浅谈我国高校新校区建设的主要问题及对策

摘要：建设新校区是高校拓展办学空间的重要形式，党的十八大以来，生态文明、依法治国、创新驱动理念深入人心，办人民满意的教育，要求在新校区建设中必须落实相关建设理念。科学分析新校区建设存在的问题，结合高校实际提出对策，关系建设目标实现。

关键词：新形势 新校区建设 问题 对策

一、当前我国高校新校区建设现状

1999年《中共中央国务院关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》指出，“进一步扩大高等学校招生、专业设置等自主权，高等学校可以到外地合作办学”，开启了高校建设新校区的序幕。据统计，全国 “双一流”建设大学中，42所一流大学建设高校都建设有新校区，一定程度上代表了我国高校发展方向。地方政府对引进高校新校区建设保持高度热情。2020年以来，据不完全统计，各地各高校新校区建设数量超过100所。

二、高校新校区建设政策环境变化

为防止高校盲目扩大规模，鼓励高校走以提高质量为核心的内涵式发展道路，教育部于2018年10月10日，在《关于政协十三届全国委员会第一次会议第0406号（教育类051号）提案答复的函》中明确指出，“对于高校扩张中出现的异地办学问题，由于异地校区在办学定位、师资队伍建设、办学经费保障、办学质量和水平、校园文化传承等方面存在诸多问题，教育部历来不赞成高校举办异地校区，原则上不予审批。”叫停高校粗犷式新校区建设。

三、高校新校区建设存在主要问题

1.各高校新校区选址科学性不足。在确定选址时，没有覆盖新校区选址的实际需要，存在片面性和主观性，缺乏系统性，存在给新校区建设带来不可控影响的可能。对选址建设风险估计不足，缺乏真实有效的第三方调查等问题。

2.高校与地方合作协调困难。高校与地方政府合作建设新校区是地、校双赢的选择。高校以自身的软实力和给地方带来的可预期的长、短期收益，换取新校区建设初期学校难以独立承担的建设成本。但是，各高校新校区建设工作者普遍反映，建设过程中，督促地方政府履行合作协议，协调校地关系成为工作中“最头痛、花费最多精力的事情”，影响了新校区建设进程。很多高校建设新校区旷日持久。

3.高校建設新校区资金压力大债务风险高。进入新世纪以来，各高校教育教学空间紧张与招生规模扩大、师生对教学教育环境要求的提高、招生层次的提升（由本、专科为主，向研究生高层次人才培养比例不断升高发展）产生的矛盾越来越突出。高校掀起新校区建设热潮，盲目扩张的问题迅速出现。最普遍的问题是，高校建设资金不足，学校负债率高，甚至达到无法保障高校正常运行的地步。

4.新校区建设风险防控能力不足。新校区建设涉及建设、规划、经济、法律、环保等多个专业领域，高校虽然聚集部分领域高级人才，但除少部分高校自身拥有建设、规划等专业性人才外，大部分高校无法通过自身人才队伍组建满足新校区建设管理要求的理想团队，建设过程风险防控能力普遍不足。

四、推进高校新校区建设管理的对策

1.多途径化解新校区项目选址带来的建设风险。新校区建设实践过程中，高校往往难以按照理想状况落实项目选址，项目选址在客观上普遍存在“次优”现象。对于已经无法变更项目选址的情况，可以从规划、建设多方面化解建设风险。多途径化解新校区项目选址带来的建设风险。认真落实项目建设可行性研究。从建设实际出发，重点针对技术风险、财务风险、组织风险、法律风险、经济及社会风险等风险因素进行评价，力求全面准确掌握项目选址信息，不遗漏风险点。针对风险点实行全程、高亮管理模式，便于新校区建设各阶段各部门的协同掌控，确保在建设各环节避免“踩雷”。根据项目建设风险点，综合考虑成本、效率、安全等因素，从规划、设计、施工等多环节，利用特色规划、科学设计、不同施工工艺等方式，制定有效解决方案。

2.强化法律意识，规范合作协议，约束双方行为。地方政府承诺支持建设资金、税费减免、落实配套、优惠地价，是吸引高校选址落户的重要条件。但是由于未能有效固化政府承诺，忽视法律程序、法律条款在合作中的保障作用，造成校地合作中因履约问题出现矛盾。可以建立地、校联合指挥部联席会议机制。由联合指挥部负责督促、协调地、校合作协议履行情况，解决争端。

3.把握宏观发展机遇，创新建设资金筹措方式。目前来看，扩大拉动经济发展“三驾马车”中的“投资”，特别是基础建设方面投资，是最好的选择。损失最大的湖北省可能成为这轮投资最大的收益人。这应该是新校区建设的重大利好。学校应该争取将新校区建设申请纳入区域固定资产投资项目，实现经济拉动和学校发展的目标。还可以采取PPP或者BOT模式缓解新校区建设资金压力，将能够获得商业收益的食堂、商超、宿舍等部分采取PPP或者BOT模式进行建设，在规定年限内学校予以收回，分担新校区建设资金压力。学校可以面向社会发行新校区建设专项债券。近几年，公立高校面向社会发行专项债券均获得成功。

4.抓住主要环节提升新校区建设风险防控能力。强化岗位职责，完善内控机制，建好廉政防火墙。“高校非净土”，高校新校区建设领域腐败案件频发，涉案金额巨大，对工程建设影响重大，必须完善防控机制，预防廉政风险。强化工作队伍廉政意识和责任担当，用发生在建设工程领域的惨痛教训警示干部，让干部充分认识到“莫伸手，伸手必备抓”;抓好重点环节防控。对工程建设环节全程进行扫描，总结梳理廉政问题的重点领域和环节，重点抓好“项目招标 环节、项目施工环节、项目变更环节、物资采购环节、项目验收结算环节”的决策、组织和实施;完善内部防控体系。

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作者简介：辜庆，男，华中师范大学教师，主要研究方向：教育、管理。