基于“新发展理念”的开封段黄河流域文旅融合高质量发展研究

袁箐 周健美 任贺 高华云

摘 要：近年来，河南省开封市抢抓文旅机构整合和产业融合机遇，文旅融合发展小有成效。在黄河流域生态保护和高质量发展的又一新的契机下，开封市应积极挖掘所属区域黄河流域文化资源，与其原有的文旅资源进行有效整合，借助“黄河文化元素”提升开封文旅产业融合质量。同时在新时代背景下，需要深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，强化发展动能，破除发展障碍，积极培育融合新要素，构建可持续的高质量发展路径，推动黄河流域生态保护与文旅产业协调发展并行，切实打造黄河流域大都市区文旅融合高质量发展示范区。

关键词：文旅融合；高质量发展；黄河流域；开封段；“新发展理念”

中图分类号：F592；D61 文献标识码：A

基金项目：开封市科技计划项目软科学研究（2104003）；河南省社会科学界联合会调研课题（SKL-2021-879）。

随着2018年国家文化和旅游部的成立，我国文旅融合进入新阶段，中央和地方各级人民政府积极探索文化与旅游在资源、项目、活动等方面的有机融合，文旅融合成为推动旅游业高质量发展的重要抓手。2015年10月，在党的十八届五中全会上，习近平总书记明确提出并系统论述了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念[1]。这一理念源于对中国和世界经济社会发展的深切把握，与文旅融合具有较高的契合性。其中，创新是文旅融合发展的驱动引擎；协调是文旅融合发展的重要路径，确保文旅融合发展过程中各要素投入的公正性；绿色是文旅融合可持续发展的本色；开放是文旅融合发展的保障，拓宽文旅融合的多元交流渠道；共享是文旅融合发展的根本目的，提升文旅融合的社会效益。因此，开封段黄河流域文旅融合高质量发展需要重点把握创新、协调、绿色、开放、共享这五大发展理念，将其核心思想提炼，落实到文旅融合的发展规划过程中，推动开封市文化产业与旅游产业的深度融合，促进开封市文旅产业在经济、社会、生态等领域的全方位发展。

文旅融合指文化、旅游产业及相关要素间相互渗透、交叉汇合或整合重组，逐步突破原有的产业边界或要素领域，彼此交融而形成新的共生体的现象与过程。“高质量”是用来衡量经济发展的新指标，高质量发展是我国进入新时代经济发展的基本方向和根本要求，指能较好地满足人们的物质生活需要而形成的一种发展状态。

文旅业的高质量发展是旅游产业提质增效的内在需求，也是实现文化产业可持续发展的根本路径。国内现阶段的相关研究内容主要包括融合发展的必要性、融合路径、体制机制、发展成效4个方面[2-10]。其中，在融合路径上，已有研究或从整个宏观视角分析我国文旅融合的路径，或从广西北海涠洲岛、丝绸之路等不同地区出发探究区域文旅融合发展路径[4-7]。但较少有研究黄河流域文旅融合高质量发展路径，黄河流域文化内涵丰富、旅游开发价值高，探索黄河流域文旅融合路径有助于提升开封市文旅产业融合质量[11]。基于此，本文梳理开封段黄河流域文旅融合存在的问题，提炼新发展理念的核心要义，提出开封段黄河流域文旅融合的高质量发展路径。

开封，简称“汴”，古称汴州、汴梁、汴京，是我国首批国家历史文化名城之一，建城史和建都史长达4 100多年，先后有夏朝，战国时期的魏国，五代时期的后梁、后晋、后汉、后周，宋朝，金朝等在此定都，素有“八朝古都”之称，悠久的历史孕育出丰富的文化资源，大致包括历史文物古迹资源、民风民俗文化资源、饮食文化资源、传统节庆文化资源四大类。丰富的文化资源为开封文旅融合提供源源不断的动力。2019年以来，开封市先后举办了全省旅游景区文旅融合发展（清园）现场会，谋划了文化场馆、文物遗址考古、研学旅游等八大类25个文旅项目。同时，开封市紧跟时代步伐，将黄河文化纳入文旅融合之中，秉承保护并发扬黄河文化的思想，着手打造城墙文化帶、千年中轴线文化带、大运河及水系文化带“三条文化带”，投资建设文旅项目。2021年伊始，开封市开始建设黄河大运河国家文化公园，同步做好遗址保护与展示工作，为开封文旅深度融合提供更多可能性。

（一）文旅融合深度、广度不够，发展质量有待提高

开封依黄河而生，受黄河的滋养，积淀了深厚的历史文化底蕴，文旅融合发展趋势较好。随着黄河流域生态保护与高质量发展上升为国家战略，如何利用好文旅融合发展的契机，为黄河流域资源保护与开发助力，成为沿黄九省（区）（指的是青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南、山东9个省份）广泛关注的议题。然而，目前开封段黄河流域相关文旅产品属于浅层次的融合，多是对黄河流域景观的观光游览，缺乏体验类等产品供给，融合的深度不足；黄河流域文化资源缺乏有效整合，未能充分利用生态文化资源、人文资源以及黄河文明等多元文化资源，提高融合的广度，打造多层次融合、多元供给的文旅产业链，发展质量有待进一步提升。

（二）基础设施设备较差，服务设施有待提升

黄河沿岸地区虽然核心旅游产品较为丰富，但其周边的公共基础设施与其并不匹配。黄河流域沿途多村落等经济发展相对滞后的地区，部分供电、通信等基础设施建设较为落后，道路网络系统尚未形成，交通通达性有待提升。诸多地区旅游服务设施建设不够完善，缺乏建设成熟的游客集散中心以及旅游功能系统，导致旅游承载力较弱，无法为游客提供良好的旅游体验。此外，文旅融合发展需要更加注重黄河流域的生态维护，现有的基础设施不足以支撑起后期生态廊道的管护，容易诱发新的问题，阻碍文旅融合发展。

（三）文旅融合形式不够丰富，规划布局不合理

目前，开封段黄河流域存在文旅产业规模较小、融合渠道和形式不够丰富、规划布局不合理等问题，文旅产业竞争力不强。一方面，在规划布局上，黄河流域虽然对于其发展目标、定位、规划范围、年限等有明确的指导，但其周边资源分布不均，沿岸景区景点之间不能资源共享，产品相近或者雷同情况时有发生，同质化现象严重；另一方面，黄河流域周边文化和旅游资源都有自己的特色，发展潜力与实际发展状况不一，在其旅游规划中未能将黄河流域作为一个整体进行资源开发和空间布局，未能构建一种资源有效利用、影响深远的可持续发展模式。

（四）信息化建设不完善，缺乏科技创新

随着文旅融合的进程加快，智慧旅游逐渐成为发展的新风尚，不论是产品拓展还是形态升级，都要求旅游景区运用新型技术手段，提升景区的现代化服务与产品供给水平。然而，在黄河流域文旅融合中没有紧跟社会时代发展步伐，没有运用5G、人工智能、大数据等现代科技手段打造智慧文旅新业态，加强信息化建设，也没有充分把握夜间旅游的发展大环境，开发黄河夜游项目和黄河夜间演艺节目等夜间旅游产品。

（一）以创新发展为动力，提高改革发展质量效益

创新是引领文旅高质量发展的第一动力。开封段黄河流域文旅融合高质量发展应通过理念创新、运营模式创新、产品内容创新、科学技术创新，解决创新意识不足、创新能力不够的问题。在发展理念上，要以长远眼光看待发展过程中的问题，通过不断创新，实现黄河流域文旅融合的现代化升级；在运营模式上，要打造完善的文旅产业链，借助黄河“产学研”互促互融的发展架构，保障高质量发展；在产品内容上，要探索游客心理，整合黄河流域重要元素，满足游客的个性化、多样化需求，破除同质化、劣质化“魔咒”；在科学技术上，要运用新型数字技术，完善数据库建设，构建黄河文旅数字化交流平台，推进旅游信息化发展。

（二）以协调发展为路径，共促区域合作发展模式

协调是融合发展的重要路径。开封段黄河流域文旅高质量发展要树立全局发展意识，整合区域文旅资源，开展区域文旅合作。其一在于文化资源的整合协调。可以通过文化整合与资源共享，将黄河文明与开封的宋文化、飲食文化等文化相融合，拓展开封段黄河流域多元文化的衍生形态，从产品与服务体系上优化开封市文化旅游产业的供给结构，构建文旅协调发展新格局。其二在于不同区域间文旅资源的协调。协调发展要注重补齐乡村旅游发展短板。环境干净优美、空气清新舒畅、生活节奏舒缓、民风纯良质朴等是乡村地区发展乡村旅游的突出优势。要通过条件改进、产品提质，坚持乡村生态、经济、文化协调发展，促进城乡区域间文旅发展协同并进。

（三）以绿色发展为前提，系统维护生态环境

绿色是高质量发展的本色，是黄河流域生态保护的底色。黄河流域文旅高质量发展应严格遵循绿色发展理念，坚持先保护后开发的原则，做到尊重自然、保护自然、顺应自然，构建人类与自然和谐相处的文旅发展局面。在发展理念上，应深入贯彻落实国家精神，坚持“绿水青山就是金山银山”的理念；在路径建设上，应开展“源头治理、综合整治、深度清理”，全面提升生态支撑空间和水源涵养能力；在营销宣传上，应打造“绿色健康生活品牌”，倡导绿色低碳旅游方式；在发展目标上，应兼顾经济效益与生态效益，实现“收入指数与绿色指数”双提升。

（四）以开放发展为导向，勇于拓宽市场业务范围

开放是文旅高质量发展的基本保障。黄河流域文旅高质量发展要加强对外开放宣传，利用国内和国际两大资源，应对外来机遇与挑战，打造有国际影响力的黄河文化旅游带。首先，应积极响应国家“一带一路”倡议，加强与周边区域的互联互通，完成资源共享，拓宽开封段黄河文旅产业范围。其次，要灵活运用在线旅游（Online Travel Agency，OTA）等平台优势，建设开封段黄河流域文旅营销新媒体渠道，以更具吸引力的内容激发旅游者消费欲望，增强开封黄河文旅传播力与影响力。再次，应顺应全球化潮流，主动学习、吸收国际旅游发展经验，升级运营管理体系。最后，要汇聚黄河文化核心要素，激发主体活力，打造具有国际影响力的黄河文化旅游带，将“引进来”与“走出去”有机融合，破除核心要素流动壁垒，开拓黄河流域文旅融合发展新局面。

（五）以共享发展为目标，提高人民幸福生活指数

共享是文旅高质量发展的根本目的。在落实共享理念时，要做到不忘初心，努力建成让人民实际享受得到的新时代“文旅黄河”。旅游业是包容性强、就业门槛低、受益面大的民生事业，应借助黄河文旅融合契机，积极探索地区居民创业新渠道。在这个过程中，要营造良好的共享氛围，提高黄河流域居民在文旅发展中的参与度，让人民更有归属感；完善利益分配机制，共享文旅融合高质量发展成果，让人民更有获得感。

新发展理念嵌入文旅融合发展，有助于提升开封段黄河流域文旅融合发展的高度、质量与效益。必须找准新发展理念与黄河流域文旅融合发展的结合点，坚持进行高标准、严要求建设，把开封段黄河文旅打造成一流旅游休闲度假区，实现文旅融合高质量发展。

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[2] 胡鞍钢.五大发展理念是中国的发展经济学[J].冶金企业文化，2015（6）：23-24.

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