美国-东盟峰会落幕，各方仍在观望

辛斌

为期两天的美国-东盟特别峰会于13日落幕，双方会后发表2022年《共同愿景声明》，承诺在11月将双方关系升级为“全面战略伙伴关系”。根据白宫发表的声明内容，东盟国家将与美国在八个领域展开互动，包括卫生、经济、F海事合作、人员互通、次区域发展、科技创新、气候变化、地区和平等。路透社14日称，美国总统拜登宣祢此次峰会代表双边关系开启“新时代”，但有美国专家认为，这次峰会由于缺乏经济这一环，象征意义大于实质内容。

据“美国之音”14日报道，两天的峰会结束后，美国与东盟发表了一份包含28个要点的共同愿景声明，宣布今年11月举行的第十次东盟-美国峰会上，将目前双方的战略伙伴关系提升为富有意义、实质性和互利的“全面战略伙伴关系”。拜登将美国与东盟的关系描述为“至关重要”，并称“我们世界未来50年的历史很大一部分将在东盟国家写就……我们正在开启美国与东盟关系一个新时代”。拜登13日还提名美国国家安全委员会办公厅主任亚伯拉罕担任已空缺5年的美国驻东盟大使一职。

据路透社14日报道，美国副总统哈里斯也重申美国对东南亚的持久承诺。她说，作为印太国家，美国世世代代都会参与东南亚的事务。哈里斯还强调海上自由的重要性，称美国和东盟联手“就可以防止对国际规矩与规范的挑战。虽然哈里斯没有点名，但一些媒体分析认为此话是在影射中国。

“美国-东盟峰会更多的是承诺，而不是实质性行动的展示。”新加坡《海峡时报》14日以此为题称，此次特别峰会有很多议程，但从根本上说，只是对美国的诸多倡议做了一个预告，而没有对该地区涉及的问题给出明确答案。

路透社称，美国承诺向东南亚地区投资1.5亿美元，但与中国相比，美国的支出相形见细——中国去年11月承诺在未来3年向东盟提供15亿美元的发展援助，以对抗新冠肺炎疫情并推动经济复苏。拜登还将推出“重建美好世界”基础设施投资和“印太经济框架”（IPEF）,但两者都未出台详细方案。美国战略与国际研究中心东南亚高级研究员波林对新加坡《联合早报》称：“东盟国家从未怀疑美国在这个区域的军事投入，问题始终是华盛顿没有经济策略。那1.5亿美元的配套真的相当少。现在很大程度上得看他们能不能让印太经济框架为东南亚伙伴带来更多价值。”

IPEF的确引起部分东盟国家的兴趣，但由于未公布实质内容，一些国家仍在观望。据新加坡《联合早报》14日报道，新加坡总理李显龙在峰会结束后表示，IPEF是个“新的开始”，虽然美国还没有具体的贸易或投资计划，但该框架能提供机会让美国和本区域国家恢复全面经济合作。据路透社报道，马来西亚贸工部长阿兹明则表示，在马来西亚看来，IPEF是一个受欢迎的倡议，但进入中国参与的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）代表更大、更直接的机会。越南政府总理范明政也表示，需要更多时间来研究IPEF。

《曼谷邮报》14日称，一些东盟国家与美国一样，对中国在南海的主权主张感到担忧。但考虑到与中国的主要经济关系以及美国有限的经济激励，他们在坚定站在美国一边的问题上也保持谨慎。自2017年特朗普退出《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）以来，东南亚国家对美国推迟详细制定与其进行经济接触的计划感到失望。有分析人士和外交官表宗，东盟10国中，预计只有新加坡和菲律宾将成为首批就IPEF进行谈判的国家。

值得注意的是，许多东盟国家在考虑与美国合作时，都对东盟的中心地位尤为看董。据越通社15日报道，范明政在峰会期间表示，希望主要大国和东盟伙能最大限度地尊重东盟的中心性，与东盟充分协商，尊重国际法，为地区和世界的和平、安全与稳定作出贡献。柬埔寨《金边邮报》14日称，在峰会召开前，柬埔寨首相洪森就坚称柬埔寨不会在中美之间选边站。作为东盟轮值主席国，对于印太或者亚太的任何倡议，柬埔寨都遵守三个原则：和平与发展，不树敌，尊重东盟的“中心性”。

俄塔社15日称，美国兰德公司高级防务分析师格罗斯曼表示：“（拜登）说东盟的中心性是其政府印太战略的核心。如果这是真的，那就应该公布IPEF,以便留出时间讨论东盟如何融入。相反，美国打算在随后的四方安全对话峰会期间公布它，这让IPEF看起来像一个区域外框架，东盟不是其真正的考虑因素。”▲