建设全国统一大市场的“破”和“立”

钱立功

近日，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称《意见》）发布，强调要加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。

近年来，全国统一大市场建设工作取得重要进展，规模效应不断显现，基础制度不断完善，市场设施加快联通，要素市场建设迈出重要步伐，但也面临着一个突出问题，就是地方保护和市场分割。主要表现为：画地为牢，保护本地产品，阻挠外地产品进入;内外有别，对本地企业和外地企业在政策上实行差别待遇，厚此薄彼;强买强卖，强制购销本地产品，不惜用"红头文件"形式来使保護措施"合规化"。

地方保护和市场分割问题由来已久，而且是一个顽疾。这是因为一些地方政绩观扭曲、全国"一盘棋"的意识树得不牢，只盯着自己的"一亩三分地"，政策取向更多考虑一地一域，尤其是受唯GDP思维惯性影响，通过或明或暗的方式保护，造成了市场分割，增加了经济结构调整、资源配置及市场交易的成本，扭曲和干扰了市场的自行调剂功能。

地方保护和市场分割问题不除，全国统一大市场就难以有效形成。《意见》坚持问题导向、立破并举。从立的角度，明确要抓好制度规划统一、要素和资源市场统一、市场监管公平统一;从破的角度，明确要进一步规范不当市场竞争和市场干预行为，旨在打破各种制约全国统一大市场建设的显性、隐性壁垒。《意见》的出台，对进一步打破地方保护和市场分割有着指导意义和实践意义。

建设全国统一大市场关键在"统一"。构建统一市场，意味着企业能够更加便利地扩大经营范围，从而接触到更多的顾客群体。消费者则能够获得来自更多地区的商品或服务，从而拥有更为丰富的选择。同时，统一市场有助于更好地应对供求变化及价格波动，合理配置商品资源，减少或杜绝"有的地方缺菜，有的地方菜烂在地里没人要"的现象。此外，统一市场还将带来更为充分的竞争，更大地域范围内的企业"同台竞技"，能够促进优胜劣汰，防止恶性竞争。

习近平总书记强调，构建新发展格局，迫切需要加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，建立全国统一的市场制度规则，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。《意见》已经出台，关于在于落实。各地应主动作为，着眼大局，要以开放的姿态和长远的眼光，坚决破除地方保护和区域壁垒，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，减少政府行政干预，不搞"小而全"的自我小循环，更不能以"内循环"的名义搞地区封锁。

建设全国统一大市场，从短期来讲，可能会给有的地方经济带来暂时的"阵痛"，但从长远来说，只有建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，地方经济才会保持可持续发展。

（作者单位：中共上海市委统战部）

责任编辑：朱瑾