农田水利工程管理现状及对策研究

郭永振

摘要：我国耕地面积广，农业历史悠久，是一个农业大国，因此农业经济的发展水准直接影响我国经济的整体发展。农田水利工程在农业当中占据着关键地位，对我国农业的发展有着重要作用。通过对农田水利工程的管理，可以将我国农业的生产效率提高，从而提升农业的整体水平，进一步推动国民经济的快速发展。既然已经了解到农业经济对我国的国民经济起到如此至关重要的作用，理应采取政策使农业经济得到更好的发展，从这一点来看，提高农田水利工程的管理水平就是最重要的一大步骤。但现如今的农田水利工程管理仍旧存在着一些问题，限制了农业的发展。因此，本文将从农田水利工程管理的角度出发，寻找存在的问题并探讨解决对策。

关键词：农田水利工程;管理现状;管理对策

我国作为一个农业大国，农耕文化已经有了几千年的历史，农业的发展为国家整体的经济发展提供了强有力的支持。就目前来看，我国的人口不断增加，但粮食耕地面积有限，因此维护粮食安全，提高粮食的亩产量是我国农业重点事业。随着社会的不断发展和进步，农业生产技术的革新需求也在不断提高，在这一背景下，农田水利工程得到了飞速的发展。我国耕地面积广，农业历史悠久，作为农业大国的我们同时也需要做到与时俱进，用现代化的农田水利工程管理技术去更好的促进农业经济水平的提升。但我国在农田水利工程的管理过程中还存在一定的问题，这些问题影响了农田水利工程的应用，因此，解决农田水利工程管理中的问题是推动我国农业进一步发展的关键所在。

1 农田水利工程的意义

在讨论农田水利工程的意义之前，首先需要讨论我国当前农业发展中所遇到的问题。从农业角度来看，我国的水资源极为短缺，淡水资源总量大约为28000亿m3，在全球所有的淡水资源中占据6%，淡水资源总量世界排名第四[1]。虽然淡水资源较为丰富，但我国人口众多，人均水资源仅为2200m3，人均水资源是世界平均水平的1/4，也被称为世界上最缺乏水资源的国家之一。去除掉难以利用和开采的水资源，我国可用的淡水资源仅为11000亿m3，人均只有900m3，可以称得上是严重缺水，而我国的水资源分布并不平衡，在六百多个城市当中有四百多个城市出现缺水的情况。在这种背景下，我国作为农业国，农业用水量又极大，这些因素的叠加导致了我国目前的水资源极度缺乏。

在这种情况下，为了保证农民的农业用水，就需要对地下水资源进行开发，但开发过度和开发不当的现象时有发生，不仅浪费了宝贵的水资源，地下水的过度开发还容易造成地质灾害，对人民的生命财产安全造成损失。以河北平原地区为例，该地区为了满足农业用水，在三十年间大量进行了地下水开发工作。一些专家对于河北平原地区地下水资源的认知不足，认为河北平原人口较少，建筑部并不密集，因此对地下水的开发不会造成地质问题，这种认知造成了地下水的过度开发，导致了河北平原地区地面裂缝、沉降问题严重，严重威胁了河北平原地区人民的生命财产安全。由此可见，水资源紧张以及水资源的过度开发已经成为了影响我国农业发展的主要问题。而农田水利工程的建设能够对水资源进行调配，改良农业用水条件，解决我国农业用水紧张的问题。此外，农田水利工程还可以起到抵御洪涝灾害的作用，能够为我国农业的长期稳定发展提供支持。

2 农田水利工程管理现状

2.1 管理理念落后

在社会水平提高的大背景下，我国的农田水利工程管理得到了一定的发展，但相比于农田水利工程的建设，我国在农田水利工程的管理理念方面还存在不足之处。从实际情况来看，一些地区的水利行政部门以及监管部门存在“只建不管”的观念，在建成农田水利工程后缺乏对工程的管理[2]。在建设农田水利工程的过程中，可能采用很高的建设标准，因此农田水利工程的质量较高，但在建设完成后，由于缺乏相应的管理措施，导致农田水利工程无法发挥其原有的作用。此外，由于管理理念的落后，导致了农田水利工程在建设完成后没有相关人员进行看护和维修，严重影响了我国农业的发展。

虽然农田水利工程发展较为迅速，但仍有部门地区没有及时发现农田水利工程的重要性，仍旧采用原有的技术进行农业生产活动，在农业生产过程中没有推广农田水利工程技术，导致这些地区的农业得不到发展。此外，个别地方政府过分的重视工业的发展，导致农业的发展受到的忽视，阻碍了农田水利工程管理水平的进步和发展，以至于无法满足农业生产的需求。正是由于管理理念的落后，导致一些地区即便建设了农田水利工程后也无法有效的进行应用。

2.2 资金投入不足

从水利工程的层面来看，我国将大部分的资金都投入到了一些抵御洪涝灾害的水利工程以及大型水库当中，而对于农田水利工程的资金投入相对较低。此外，林业、农业、水文等部门对水利工程的建设缺乏相应的协调和调度，出现了水利工程重复建设的问题，加剧了资金浪费。这些问题导致了我国农田水利工程的设备相对落后，且由于资金的限制，一些工程设备缺乏后期的维护，设备老化现象时有发生，小税率、泵站机电、渠系建筑物等设施损坏现象严重。即便是国家的财政部门给予了相对的资金投入之后，部分地区由于各种因素仍旧会存在资金短缺的问题，很大程度上限制了农田水利工程的管理。除此之外，一些地区由于办公条件艰苦，落后的技术水平使他们在农田水利工程管理方面面临窘境，阻碍了农业的发展。还有部分地区在农田水利工程的管理工作中虽然取得了一定的成果，但由于资金问题没有设置相应的设备修理部门，导致出现故障和损坏的农田水利工程设施无法及时维修，严重影响了农田水利工程的使用效率，也影响了农业生产的效率，不利于更好的发展农业经济。

2.3 农民参与度不足

农民在农业生产当中占据着最为重要地位，想要提高农田水利工程的管理水平，让农田水利工程充分应用到农业生产当中，就需要充分发挥出农民的力量。但从实际情况来看，我国农田水利工程在建设、管理以及使用方面普遍还是采用政府统一管理的模式，农民并没有很好的参与到农田水利工程的管理使用当中，大多数农民在进行农业生产灌溉时还是采用传统的大水漫灌方式，既浪费了珍贵的水资源，也影响了我国农业的发展[3]。受到我国经济发展和教育事业的影响，农民之间的文化水平各不相同，这也给农田水利工程的管理带来了难度。由于农民的文化素质水平与受教育程度不同，导致他们在新事物新知識方面的接受程度存在差异。一些农民的文化水平以及文化素质较高，可以有效的配合农田水利工程的管理工作，并能够将农田水利工程充分应用到农业生产当中;而有些农民的文化水平较低，难以配合相关管理工作，并对这种未知的陌生的新技术存在排斥心理，这也阻碍了农田水利工程管理工作地进行。

3 农田水利工程管理对策

3.1 完善管理机制

想要完善农田水利工程的管理机制，首先要加强对农田水利工程管理工作的认知，认识到工程管理工作的重要性。农田水利工程中的管理工作包括对工程的维护、使用监督以及损坏后的维修，要建立一个完善的法律法规及体系以便于农田水利工程管理工作的顺利展开，要积极学习，吸收先进国家的相关知识和经验，从法律、法规以及技术规范三个角度出发，完善《水利工程质量监督管理规定》，添加相关的管理条例，为农田水利工程管理工作的展开明确思路。想要提高农田水利工程的管理质量，所有负责的相关部门就必须重视监督管理工作，所有部门要负起自身的自责，做好每一个环节，在管理工作的所有步骤中推行责任到人，明确每一个管理部门、管理人员的责任，对自己的环节负责，如果工程管理出现问题，就要对相关负责人员进行惩罚措施。

要制定严格的监督制度，加强对农田水利工程的监管，避免农田水利工程的人为损坏。如果工程所在地发生自然灾害，那么要加强对农田水利工程的检查和维修，保证工程的稳定运行。为了保证监督制度的有效落地，可以建立集体监督制度，这样有利于提高监管工作的效果。在农田水利工程中，要明确好每一位监管人员的任务和责任，包括主管以及基层监管人员。扩充监管人员数量，做到每一项管理任务中都至少有两名负责的监管人员，不同等级的监管人员签发相应的监督文书，提高监管工作的效率[4]。在农田水利工程管理工作进行之前，要对工作设置一个最终目标，且根据这个目标制定出科学、详细的工作流程，这样工作人员在开展农田水利工程管理工作时就可以根据规定完成工作，有利于工作过程中的沟通和协调，提高工作开展的效率。

3.2 加大资金投入

在对农田水利工程进行资金投入时，要坚持政府主导，通过多种投资方式来推动农田水利工程的建设以及管理工作的开展。政府要加强对农田水利工程的资金投入，同时通过激励政策将社会资金引入农田水利工程当中，调动承包商对农田水利工程建设的主动性。在加大对农田水利工程建設投入的同时，也要加强对工程设备的资金投入。通过充足的资金预算来提高农田水利工程中设备的先进性，当设备出现损坏、老化问题时及时进行维修和更新，保证农田水利工程运行的稳定性。针对农田水利工程管理工作，水利部门可以在社会允许的范围内调升水价，以充沛农田水利工程管理工作的资金预算，还可以通过集资、收取管理费用的方式来增加管理工作的资金配备。此外，政府还要加大农田水利工程管理工作开展时所需要的资金投入，保障工作人员的交通、食宿以及安全问题，通过优渥的待遇来吸引相关的管理人才，推动农田水利工程管理水平的发展。

3.3 提高农民参与度

农民是农业生产的主体，为了提高农民的参与度，政府需要根据农民群众的具体需求，对农民进行技术和专业知识方面的培养，并且要及时耐心的解答他们对农田水利工程及管理方面的疑惑，消除他们内心由于未知产生的抵触感。政府和相关部门要通过教育宣传的方式让农民认识到农田水利工程及其管理工作的重要性，从而使他们由被动的接受转变为积极主动的了解，并且将农田水利工程积极应用到农业生产活动中，提高农业生产的效率，取得更高的农业生产经济收入，提高农民的生活质量，为国家在农业经济水平发展等方面做出更高的贡献。此外，政府可以建立管理人员为主体，农民为分支的农田水利工程管理新模式，采取有偿参与制度，对参与管理工作的农民进行物质和精神上的奖励，提高农民参与的主动性。

3.4 提高管理人员工作水平

管理人员是农田水利工程管理的一线工作人员，管理人员的专业水平直接决定了农田水利工程管理的质量。但从实际情况来看，管理人员水平不高已经成为了农田水利工程管理当中的主要问题，一些管理人员缺乏职业精神，在管理过程中容易出现监管力度不强的问题。为了提高管理人员的工作水平，政府和部门要对管理人员展开培训，提高管理人员的专业素养，管理人员要做到自我学习、自我监督，认真做好管理工作。政府和有关部门要积极吸收先进的管理理念，加强管理人员对农田水利工程设备的检查维护能力，以保证农田水利工程的平稳运行。此外，还可以建立一套考核制度，定期对管理人员进行考核，检验管理人员的工作水平，只有通过考核的管理人员才能进行管理工作。可以将考核制度与奖惩制度相关联，以此来提高管理人员学习的自主性，强化管理人员的工作水平。

3.5 信息化管理技术

随着科技水平的不断发展，信息化技术日益成熟，并且得到了广泛的应用。农田水利工程管理工作应当顺应时代的发展，在管理工作中积极应用信息化技术。可以利用局域网技术，将农田水利工程的信息与局域网相整合，成立一个内部的局域网系统，保证数据信息传输和沟通的快捷。在布置接点时，可以将局域网和外网相连接，保证对于数据信息的利用率。局域网可以实现电子邮件传送、文件管理和安排日程等工作，局域网是信息传输的渠道，能够实现农田水利工程管理工作过程中信息的快速沟通[5]。同时，在农田水利工程管理工作当中还可以利用信息化软件系统，在设计信息化软件系统时要保证系统可以符农田水利工程管理工作的要求，保证系统中的每个环节能够有效运行。在建设完成后要定期对系统进行检测和维修，保证系统的安全，为农田水利工程的管理工作提供帮助。此外，还可以利用信息技术和新媒体技术加强对农田水利工程管理工作的宣传，提高管理人员以及农民对于管理工作重要性的认知，协调管理工作，提高农田水利工程管理工作的效率。

4 结语

我国作为一个农业大国，农田水利工程的重要性不言而喻，近年来，农田水利工程虽然取得了快速的发展，但农田水利工程管理工作当中还存在一定的问题。因此，政府和相关部门必须要找出管理工作中的问题，通过一系列的管理措施来提高农田水利工程管理工作的质量，推动我国农业的发展。

参考文献

[1] 董振堂.农田水利工程施工技术的难点及质量控制研究[J].农业科技与信息，2021（24）：110-111.

[2] 王鸿龙.小型农田水利工程建设质量管理的对策和建议[J].甘肃农业，2021（12）：106-107，110.

[3] 程翠梅.新时期农田灌溉中存在的问题及提高农田灌溉水利用率的策略[J].河南农业，2021（35）：43-44.

[4] 扎实推进农田水利和高标准农田建设 进一步提高农业抵御自然灾害能力和综合生产能力[J].中国农业综合开发，2021（11）：31.

[5] 迪丽达尔·迪力木拉提.推广农田水利灌溉技术，切实提高水资源利用率[J].农家参谋，2021（20）：189-190.