包容互利才是亚太合作底色

许利平

为纪念东盟与美国建立对话关系45周年,5月12日至13日，东盟与美国领导人在华盛顿召开特别峰会。这波推迟的“特别峰会”试图展示华盛顿对东盟的“持久承诺”，并有可能加快“印太经济框架”在东盟国宪落地。但由于美方夹带着地缘政治企亩，势必与地区合作的底色相违背,其未来发展前景难被看好。

“印太经济框架”构想是美国总统拜登在去年10月27日出席第16届东亚峰会时提出的。该框架涵盖公平而富有弹性的贸易、供应链韧性、基础设施和脱碳、税收和反腐四大领域。虽然采取“点菜式”加入模式，但其背后“旨在建立排挤中国的供应链体系、以价值观为基础建立对冲中国的贸易投资规则”的意图十分明显，实则为其“印太战略”补齐经济合作的短板，夯实其在亚太地区遏制中国的经济内涵。

迄今为止，美国正在与新加坡、越南、马来西亚、菲律宾和印度尼西亚等东盟国家对接“印太经济框架”。在数字技术、先进制造业和供应链等领域，美国先后与菲律宾、新加坡和马来西亚签署相关双边协议。今年3月，美国正式与新加坡建立增长与创新伙伴关系，在人工智能、先进制造与网络安全等领域加强合作。按照计划，今年9月、10月，美国将派遣医疗、先进制造业商业代表团访问上述东盟国家，进一步对接“印太经济框架”。

对于美国大力推进的“印太经济框架”，东盟国家表现出两难的境地。

一方面，美国作为世界最大的发达国家，其先进的数字技术和制造业技术以及强劲而广阔的消费市场，是东盟国家难以抗拒的。东盟国家希望借助这一经济框架，提升自身的数字技术和先进制造业水平，扩大对美国出口，实施“弯道超车”，实现自身的工业现代化目标。

另一方面，“印太经济框架”在地缘政治上以排挤中国为目标，旨在建立一套独立于中国的供应链体系和先进制造业体系，对于东盟国家来说，成本太高，难以有效推进。毕竟，东盟国家经济体量和制造业水平有限，难以完全承接从中国剥离的供应链和先进制造业体系。并且这一做法完全背离市场发展规律，难以获得可持续发展。

对于这些潜在的阻碍，东盟领导人心里很清楚。13日，新加坡总理李显龙在出席美国一东盟商务理事会和美国商会活动时警告，“印太经济框架”必须具一有包容性，并能为成员国带来实际利益，才可能吸引更多的国家参与。同一天，在出席东盟领导人与美国国会领导人举行的午餐会上，印尼总统佐科强调，地区合作必须将包容性合作置于优先地位，希望美国晟为东盟包容性合作与互惠互利的战略伙伴。

显然，“包容”与“互利”是地区合作的底色。起步于东亚金融危机的东亚合作，从“10+1”，到“10+3”、“10+6”、“10+8”等，通过以东盟为中心的同心圆合作模式，兼顾对话伙伴相关关切，打造了东盟峰会、东亚峰会等合作平台，维护了地区的和平与稳定。

同时，该地区内中国与东盟率先进行自贸协定谈判，并于2010年启动中国—东盟自贸协定,2019年升级该自贸协定，2022年又积极推动自贸协定3.0版升级。在此背景下，中国与东盟的贸易出现高速增长。即便是在新冠疫情期间，中国与东盟贸易仍然逆势上扬。2022年前4个月，双边贸易额达到近2900亿美元，同比增长9.4%,东盟继续保持中国第一大贸易伙伴的地位。这都是互利合作的结果，体现了中国与东盟合作的潜力与可持续性。

与此相反，“印太经济框架”故意避开市场准入和税收互惠等经济合作的核心领域，以美国霸权为主导，突出美国自身的政治和安全利益，强拉硬拽东盟国家“入框”，其经济合作红利将大打折扣，恐怕推进难度会相当大。

在当地时间12日欢迎东盟领导人的晚宴上，美国总统拜登宣布出资1.5亿美元，协助东盟国家发展清洁能源、推动教育、加强海事安全和卫生防疫工作，其中6000万美元用于海事安全相关项目。这一援助项目近一半用于安全项目，而对东盟国家关注的经济合作项目的援助少得可怜，这显示出双方关注点不在伺一个层面上,其合作恐将南辕北辙。

当然，中美都是亚太地区具有重要影响的国家，拥有共同的朋友圈是完全正常的。但双方分别与共同朋友圈互动时，需要从本地区实际出发，特别是要敬畏和尊重本地区合作共赢、包容互利的传统底色，少一点零和，多一点包容；少一点互损；多一点互利。共同维护地区和平稳定大局，推动亚太自贸协定早日落地，共同造福本地区人民。▲（作者是中国社会科学院亚太与战略研究院研究员、东南亚研究中心主任）