利益相关者视角下三江源国家公园生态旅游发展研究

张鑫

摘 要：在“生态文明”理念下，我国大力推进国家公园建设与生态旅游发展。本文以三江源国家公园发展生态旅游业为例，从利益相关者视角切入，认为三江源国家公园管理局、当地牧民与僧侣、游客与研学团体、公益机构是其核心利益相关者。结合SWOT分析和核心利益相关者诉求分析，提出在加强生态保护力度、搭建社区参与平台、开创生态旅游项目等方面优化发展三江源国家公園生态旅游。

关键词：生态文明；国家公园；生态旅游；利益相关者；SWOT分析

中图分类号：F592 文献标识码：A

2016年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《三江源国家公园体制试点方案》，开启了我国国家公园建设的探索之路。经过5年的实践，2021年10月，在昆明召开的联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会上，我国宣布正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山第一批国家公园。生态旅游是有别于传统大众旅游的一种新型旅游方式，其主要关注旅游目的地的环境和生态，关注当地人文传统，还注重能否促进当地经济发展，因此发展生态旅游业是国家公园可持续发展的有效路径之一[1]。本文选取三江源国家公园，从利益相关者视角出发，结合态势分析法（Strengths Weaknesses Opportunities Threats，SWOT）和核心利益相关者的诉求，提出三江源国家公园生态旅游发展的若干优化建议。

关于利益相关者的概念，最具代表性的定义是弗里曼（Freeman）于1984年提出的企业利益相关者是指那些能影响企业目标的实现或被企业目标的实现所影响的个人或“群体”。该理论最初源于管理学，此后被引入旅游研究领域，国内研究相对滞后，我国旅游学界于21世纪初引入“利益相关者”概念[2]。

通过借鉴已有理论研究，本文将生态旅游利益相关者（利益主体）定义为：受到生态旅游发展的影响或影响该发展目标实现的个人或群体。核心利益相关者则是对生态旅游的发展起着关键作用的利益相关者群体，与生态旅游的联系更加紧密，直接影响着旅游目的地的保护、建设等环节，实现利益诉求的迫切度更胜。

分析发现，三江源国家公园的核心利益相关者包括三江源国家公园管理局、当地牧民与僧侣、旅游者与研学团体、公益机构这4类群体。核心利益相关者对三江源国家公园生态旅游发展有重大影响，应重视其利益诉求。

（一）优势

1.生态资源丰富

三江源国家公园区域内有著名的昆仑山、巴颜喀拉山、唐古拉山等山脉，逶迤纵横，冰川耸立，平均海拔4 500 m以上，雪原广袤，河流、沼泽与湖泊众多，面积大于1 km2的湖泊有167个。三江源地区有雪豹、藏羚羊、藏野驴、普氏原羚、裸鲤等珍稀物种，有金钱豹、黑颈鹤、野牦牛等“明星”物种，区域内国家一、二级保护动物种类繁多，在全国占有较大比重，生物多样性丰富。

2.文化底蕴深厚

三江源国家公园由长江源、黄河源、澜沧江源3个子园区构成，总面积达12.31万km2，涉及玛多、杂多、曲麻莱、治多4县，共12个乡镇，53个村[3]。三江源地区蕴藏着多种深厚的文化，有民俗文化、历史文化、游牧文化、佛教文化等。留存着大量史前文化遗址和民俗历史文化遗迹，如格萨尔王王妃珠姆宫殿遗址、莫格德哇遗址等[4]。

3.当地居民支持

三江源地区有众多的藏族同胞，受藏文化与佛教文化的影响，其保护生态环境的意识较强，发展生态旅游是以保护自然生态为前提，因而受到了当地牧民与僧侣的支持。

（二）劣势

1.发展模式较为传统

受地理位置等因素影响，三江源地区社会经济发展速度较慢，限制了三江源国家公园生态旅游的发展，同时其旅游产品开发方式过于传统，目前还停留在以观光旅游为主的阶段。

2.旅游资源整合不足且较为分散

三江源国家公园由各县域组成，各县（区）党政机关对区域内的旅游开发有较大话语权，各县域旅游发展水平参差不齐，从全局视野看，三江源生态旅游资源没有得到有效的整合，同时三江源地区地广人稀，人文景观与自然景观分布较为分散，不利于组合开发。

3.基础设施较为落后

目前，三江源国家公园公路建设等级较低，区域连通性仍显不足，同时区域通信、能源、电力、污水、垃圾处理等基础设施建设也较滞后，许多区域目前还未通电、通光纤，一些公共服务设施功能也尚未完善，总体来看，目前基础设施较难满足三江源国家公园生态旅游产业的发展需求[5]。

4.专业人才较为缺乏

三江源地区人口稀少，加之青壮年群体外出求学或务工，导致其旅游专业人才“内生性”动力不足。同时，因为三江源地区经济较为落后，生活条件较为艰苦，导致部分专业人才建设三江源国家公园的意愿不高，其“外生性”引力不足。

（三）机会

1.良好的外部社会条件

三江源国家公园因其生态资源的重要性，受到高等院校、科研机构、公益组织、企业单位及当地居民的关注与保护，并建立起社区协议保护机制，为三江源国家公园发展生态旅游业提供了良好的外部社会条件。

2.有力的政策制度保障

《“十三五”生态环境保护规划》提出要加大生态环境保护力度，为人民提供更多优质生态产品，支持发展生态旅游[6]。2017年，《建立国家公园体制总体方案》提出国家公园要为公众提供亲近自然、体验自然、了解自然以及作为国民福利的游憩机会[7]。相关政策的出台为三江源国家公园发展生态旅游提供了有力的制度保障。

3.游客观念的转型

现如今游客更加重视旅游的“游憩性”，从而导致自由行、自驾游等新兴旅游模式成为潮流，生态旅游模式的优势在于良好的生态体验感与身心愉悦性，高度符合游客的新需求，因而三江源国家公园生态旅游前景光明。

（四）威胁

1.生态环境极为脆弱

三江源国家公园属于高海拔地区，生态环境极为脆弱，环境“自愈”周期极长，草原垃圾等对自然生态的破坏是不可逆的，因此游客在旅游活动中的不合理行为都会对三江源国家公园的生态造成严重威胁。

2.知名度不高

目前，生态旅游已成为旅游业发展的新趋势，国内众多省区市也在积极探索生态旅游发展之路。三江源国家公园在地理空间上与西藏、新疆等接壤，而这些地区也是以自然景观而闻名，如西藏纳木错、新疆喀纳斯等。在人文景觀的知名度上，三江源国家公园优势较小，故游客往往会优先考虑去这些知名度较高旅游目的地。因此，去“同质化”，实现“人无我有，人有我优”是三江源国家公园发展生态旅游的重要方向[4]。

3.游客来访时段集中

受气候条件的限制，三江源国家公园冬季开展旅游活动受限，适宜旅游的时间集中在夏季，加之游客能用于旅行的时间多为大型节假日，因此在某一时段三江源国家公园的游客数量会过于集中，特别容易超过国家公园的旅游承载力，进而对自然生态造成破坏。

（一）三江源国家公园管理局

三江源国家公园管理局是管理三江源国家公园的政府机关，也是三江源国家公园发展生态旅游业的“主心骨”。与其他利益主体不同，三江源国家公园管理局的利益诉求体现的是政府官方对国家公园规划开发的意志。三江源生态系统脆弱，在生态旅游的发展过程中，三江源国家公园管理局会按照中央和地方政府的指示要求，重点抓“大保护”，以保护三江源国家公园生态环境与生物多样性为基础，在此基础上再着眼发展生态旅游。三江源国家公园管理局希望通过发展三江源国家公园生态旅游，让牧民获得更多的经济效益，让游客获得良好旅游体验，让更多人认识三江源，共同参与三江源国家公园的保护与建设。

（二）当地牧民与僧侣

当地牧民与僧侣长期生活在三江源地区，是三江源国家公园发展生态旅游的主要参与者。牧民的利益诉求是三江源国家公园生态旅游的开展不会对自身的生产生活造成负面影响，同时期望生态旅游的发展能为自身带来额外的经济收入。僧侣的利益诉求是游客的到来不会对当地宗教文化造成巨大冲击，同时期待游客能在三江源生态旅游活动中感受信仰的力量，从而成为其宗教文化的传播者。

（三）游客与研学团体

游客与研学团体的到来是三江源国家公园发展生态旅游的目的。游客的利益诉求是在三江源国家公园的旅游活动中能近距离感受大自然的雄奇壮观，缓解生活的压力，获得身心的放松。研学团体的利益诉求是通过三江源国家公园的旅游研学，收获知识与灵感，为三江源国家公园的建设提供助力。

（四）公益机构

公益机构的参与是三江源国家公园保护与建设的重要推动力。公益机构的利益诉求是三江源国家公园生态旅游的开展不会对自然生态造成破坏，同时希望三江源国家公园在发展生态旅游的过程中，大力普及环保知识，与各方携手保护三江源的自然生态环境，助力三江源生态旅游可持续发展。

（一）以“大保护”为前提，加大生态保护力度

三江源地区生态环境良性发展是发展生态旅游的前提，应加大对自然生态的保护力度。第一，国家要完善国家公园相关法律法规，为三江源国家公园的生态保护提供制度保障；第二，地方政府要加强环保监管体系的建设，开通破坏生态的举报专线，加强环保执法队伍建设，从而规范各类旅游群体的行为；第三，三江源国家公园管理局要对游客实施游前环保教育，告知其旅游注意事项和违规惩戒措施，最大化减少破坏环境事件的发生；第四，建设生态环境观测站，结合现代科学技术，第一时间发现生态问题并及时加以解决；第五，三江源国家公园管理局要加强与居民、公益机构等利益主体的对话协商，共同参与环境保护，促进三江源的自然生态良性循环，助力三江源国家公园生态旅游发展。

（二）重视居民利益，搭建社区参与平台

三江源国家公园生态旅游的发展应最大化兼顾当地居民的利益，搭建社区参与平台，让生态旅游的“红利”更多惠及当地居民。第一，传统产业与旅游发展协同。游客对农药、生长激素等极为排斥，对原生态的农牧产品具有极大的购买欲望，当地居民可以在取得相关许可证的基础上将自家农牧产品加工包装成旅游商品进行售卖以获取经济效益；第二，大力发展社区生态经济。建立手工合作社，聘请艺术设计师，修复传统手工艺品，结合现代审美，打造个性化文创产品；第三，开展居民职业能力培训。培养居民成为导游、讲解员、生态巡护者等，有利于提升其自豪感与获得感，使其亲身感受到生态旅游发展带来的益处。

（三）从旅游者需求出发，开创生态旅游项目

三江源国家公园生态旅游的发展应着力满足旅游者的合理需求，开创生态旅游项目，努力提升游客满意度。第一，产教融合。在开发三江源生态旅游项目的过程中，应突显其研学、教育功能，使游客获得良好旅游体验的同时，获得生态保护方面的知识；第二，文旅结合。可将传统文化元素融入生态旅游产品，使游客能通过其了解当地的民风民俗，体悟优秀传统文化的魅力，提升旅游的获得感；第三，融入环保元素，打造生态旅游体验项目，让游客亲身参与其中，感受保护生态环境的益处与重要性，助力其环保意识的深化。

（四）完善旅游发展模式，唱响生态旅游品牌

要不断完善三江源国家公园生态旅游的发展模式，努力去“同质化”，唱响“三江源”旅游品牌。第一，统筹旅游资源，打造生态旅游路线。三江源国家公园区域内各县应在上级政府的领导下，建立旅游联合开发机制，由上级政府总揽三江源旅游开发全局，各县参与旅游决策，由三江源国家公园管理局负责施行，从而将各县域的生态旅游资源有机衔接，实现“面”上的联结；第二，打造“明星”旅游地标。尕朵觉沃神山、扎陵湖、格萨尔王狮龙宫殿等景点具有较大的旅游发展空间，可以通过讲述景点的神话故事和文化历史等增添其内涵，从而提升对游客的吸引力，实现“点”上的突破；第三，加强旅游宣传效果。结合传统传播媒介与大数据等新业态、抖音等新媒体渠道，通过广告投放、跟踪报道、热点制造等方式，提升三江源国家公园生态旅游的知名度与影响力。

（五）强化基础设施配套，组建旅游人才队伍

三江源国家公园生态旅游的发展，要在基础设施配套上下功夫，同时要吸引专业人才的加入，为其持续发展保驾护航。第一，完善交通、住宿、餐饮、紧急医疗等配套设施及服务；第二，建立健全景区分流机制，限制每日进入的游客数量，可让游客通过景区官网、微信公众号等平台进行提前预约，以缓解三江源国家公园在“五一”小长假、“十一”黄金周等节假日的压力；第三，建立人才激励与培养机制，出台具有高“含金量”的政策，吸引高校毕业生等各类人才来建设三江源国家公园，同时形成完整的培养培训体系，使其成为三江源国家公园发展生态旅游业的“生力军”。

本文认为三江源国家公园管理局、当地牧民与僧侣、游客与研学团体、公益机构这4类群体是三江源国家公园生态旅游发展的核心利益相关者，提出加强生态保护力度、搭建社区参与平台、开创生态旅游项目等优化建议促进三江源国家公园生态旅游发展。本文的理论价值在于从利益相关者视角出发，探析了各核心利益相关者在生态旅游发展中的诉求。在进一步的研究中，最大限度满足更多核心利益相关者的需求将是值得努力的方向。

[1] 谭平.生态旅游助力乡村振兴路径探究[J].广东蚕业，2021（12）：151-153.

[2] 刘仙宜.利益相关者视角下自然遗产地可持续发展研究[J].合作经济与科技，2022（1）：16-18.

[3] 熊文琪，秦子薇，张玉钧，等.三江源国家公园生态旅游路径研究[J].环境科学与管理，2020（8）：1-4.

[4] 鲁华.三江源国家公园生态旅游业发展模式研究[D].西宁：青海大学，2019：1-6.

[5] 郭振.三江源国家公园生态旅游业发展路径分析[D].西宁：青海师范大学，2017：2-3.

[6] 鲁华.三江源国家公园发展生态旅游的现实意义[J].广西质量监督导报，2018（10）：51.

[7] 赵英民.“十三五”生态环境保护规划[J].环境经济，2016（24）：12.