事业单位政府采购管理中存在的问题及对策

2022-05-18 19:55陈巨欣
中国民商 2022年3期
关键词:采购管理解决对策事业单位

陈巨欣

摘 要:事业单位政府采购管理工作与生产类企业相比较具有较大的不同,主要是通过招标的形式或者是使用国家拨款的资金实施采购行为。在实际采购管理工作中存在着较多的问题影响采购管理的质量,需要针对事业单位政府采购管理工作中存在的各类问题进行有效地解决,在保证采购管理有效性的同时推动事业单位政府更好的成长与发展。

关键词:事业单位;政府;采购管理;存在的问题;解决对策

在我国经济全球化发展后改变了市场经济的状态,事业单位政府作为我国经济发展中的重要助力需要跟随经济的发展而不断提高自身的各项能力,进而帮助我国经济实现再一次提升并朝向发展战略目标快速迈进。由于事业单位政府采购管理工作中存在着一些问题对管理效果产生了较大的影响,需要充分挖掘出采购管理工作中存在的不足,并针对不足改善不足提升管理质量。

一、事业单位政府采购管理

在事业单位政府实施的采购管理工作主要是针对采购行为进行有效的规范,并制定出完善的管理制度约束采购行为,进而保证采购行为的规范性及合理性并尽可能为国家节省投入成本,将节省而出的资金应用于需要建设的环节中,在促进事业单位政府健康发展的同时推动国家进一步壮大实现国家发展战略目标。由于事业单位政府采购工作的内容:物资资源采购、工程项目采购、社会服务设备采购具有采购方式不确定性、复杂性,对于采购管理工作提出了更高的要求,如何保证复杂的采购工作顺利开展且达到规范性与合理化要求,是事业单位政府采购管理工作中需要研究的课题。

二、事业单位政府规范采购管理具有的重要意义

事业单位政府规范采购管理具有的意义体现在如下四个方面:一是事业单位政府的职责是为国家负责。在对国家负责时需要站在国家层面思考工作的方式,根据国家发展战略目标尽可能地发挥自身的能力帮助国家实现。通过对采购管理进行规范可充分发挥出采购管理的作用,保证事业单位政府采购行为的规范性与合理化。二是对人民负责。事业单位政府除了要响应国家号召并维护国家利益外,还要对当地的人民有效负责。由于采购工作中会存在一些不良行为,会存在对人民有失公平的现象,通过对采购管理工作进行有效规范可对采购工作进行有效的管理,进而避免采购工作中存在不良行为而对人民产生不利的影响。三是可促进事业单位政府健康地成长与发展。通过对采购管理工作进行有效的规范后可严格对采购行为进行管控,进而杜绝采购中存在的不良行为而保证事业单位企业更好的发展。四是有助于提高事业单位财务管理水平。事业单位预算编制是财务管理重要构成,而采购预算是预算编制重要一环,合理的采购预算对于事业单位资金利用率的提升有着密切关系。所以,事业单位各个部门需要配合起来共同完成采购预算工作,对于预算执行也要通力合作,这样不仅可以为事业单位财务管理提供助力,还可以为财务工作的有序进行提供帮助,从而使得事业单位财务管理工作取得更好的效果,同时可以起到增强单位各部门沟通合作的作用。

三、现阶段事业单位政府采购管理工作中存在的问题

(一)未具备专业采购人员

采购工作属于综合性的服务过程且需要采购人员具备良好的道德素养,同时还需要具备专业性的知识保证采购工作顺利开展并达到工作质量要求。由于事业单位政府领导层对于采购工作未存在较高的重视,在聘请采购岗位工作人员时未对此人员的专业水平严格要求,特别是未对采购人员的道德素养进行严格把关,导致实际岗位工作中的工作人员专业水平不足,还存在着其他部门人员兼职采购岗位的现象。这些兼职人员因自身未存在采购专业知识及事业单位政府创设的采购管理机制不健全,在实际工作中会出现各类错误而影响采购工作顺利开展及采购质量。

(二)制定的采购计划不规范

调查我国事业单位政府的实际采购过程可发现,大多数事业单位实施的采购行为表现出随意性较大的特点,在采购预算管理工作中也未达到严谨性的要求。在执行预算管理时表现出缺乏刚性的特点,并且还有些部门并未设立采购预算项目,导致采购项目资金数量、单位、时间等环节并未达到严格化的预算编制,这一管理过程不只会显著降低采购的质量与效率,还会大幅度增加资金投入量而产生滥用或者浪费的问题,进一步影响了事业单位整体的发展效果。另外,还有部分事业单位虽然实施了采购预算计划编制工作,但是实际采购行为中与计划项目内容却存在着不相符的问题,并且还存在随意修改及调整预算的现象,这种预算管理及采购行为实施的过程,不只会影响采购工作的严肃性,还会降低事业单位规范化管理水平及阻碍事业单位更好的发展。因此,事业单位政府应重视起采购预算管理工作并保证其达到严谨性要求,提升管理水平的同时保证计划与执行相一致。

(三)应用的采购制度未达到明确化要求

分析当前事业单位政府应用的采购制度可知存在着不明确的现象:一是在建立采购制度之前未对当前市场情况进行充足的调研,并且较多事业单位在开展采购工作之前未对各部门的实际需求进行有效的调查,也未对采购周期进行合理化设置。二是在编制采购计划时未融入有效的审核过程,主要原因是采购工作中的审核技术未达到全面性与先进性的要求,并且在采购制度中也未存在高效的审计体系而导致采购工作中未存在有效审核的过程。三是采购工作未存在监督环节而易产生不规范的行为。采购工作实施的行为只有达到规范性与合理性要求,才能实现优质的采购过程,需要事业单位政府对采购工作开展的过程进行有效的监督,但是却存在着缺乏监督的过程而易发生不规范的行为。

(四)采购观念缺乏准确性

事业单位在实施采购活动时应根据自身的实际情况进行采购,但是在实际中却未能达到这一要求,而是在思想中存在着物资采购资金的来源是由政府提供的,在实际采购中无需仿照采购计划进行采购,通过利用各种紧急的借口开展采购活动,导致采购资金滥用或者产生较大浪费问题。由于思想中缺乏严肃性的采購意识,导致政府采购管理工作无法良性发展。另外,还有部分事业单位工作人员在思想意识中缺乏法律意识。在制定采购需求时,未明确掌握采购的范围及具体标准而随意性制定,未站在节约的角度及遵循采购的原则进行制定,导致采购活动出现重复采购及资源浪费的问题,增加了政府资金投入率并阻碍了政府及事业单位进一步发展。同时,采购人员在采购中存在观念淡薄的意识,采购行为未达到规范性要求。由于事业单位政府采购工作量与采购规划呈现出不断加大的趋势,会因为这种不规范的行为而显著增加浪费率,应积极解决这一问题防止采购行为严重阻碍事业单位政府稳定及快速的发展。

(五)采购预算存在多方面问题

事业单位需要根据单位实际需要进行采购,而且在进行采购之前需要先设定规范的流程,还要制定严谨的计划,这都是进行采购之前不可缺少的重要组成。但是当前很多事业单位都存在采购预算和单位实际需要不相符的情况。事业单位采购涉及到预算的环节主要有两个,一是采购前的预算,二是采购过程中按照预算进行采购。但实际情况却是我国很多事业单位制定的采购预算都存在很多问题,采购前预算往往和实际所需存在很大差距,之所以出现这种情况可能是因为采购人员对所需物品的价格推测有误,也可能是因为采购人员想要在采购中获得一些收益,总之都是因为采购人员的失职所致。采购过程中按照预算进行采购则比较容易出现资金使用效率低,采购价格缺乏合理性以及采购效率比较差、所用资金超出预算等情况,之所以出现这种情况一般是因为采购人员对市场缺乏深入了解,还有就是缺少相关人员的有效交流。

(六)监督管理体系存在漏洞

政府采购管理需要循序渐进进行,第一步就是进行预算编制,之后还要进行采购监督管理,整个采购管理流程需要形成一个比较完善的管理体系,这样才能为采购工作的顺利开展提供坚实保障。然而当前很多事业单位的政府采购管理工作在监督管理方面都存在各种问题,比较明显的就是监督管理体系存在漏洞,这样就不能充分发挥监督管理作用,而且会给事业单位留下极为严重的风险隐患,还会给一些具有不良用心的人以权谋私提供便利,从而对单位发展带来不良影响。例如,有些事业单位安排的监督管理人员素质不太高,根本不能保障监督管理工作效果。还有一些监督管理人员则是不按规章制度执行反而按人情执行,从而使得监督管理工作能够发挥的作用比较小。

四、提升事业单位政府采购质量与采购效率的具体策略

(一)注重采购人员的综合素质水平并采取措施提升其水平

事业单位政府实施的采购工作属于综合性的工作内容,要实现采购质量与采购效率有效提升需要本岗的采购工作人员拥有较高的综合素质水平,除了具备良好的道德品质外还要具备过硬的专业知识,特别是在我国当前经济快速发展的背景中,事业单位政府正处于采购规模不断扩大的趋势中,更需要采购人员综合素质水平得到有效地提升。事业单位政府管理者应重视采购人员的综合素质水平并采取有效的措施提升其综合素质水平,可以采取培训或者是派遣相关人员参与专家讲座、鼓励其自修等方式提升采购人员专业水平及丰富其工作经验,并且还要为采购人员制定出相应的绩效考核办法与奖罚措施,利用绩效考核与奖罚措施激发采购人员的工作积极性与提升自身能力的积极性,进而在实际工作中可充分地了解市场,保证采购价格达到合理化要求。

(二)采购预算管理力度应不断加大

要实现采购工作質量与效率达到不断提升的目标需要加大预算管理力度,因为只有通过完善的预算管理工作才能保证采购行为达到规范性与先进性的要求。管理工作人员需要构建责任体系并落实于每个采购人员身上,实现采购人员的思想与行为受到责任体系的约束而达到规范性要求,特别是保证编制的预算计划达到精准性与合理化效果,实现预算资金合理化利用并节省出大量资金的目的。另外,管理人员还需要对预算编制的结果实施审核工作并保障审核过程的严格性,还要应用有效的检测措施实施审核保证审核准确性。管理人员应先对各部门实际所需进行考察与研究,确定出合理化采购标准并根据此标准对采购预算编制结果进行审核与检测。如果发现有非法预算行为需要及时采取补救措施,并对采购人员实施相应的惩处措施。管理人员还应对采购人员的思想与行为实施监督管理工作,通过有效的监督可避免采购人员出现非法行为影响采购工作的质量与效率,进一步节省出大量资金并应用于其他发展环节中,实现促进事业单位政府可稳定且快速发展的目标。

另外,还要强化采购预算管理建设工作。对于事业单位政府采购管理而言预算管理建设是不可缺少的重要组成,所以需要加大其建设力度。首先要设立专门负责预算管理、预算决策和预算监督考评的部门,还要对各环节审批机制进行改进,以便可以为采购预算管理、执行和监督考评等工作的舒畅开展提供保障。第二、将信息技术运用到其中,建立预算管理信息系统,以此来对采购工作建设提供助力。第三、制定科学合理的采购计划,为采购工作的顺利进行提供有力保障。第四、进行采购之前,需要先确定采购方式,对于付款方式也要提前定下来,同时还要对工作规则进行明确。

(三)促进采购制度达到完善性要求并达到精准化效果

要实现采购制度完善性与精准性要求需要做好以下三个方面的工作:第一,事业单位政府应构建出采购信息管理体系并保证此体系的完善性,将采购预算、采购标准、采购实施的过程融入信息管理体系内实现统一管理的目的。第二,创建完善的采购制度并利用完善的采购制度对采购人员的行为进行有效规范,保证采购工作达到合理性要求并促进采购质量与效率的提升。第三,要再三核查构建的采购制度保证其完善性与准确性,并且还要融入责任制度实现每个人认真且积极地工作促进工作质量与效率的提升。

(四)创建监督机制实现采购行为达到严谨性与科学性要求

事业单位政府实施的采购工作具有一定的特殊性,需要构建出完善的采购监督制度保证其行为达到规范性要求,防止出现不良行为影响采购工作的质量与效率,进而阻碍事业单位政府的稳定发展。在采购行为实施的过程中需要充分发挥出监督机制作用,对采购工作后的效果进行有效的跟踪调查,保证采购实施的行为达到规范性及精准性要求。政策采购需要的物品数量一般都比较大,所以采购中也非常容易出现问题。针对这种情况,首先,事业单位需要制定采购监管制度,而且需要将该制度落实到实际监管工作当中,同时相关监管人员还要发挥自身作用对采购全过程进行严密监管,对于采购负责人也要进行严格选择,也就是说事业单位需要选出职责素质比较高的人负责采购工作,这样就可以防止采购人员作出一些违法违规行为,采购工作效率也能得到增强,资金利用率也会得到发展。其次,需要构建监督机制,并根据实际情况对其进行健全。有效的监督是减少采购过程中出现中饱私囊情况的有效措施。而且有效的监督可以有效约束采购部门的权利,使他们可以规范的进行采购,这样事业单位形象也会变得更好。构建监督机制是要进行执行的,并不是要摆着看的,所以还要将其落到实际采购管理当中,这样监督机制才能发挥出其具有的监督作用,才能对采购中存在的各种贪污腐败现象进行有效防范。最后,政府还应构建出采购综合测评机制,对采购整个过程的各项数据进行有效的分析并向相关管理人员实施反馈,进而为后续采购工作计划的制定提供准确的依据,针对存在的问题实施整改后促进采购行业达到严谨性与科学性的要求。

(五)利用智能化信息平台的构建措施实现采购信息共享

要实现事业单位政府采购工作能够顺利开展并保证其规范性与合理性要求,需要加大信息技术建设实现采购信息数据可有效共享,进而实现实时了解采购过程保证采购行为的规范化与合理性。事业单位政府可以运用先进的信息技术构建出信息共享平台,并利用信息技术拓展信息来源渠道,实现不断获取采购工作数据信息的目的。同时,事业单位政府在实施采购时还可利用网上商城进行采购实现智能化采购的效果,在提高了采购工作质量与效率的同时促进事业单位政府快速的发展。

(六)加大政府采购机制建设力度

事业单位发展需要政府采购机制作为支撑,这样采购工作才能顺利、高效完成,同时还要采取合适的采购管理措施,以便可以更有效的管理采购工作。此外,事业单位还要重视对采购人员进行培训,通过培训增强他们的报价意识,还可以帮助他们对采购观念进行更新,同时还要对负责采购管理的工作人员进行培训,以此来对他们的专业能力进行增强,对他们的职业道德意识进行提升,这样就可以进一步增强采购管理效果,事业单位也能因此实现更好发展。

五、结束语

事业单位政府实施的采购行为与其他行业中的企业实施的采购行为存在着较大的差异性,需要采取有效的措施对采购工作进行规范与约束,在保证采购行为规范性与合理化的同时可为事业单位政府节省出大量资金,应用于其他发展性环节中可促进事业单位政府快速地发展。但是当前事业单位政策采购管理存在多种问题,如,应用的采购制度未达到明确化要求、采购观念缺乏准确性、监督管理体系存在漏洞等,所以,事业单位需要积极寻找解决这些问题的策略,以便可以有效提升资金利用率并降低采购中发生各种问题的概率,从而为单位实现更好发展打下良好基础。

参考文献:

[1]王华.事业单位政府采购管理工作中存在的问题及解决措施[J].现代农村科技,2020,(10):9+5.

[2]尹艳君.论事业单位政府采购管理中的问题[J].行政事业资产与财务,2019,(13):17-18.

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