社会体育公共服务建设管理工作质量水平的高低，对于宣传和落实全民健身活动的战略目标，加强政府机构和群众之间的联系，构建社会主义和谐社会，提升群众的生活质量和生活水平有直接影响。

为此，本文在当前的社会发展背景下，针对城乡社区公共体育服务资源互联互通机制构建的特点进行判断研究，从相关服务机制的构建、供需主体的分析、供给模式的探索以及服务监督的落实这四个方面进行了深入研究，其核心目的就是通过建立高效、完善的理论工作机制，增强对城乡社区公共体育服务资源互联互通的研究和分析，从而促进城乡社区健康稳定的发展，促进全民健康计划的进一步推进和落实。只有充分发挥城乡社区公共体育服务资源的互联互通功能，才能将国家推出的全民健康的计划落地，通过基层社区的影响，进一步推广全民健身理念，促进全民健身视野的进一步扩大。

全民健身视野下城乡社区公共体育服务资源互联互通机制构建的内涵分析

党和国家在“十三五”规划中明确提出了“健康中国”这一概念，并且将其写入未来五年的发展纲要中，可见国家对全民健康和全民健身的重视，也正是在这一时期，健康主题开始进入人们视野。之后，习近平总书记多次在重要会议上提出“全民健康”这一概念，呼吁全社会养成良好的生活习惯，全民参与健身，提升公民的整体健康指数和平均寿命。同时，总书记还从“中国梦”的角度出发，站在民族复兴的伟大角度，阐释未来全民健康和全民健身对实现中国梦的帮助。促进社会公平正义、增进人民福祉是全面深化我国各项事业改革的出发点和落脚点。因此，无论是站在民族复兴角度，还是公民健康角度，实施全面健身方针都十分必要，进入全民健身时代事不宜迟。

公共体育资源是满足我国城乡居民参与体育活动、学习体育文化、增强身体素质的重要基础与条件，是实现国家公共服务均等化的关键保障。客观评估我国城乡群众公共体育资源配置的公平性状况，是促进城乡群众体育一体化发展的前提。在大力推广全民健身的时代背景下，我们应重新审视公共体育资源的配置状况，探讨城乡社区公共体育服务资源互联互通机制的建立和优化等相关事宜，推动机制与时俱进，从而为实现全面健身目标添砖加瓦。

推进城乡社区公共体育服务资源互联互通服务机制的发展需要采用科学手段从多个方面入手。首先要做的就是结合当前工作的主要内容，在立足当下的基础上，对相关的基础理论知识进行细致的分析和认识，相关的研究人员积极构建城乡社区公共体育服务资源互联互通机制，主要是在政府的管理下，以城乡相关政府为主体，从政府、社会、个人三个方面进行服务体系的支撑，其主要工作内容涵盖了和财政管理密切相关的额定体育场馆等基础设施的配备、基础的体育技能培训工作、体育竞技工作的推进、健身工作的咨询、体质测量以及评价等。综合前者对于体育公共服务的有效梳理和解析可以明确认识到，城乡社区公共体育服务资源互联互通机制的构建对于全民体育事业的发展有重要意义。

在构建城乡社区公共体育服务资源互联互通机制期间，政府要发挥带头、主导、指挥作用，调集相关力量，确保在短时间内见到可喜成效与成果。在政府的主导和支持下，相关的政府机构、社区单位以及民间组织，应不以盈利为目的，积极落实体育工作任务，城乡社区公共体育服务资源互联互通的工作具有公共性质，主要是以满足社区群众的实际需求为核心构建的一项社区体育服务工作机制。这项体育教育活动机制主要是指在当前的社会环境下，通过一定的社区体育公共服务核心供给方式、社区体育公共服务供给模式以及法规政策的有效支持，以更好地适应和满足当前群众的具体体育需求。

全民健身与城乡社区公共体育服务资源互联互通构建之间的关系分析

作为一个动态概念，资源的意义随着人们对它的理解和运用而不断更新，这是自然环境因素在一定的时间和地点能够产生的经济价值，是改善人类福祉的条件。资源的丰富和资源的有效分配，能够起到稳定社会，提升人民幸福指数的作用。由此可见，资源在公共体育服务资源互联互通机制的构建中起着至关重要的作用。然而，相较于大城市，城郊和乡村地区的各种资源比较匮乏，且存在资源零散、分配不均的问题，因此，如何集中这些资源，提升城乡地区居民的幸福指数，是一个值得探讨和实践的问题，也是研究应当关注的重点、难点。

城乡的公共体育服务资源往往在社区，城乡社区是现阶段社会发展的基础，是实现城乡一体化的核心，也是全民健身计划有效落实的工作载体。社区体育是实现全民健身计划有效落实的重要基础和坚实保障，社区体育公共服务管理模式是社区体育的有效组成。城乡社区公共体育服务资源互联互通模式的构建，实际目的就是为社区的居民提供较为便利的体育公共产品以及合理的服务，其也是有效落实全民健身计划的一项主要工作任务。而社区体育公共服务体系主要是在政府的主导下，通过社会多方的参与协作，为满足当前社区成员本身的体育核心需求而逐渐形成的一种社区体育服务管理模式，是全民健身计划有效落实的主要保障。《中共中央、国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》中明确提到，城乡各级管理单位应当将全民健身工作作为公共服务体系建设的中心，从而构建起一种以群众性体育服务管理体系为基础的工作模式。而城市体育的核心主要是以社区为重点的工作模式，为此把社区的体育公共服务体系作为核心研究对象，有利于促进全民健身计划的高效实施和全面落實。

全民健身视野下城乡社区公共体育服务资源互联互通服务机制的内容分析

社会体育资源是人类社会活动中可以开发和利用的体育元素，是为人类服务的各种资源中的一种。大自然中存在各种各样的体育资源，如果没有人的劳动，这些资源就不能成为人们使用的体育产品；同样，人的劳动失去了自然的物质载体，也难以生产出各种各样的体育产品。在当前社会生产力全面发展和社会经济综合水平全面提升的背景下，群众的健身意识和追求健康的意愿逐渐增强，导致社区居民对城乡社区公共体育服务资源互联互通机制构建的需求逐渐增强。由于居民的年龄不同，喜好各异，所选择的锻炼方式也有很大差异，因此群众对于城乡社区公共体育服务资源互联互通机制中所提及的服务需求也呈现出多样化特征，使得城乡社区公共体育服务资源互联互通机制构建的任务目标逐渐呈现。与此同时，我们也要清醒地认识到，社区的实际发展阶段不同，居民的个人诉求也有所不同，不同的社区环境下形成的城乡社区公共体育服务资源互联互通机制的构建模式也有一定的差异性。通过系统的调查分析和综合判断，以及对相关研究结果的论述和判断可知，城乡社区公共体育服务资源互联互通机制的构建主要包含四个方面，即设施服务、信息服务、指导服务以及安全监测服务。公共体育资源主要指社会用作供应公共体育产品和服务所需的各类条件和要素的总和，通常包含人、财、物等有形资源，如体育场地及各种器材设施、体育管理人员、体育志愿者、体育指导人员、体育经费等；还包含各类体育科研、控制制度、政策规范等无形资源。当前，城市公共体育资源的配置存在着人力资源配置效率较低、教育资源不均衡以及场地设施资源的配置不合理等突出问题，亟须采取有效举措，全面提高公共体育资源配置的合理性。

毋庸置疑，现阶段城乡社区公共体育服务资源互联互通机制的主要服务主体就是社区居民，其是城乡社区公共体育服务资源互联互通机制构建和全面发展的核心动力，是整个服务工作的承受者以及受益人。人和人之间存在个体差异性，每个人的兴趣爱好不同，参与体育锻炼的方式不同，喜好的运动也各不相同，这导致我国城乡社区公共体育服务资源互联互通机制构建工作的需求结构差异明显，需要实现供求主体与供给主体之间结构的多样化以及动态化模式转变，这一艰巨任务需要考虑到不同群体在体育锻炼中的实际需要。此外，如何确保互联互通机制能够最大化地满足个人对体育资源的需求，应当成为接下来思考与实践的重点。

通过对于城乡社区公共体育服务资源互联互通机制的调查研究和全面分析，可以得知城乡社区公共体育服务资源互联互通机制构建过程中的供给主体主要是政府及其相关的体育组织、社会机构、事业单位以及个体等，这些供给主体通过有效的手段进行体育资源的合理化配置，形成系统全面的体育公共服务资源，同时向社区提供高效的社区体育公共服务，以更好地适应现下居民的实际健身需求，因此，各主体相互间做好配合对于城乡社区公共体育服务资源互联互通机制的构建具有十分重要的意义。

总之，每一个城乡社区公共体育服务资源互联互通机制的构建供给主体都有特定的属性、结构和功能，同时每一个社区体育公共服务供给主体在体育内部逐渐形成一种功能的互动，以更好地达到社区体育公共服务资源的优化配置，服务效益的最优化以及管理工作范围内容之间的联动工作管理机制，可以有效保证居民能够享受基础的社区体育公共服务。由于社区体育公共服务模式下的供给主体呈现出多样化的发展趋势，所以其本身所形成的供给模式也是通过多元化模式实现的。

现阶段，我们所提及的非营利性的供给模式主要是以政府为主导的，非营利性组织实际的运作还是以城乡社区公共体育服务资源互联互通机制为核心进行构建的，实际展示出来的特点主要是服务的无偿性，这里主要是指政府等有关单位直接与社会组织机构合作所提供的一种社区的体育公共服务。由于政府是城乡社区公共体育服务资源互联互通机制的监督者，因此，也需要相关的管理机构对工作任务和工作内容进行梳理和监督，以保证城乡社区公共体育服务资源互联互通机制工作的有效性。

全民健身是当前社会的一种潮流和趋势，然而完成全民健身的目标，则是由一项项具体工作决定的，需要通过建设城乡社区公共体育资源的互联互通机制，才能更好地实现全民健身的目标。通过相关的研究和分析可知，推进城乡社区公共体育服务资源互联互通机制的构建需要从内容、供需结构、服务模式、服务监督四个方面着手。我国城市居民对公共体育资源的占有存在着严重的不均衡。究其原因，主要存在体育资源管理制度不健全、体育发展与资源共享脱节、体育资源配置失衡、体育公共设施缺乏以及城市普通居民对体育资源的占有率低等问题。合理地优化資源配置，适应群众对于体育服务供需的要求需要一定的理论支撑和制度作为保障，以确保城乡社区公共体育服务资源互联互通工作任务的有效落实，从而促进社区内部健康稳定发展。

参考文献

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【基金项目】湖南省社科基金项目“湖南城乡社区公共体育服务资源互联互通机制研究”成果，（项目编号：20TBA004）。