珠澳跨境工業區可納入橫琴深度合作區共謀發展

長江

珠澳跨境工業區是澳門特區首任行政長官、現任全國政協副主席何厚鏵先生當年響應國家號召，如何使澳門產業多元發展提出設立的。當時由於面臨歐美給澳門紡織品的特殊優惠配額政策取消，澳門博彩娛樂業也准備開放，這種情況下對本澳當時傳統的經濟支柱產業——紡織及服裝製造業衝擊很大，為了解決這一產業發展空間及勞動力不足等問題就考慮在珠海和澳門邊界之間建一個兩地跨境工業園區，通過與廣東省政府溝通協商，由珠海市人民政府申請，報請中央批准成立的。

粵澳深度合作的首塊實驗田

珠澳跨境工業區於2003年12月經國務院批准設立，2006年12 月正式運作，是全國首個跨境工業區，是中央支持澳門經濟適度多元化發展的重要政策之一。按照國務院的批准規劃要求，園區建在珠海拱北茂盛圍與澳門青洲之間，總面積40萬平方米，澳門園區佔地11萬平方米，不設圍網，珠海園區佔地29萬平方米，是海關特殊監管區域，設有圍網，實行“保稅區+出口加工區，24小時通關專用口岸”政策。

按照政策規定，珠澳跨境工業區內允許開展加工製造，保稅倉儲，中轉貿易，產品展銷等業務，不得建立商業性生活消費設施。兩個園區由珠澳跨境工業區專用口岸連接，該口岸為客貨兩用口岸，後改為全天24小時開放，園區投資企業符合要求的人員、車輛可使用專用口岸，其中澳門單牌車可進入珠海園區，但不得進入珠海市區，粵澳兩地牌車可從珠海園區進出珠海市區。

轉瞬珠澳跨境工業區已走過了近19年的歷史，回望粵澳、珠澳開展合作的這一段歷程，珠澳跨境工業區作為珠澳合作的第一個跨境園區，也是全國首個跨境工業區，一定程度上說，當屬探索粵澳深度合作的第一塊實驗田。如一個園區兩地管理、貨物進園實施保稅、園區貨物進入內地等同出口、澳門單牌車可進入珠海園區等等政策，都可算是現今橫琴政策或即將實施政策的早期創新和探索。

國家對珠澳跨境工業區一直給予支持與關注，為慶祝澳門回歸祖國十五周年，國家批准自2014年12月18日起，珠澳跨境工業區口岸凌晨12時至早上七時臨時向步行的澳門居民及在澳門的內地勞務人員、學生開放，成為便利兩地人員往來的重要通道。

歷經十多年發展，如今，珠澳跨境工業區已是珠海市內澳資企業最集中的區域之一。相關數據顯示，截止到2021年末，珠澳跨境工業區（珠海園區）已實現跨境電商海關監督模式全覆蓋，業務形式涵蓋跨境電商、倉儲物流、商貿服務、跨境辦公等領域，現園區入駐企業共655家，其中澳資企業303家，佔比近五成。現園區內澳資中小企業逐漸形成規模，有些還是承擔著澳門特區政府工程的高新科技技術型企業，園區澳門籍從業人員逾千人，且大多為年輕人。2021年保稅區進出口額合計170.69 億元人民幣，同比增長5.4%;跨境工業區進出口額合計43.65億元，同比增長134%;全區跨境電子商務進出口交易額37億元，增長436%;經跨境工業區專用口岸通行車輛共67139輛次。

重視盤活跨境區勢在必行

歷經近19年的探索和發展，珠澳跨境工業區作為粵澳早期深度合作的實驗田，從珠海和澳門之間的一片雜草叢生的灘塗地，到填海造地連成一片;從政策支持引鳳築巢，實現廠樓林立並成功開展招商引資，使這塊珠澳雙城之間昔日的不毛之地，短短幾年後變身為一片投資的熱土，成為一個時代的符號，更是澳門特區的一片希望之地。

但我們也要客觀地看到跨境區在發展過程中存在的一些實際問題。因為珠澳跨境工業區從設立之初，其發展定位是以工業尤其是製衣行業為主，兼顧物流、中轉貿易、產品展銷等功能，目的在於承接當時澳門紡織業的轉移。但隨著時代的變遷，市場的變化，經濟社會的發展和產業重心的轉移，珠海和澳門主城區的工業企業都出現大幅萎縮或遷移的情況，園區的早期定位對隨後的澳門企業和產業發展無形中產生了一定的制約和羈绊。

珠澳跨境企業商會是園區最早設立的企業社團組織，目前擁有各類會員企業上百家，在開展企業調研中了解到，由於園區屬於國家海關特殊監管區，允許合法發展的產業有限，僅限於工業、物流、倉儲、電商等，許多商業服務不被允許，但就近些年澳門的產業發展現狀來看，博彩旅遊、商業服務、酒店餐飲等行業成為澳門的主要產業，工業比重日漸縮小，這樣使得社會與跨境園區准予進駐企業間就出現匹配錯位的問題，一定程度上影響到進駐園區企業的數量。

另外，由於按當初規定跨境工業區特殊區域內不允許發展服務業，導致園區及周邊缺乏餐飲、商業等生活配套，園區企業員工生活、通勤等均不便利，也不利於吸引人才到來。近年來，陸續增多的園區跨境電商企業反映，因海關監管嚴格限制，一些貨物運輸也不夠便利，希望政府等相關部門能研究放寬監管政策，提供更多支持電商、跨境貿易等創業發展的便利措施。

近年來，在考慮跨境區特點和周邊發展形勢的基礎上，珠海園區逐漸嘗試從傳統工業區向商貿服務區轉型，發展了倉儲物流、電子商務（含跨境電商）、國際貿易、展示展銷等一些新產業，業務拓展範圍得到擴大，新業態也有所增加。

與此同時，作為全國第一個跨境工業區，珠澳跨境工業區擁有獨特的區位優勢，區內珠海澳門背靠背相鄰，而2018年建成通車的港珠澳大橋在西岸珠海登陸的第一個出口點就在珠澳跨境工業區門口，加之園區承擔著促進澳門產業多元發展、踐行“一國兩制”生動實踐的重大使命，在當前粵港澳大灣區和粵澳深度合作區建設深入推進的歷史時刻，迎來了粤澳新一輪發展的大好契機，珠澳跨境工業區應該抓住這一歷史性機遇，努力爭取轉型升級，重拾園區發展初心，力爭搭上橫琴發展的這趟高速列車，與橫琴一道承擔起服務澳門產業多元發展的重大使命和職責。

對接橫琴催生跨境區煥發青春

2009年1月11日，時任國家副主席的習近平到澳門視察時明確表示，中央政府已決定同意開發橫琴島，並將在開發過程中充分考慮澳門實現經濟適度多元發展的需要。稱“這必將為澳門帶來新發展空間和機遇，有利於澳門經濟的長期繁榮穩定與發展”。11日下午習主席來到珠澳跨境工業區考察時指出，“辦好跨境工業區，是應對國際金融危機衝擊、擴大澳門社會就業的重要途徑。澳門特別行政區應當沿著經濟適度多元發展的正確方向堅定不移走下去”。在考察結束之際，習近平給澳門同胞留下了“有困難、有辦法、有希望”的臨別寄語，成為激勵澳門及跨境工業區企業探索經濟多元發展的信心和力量。

2019年12月20日，習近平主席在慶祝澳門回歸祖國20周年大會講話中強調：“當前，特別要做好珠澳合作開發橫琴這篇文章，為澳門長遠發展開辟廣闊空間、注入新動力”。2020年10月14日，在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上，習近平總書記特別提及“加快橫琴粵澳深度合作區建設”。2021年9月5日，中共中央、國務院印發《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》正式發佈，為新形勢下粵澳深度合作開發橫琴按下快車鍵，標誌著粵澳深度合作已成為澳門踐行“一國兩制”成功實踐的重要抓手。

廣東省委書記李希將橫琴粵澳深度合作區建設作為“一國兩制”實踐的“破冰之舉”來抓，時任省長馬興瑞也指出，這是廣東建省以來最大的改革，深度合作區將成為廣東即粵港澳大灣區建設、深圳中國特色社會主義先行示範區建設後的第三個國家戰略。珠海市領導也提出：“珠海經濟特區因澳門而生，橫琴新區因澳門而興，自設立以來就擔負著服務‘一國兩制和服務澳門的使命。”

當前，澳門與廣東省、珠海市都在積極為深化粵澳合作，豐富“一國兩制”事業發展開展新的實踐探索。加快建設粵澳深度合作示范區，舉全省全市之力做好粵澳合作開發橫琴這篇大文章，此時將珠澳跨境工業區納入橫琴粵澳深度合作區政策覆蓋範圍，並作為粵澳深度合作區拓展區延伸港澳政策，天時地利人合，恰逢其時。這一方面有助於粵澳合作更深入、更廣泛地得以踐行;另一方面，珠澳跨境工業區麻雀雖小五臟俱全，可借助跨境工業區多年的合作發展經驗和積澱，有助於在跨境區打造一個獨具特色的、珠澳合作生動實踐的樣本，全力服務澳門經濟適度多元發展，支持澳門融入國家發展大局，推動具有澳門特色的“一國兩制”成功實踐行穩致遠。

跨境區納入橫琴深度合作區建議

藉著橫琴發展的東風，帶動國家首個跨境工業區從當前的困境中走出，尋找新的發展方向，確立新的發展定位，既是順應時代發展的需要，更是推動和實現澳門適度多元發展的迫切需要。

如何將珠澳跨境工業區納入橫琴粵澳深度合作區，實現粵澳深度合作政策覆蓋至珠澳跨境工業區，本人代表珠澳跨境工業區商會想提出以下三點建議：

第一，將橫琴深度合作區政策覆蓋到園區，工商、稅務、人才、招商引資等各項政策視同橫琴。橫琴深度合作區擁有眾多優惠政策，例如，（1）分線管理政策，人員和交通工具的通關放在一線查驗，貨物的進出境查驗功能後移至“二線”;（2）15%企業的所得稅，針對橫琴深合區的企業，凡屬橫琴《優惠目錄》內產業的企業，主營業務收入佔企業收入總額70%以上，將按15%的稅率征收企業所得稅;（3）港澳居民個稅補貼+租金補貼，在橫琴工作的港澳居民享受與港澳地區同等的個人所得稅，對個稅差額給予全額補貼，同時補貼部分還將免徵個人所得稅等相關優惠政策。

珠澳跨境區擁有眾多澳門企業和人員，將橫琴粵澳深度合作區政策覆蓋到珠澳跨境工業園區，將有助於、有利於支持澳門產業延伸發展，推動粵澳開展廣泛的經貿合作，統籌開展國際國內貿易，實現新的空間提升。

第二，將珠澳跨境工業區納入橫琴粵澳深度合作區拓展區，適用港澳延伸政策。2021年9月，中央人民政府批準《橫琴粵澳深度合作區總體方案》正式落地實施，探索橫琴管理運作新模式，批准成立了澳門與廣東省共商共建共管共享的粵澳橫琴深度合作區管理委員會和執行委員會，在國家支持和推動下，正在面向澳門和橫琴實行“一攬子”先行先試開放政策。粵澳雙方正圍繞統一的法律框架、合作機制、投資平台，開展一系列具體工作措施，推進一批重點項目在橫琴落戶和發展。與此同時，澳門作為自由貿易港的諸多政策也將延伸至深度合作區，雙方人流、物流、資金流、信息流和技術流將更加便利流動。

我們建議將珠澳跨境工業區納入橫琴粵澳深度合作區範圍，作為深度合作區的拓展區域，列入統一規劃和發展。

第三，園區不再設置為海關特殊監管區域。目前，珠澳跨境工業區為海關特殊監管區域，園區內實行“保稅+出口退稅+24小時通關專用口岸”的政策，可發展的業務類型有限。由於澳門工業較少，園區的服務功能需從本質上改變，建議將珠澳跨工區珠海園區海關特殊監管區功能遷移置換到珠海市其它區域或擱置，保留跨境工業區牌子以及24小時專用口岸和中央政府賦予園區其它優惠政策（例如澳門單牌車等特殊功能）。對園區已有從事保稅業務的企業可根據業務開展情況和企業意願予以遷址至保稅區，或採取出口監管倉庫和保稅倉庫等海關監管措施予以解決。

總之，珠澳跨境工業區是當年國家為支持澳門多元發展而誕生，隨著時代的發展和進步，珠澳跨境工業區需要與時俱進迎接新一輪發展機遇的到來，以促使其煥發新的生機。希望各級政府能從響應中央人民政府的號召，從踐行初心和使命的角度出發，努力推動珠澳跨境工業區的新一輪發展，全力盤活跨境工業區現有的各項成熟設施，這是歷史和時代賦予我們的使命和責任，也是堅守珠澳跨境工業區多年的“跨境人”共同的期盼。

希望國家及澳門、廣東省和珠海市等政府各部門能切實關注和重視珠澳跨境工業區現狀，及時調整相關不適宜的政策，給予園區轉型升級以全力的扶持，力爭讓珠澳跨境工業區“老枝發新芽”、煥發第二春，再次擔負起新時代“一國兩制”新實踐及粵澳深度合作發展的排頭兵、實驗田的重任。

陳維熾

廣東省政協委員

珠澳跨境工業區商會 會長

澳門潮州同鄉會 會長