第一次世界大战期间俄国难民的疏散与救助

摘 要： 受“焦土政策”和“间谍恐惧症”的影响，一战期间俄国疏散了大量难民。大规模疏散难民不仅使前线附近地区数以百万计的居民流离失所，而且使本已严重赤字的战时俄国财政雪上加霜，造成了粮食、住房、交通、公共卫生等多重危机。俄国政府和社会组织为疏散和救助难民采取了多项措施，在疏散途中为难民提供了基本的食品和医疗救治，多数难民在较短时间内被疏散到了后方。政府层面有关难民事务的最高领导机构是隶属于内务部的难民安置特别会议，负责难民疏散和救助的社会组织主要有塔季扬娜委员会、全俄地方自治联盟、全俄城市联盟以及民族救助组织等。然而，短时间内难民人数的激增给疏散和救助工作带来很大困难，难民疏散和救助常常处于无序和混乱状态。难民疏散和救助中存在的主要问题是疏散难民的交通工具严重不足、缺少组织性和计划性以及疏散途中医疗卫生条件欠佳所导致的传染病泛滥。

关键词： 第一次世界大战;俄国;难民;难民安置特别会议;塔季扬娜委员会

第一次世界大战是一场规模宏大的战争，不仅造成大量军人和平民伤亡，还导致大量难民①的出现。作为第一次世界大战的主要参战国之一，俄国在战争期间及战后初期一直面临严峻的难民危机。然而，长期以来学界对一战期间俄国难民问题的关注度不高，直到20世纪90年代初对该问题的涉猎才逐渐增多，目前俄罗斯学界已取得一些相关研究成果，从研究范围和视角来看大致可以分为三类：一是以一战期间俄国全境的难民为研究对象，从宏观上对难民问题进行讨论;二是以某个省、某个地区、某个民族的难民为研究对象，就难民疏散、救助及安置状况等问题展开论述;三是以难民疏散和安置过程中的某个方面为研究对象，对难民的疏散和救助情况进行研究。（代表性的研究成果有：Цовян Д.Г.，Деятельность государственных органов и общественных организаций по оказанию помощи беженцам в годы первой мировой войны.1914-1917 гг.：диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук：Москва，2005; Букалова С.В.，Роль местного самоуправления в организации помощи беженцам в годы первой мировой войны//Петербургский исторический журнал：исследования по российской и всеобщей истории.2016.№3.с.61-79; Алфёрова И.В.，Беженцы Первой мировой войны：проблемы аккомодации （на материалах Орловской губернии）//Вестник Брянского государственного университета.2018.№3.с.9-16.）从现有研究成果来看，俄罗斯学界对难民问题的研究存在如下倾向：一是多数学者将直接或间接参与管理和救助难民的组织、个人作为研究重点，而对难民本身的关注和研究相对较少;二是存在明显的“区域化”倾向，研究某省、某地区难民问题的成果相对较多，而关于难民住宿、食品供给、医疗救助和就业等问题的专题研究相对较少;三是一些研究成果仍停留在简单的“叙事”层面，广度有余，而深度略显不足。

国内学界对一战期间俄国难民问题的研究较为薄弱，已有为数不多的研究成果多关注十月革命前后逃到其他国家的俄国难民，鲜有论及一战期间俄国国内难民的疏散与救助问题。（参见王国杰：《20世纪初期远东地区的俄国移民问题》，《史学集刊》，1997年第2期;丁强：《国际联盟与俄国难民的遣返尝试》，《西伯利亚研究》，2010年第3期;曾少聪、李善龙：《民国时期新疆俄属中亚难民的安置和遣返》，《云南民族大学学报》（哲学社科版），2017年第5期;许梦阳：《北洋政府就俄国溃兵难民入华的危机应对（1918—1924）》，《江苏社会科学》，2018年第1期。）一战期间俄国大规模疏散难民的原因、俄国难民的分布和构成情况、俄国政府采取的难民救助措施及其成效，以及难民疏散与救助对战时俄国经济与社会的影响等问题仍需要进一步探讨。本文依据相关档案资料，在已有研究成果的基础上，试图对上述问题进行探究，以期达到抛砖引玉的效果。

一、俄国大规模疏散难民的原因

一战期间俄国第一批难民在1914年8月即已出现，但是，直到1915年春之前，仍以自发逃难的难民为主，总人数不超过几十万人，且大部分难民在前线附近定居。他们主要是为躲避战乱而自发逃难的前线附近的居民，伺战事停止便很快回到家乡。此时难民逃难的交通工具主要是以马车为主的畜力车，而那些没有车的难民只能步行逃难。1915年春，德军在俄国西部和加利西亚发动攻势，难民数量开始急剧增加，而且以政府强制驱逐和疏散的难民为主。为了减轻前线地区的压力，1915年8月4日，俄国政府决定将难民大规模迁移到内地各省。（Курцев А.Н.，Беженство//Россия и Первая мировая война （материалы международного научного коллоквиума） / отв.ред.Н.Н.Смирнов.СПб.：Дмитрий Буланин，1999.с.103.）1915年9—12月是俄国难民疏散的高峰期，一战期间俄国绝大多数难民都是此时产生的。据统计，1915年9月中旬，俄国有75万难民，但在接下来的3个半月时间里，有200多万难民被疏散到东部省份。（Курцев А.Н.，Беженство//Россия и Первая мировая война （материалы международного научного коллоквиума）.с.134-135.）正如内务部官员所指出的，到1915年9月，随着俄军的撤退，难民的流动呈现出大规模迁徙的特点，无数饥饿的难民向东方迁移，无家可归的人不断增加。（Курцев А.Н.，Беженцы Первой мировой войны в России （1914—1917）//Вопросы истории，1999，№8.с.102-104，108.）隨着难民不断增多，畜力车已经无法满足其疏散需求。为此，1915年秋季政府开始用火车将难民直接运送到后方省份。据统计，1915年10月，运送难民的列车达200列，而用于难民临时居住的货运列车车厢多达12万节。（Курцев А.Н.，Беженство//Россия и Первая мировая война （материалы международного научного коллоквиума）.с.135; Ильин А.В.Об Особом совещании по устройству беженцев （1915 г.-февраль 1917 г.）//Известия высших учебных заведений.Серия：Правоведение.1991.№5.с.49.）1916年，难民疏散情况相对稳定，没有出现大的难民潮。1917年，俄国接收了罗马尼亚和加利西亚的难民，但人数相对较少，没有通过铁路进行大规模的难民疏散，而且很多难民留在了前线地区。（Курцев А.Н.，Беженцы Первой мировой войны в России （1914-1917）.с.107.）

1915年夏秋季節，俄国之所以突然出现大量难民，一方面是因为俄军在战场上接连失利，大量领土沦陷导致当地居民大量逃亡;另一方面是因为俄国军事和民政当局对前线地区居民实施了强制驱逐政策。该政策的出台首先受到“间谍恐惧症”的影响。 在一战期间的俄国，“间谍恐惧症”主要表现为：国家或军队领导人为开脱罪责，维护自己的权威，消除民众的质疑，掩盖战争失利的真相，将战事失利责任归咎为人民内部存在“间谍”，并将寻找“间谍”的行动扩大化，将所谓的“间谍”逮捕、关押，或是强行驱逐到后方省份监视居住，进而达到“整合社会”的目的。通常情况下，寻找“间谍”运动多由战场上失利的军事领导人发动，因为他们需要为自己辩护。正如Н.В.格列科夫所指出的：“形势越是危险，政府就越是需要‘整合’不同社会群体。”（Оськин М.В.，Неизвестные трагедии Первой мировой.Пленные.Дезертиры.Беженцы.с.329.）

一战初期俄国在战场上多次失利，早日结束战争的希望已经破灭，同盟国军事力量薄弱的传言早已不攻自破。无论是最高统帅尼古拉·尼古拉耶维奇（Николай Николаевич）大公，还是战前在俄国总参谋部担任要职的军官，都需要为战场失利寻找合适的借口以消除沙皇以及公众的质疑和指责。在这种背景下，俄军最高统帅部自然希望通过寻找“间谍”来平息公众的不满和愤怒。而且当局也认为，在战争期间煽动民族主义情绪和发动寻找“间谍”运动是“团结”不同社会群体的有效手段，抽象的口号作用有限，必须让后方感觉到附近的“敌人”。（Оськин М.В.，Неизвестные трагедии Первой мировой.Пленные.Дезертиры.Беженцы.с.329.）可以说，俄国发动的这场寻找“间谍”运动，在某种程度上有助于消解公众疑虑，因为无论在前线还是后方，人们都无法相信国家根本没有做好战争准备。对于他们来说，宁肯相信大量“间谍”充斥着祖国，也不愿相信自己的领袖愚蠢无能。俄国最大的问题不在于发动了寻找“间谍”运动，而在于未能把握好尺度，最终导致情况失控。尤其是1915年大撤退时期，俄国寻找“间谍”运动达到了高潮。（Оськин М.В.，Неизвестные трагедии Первой мировой.Пленные.Дезертиры.Беженцы.с.326.）

在这场荒唐的闹剧中，不仅一些“间谍”军官被逮捕，前线地区的少数民族居民也被强行驱逐、流放甚至监禁，造成严重的人道主义灾难。（Оськин М.В.，Неизвестные трагедии Первой мировой.Пленные.Дезертиры.Беженцы.с.361.）最先受到影响的是波罗的海地区，因为那里的地主和贵族大多是德国移民。正如С.Г.涅利波维奇所指出的那样：“居住在俄罗斯帝国西部各省的德国人、犹太人、波兰人、立陶宛人、罗姆人、保加利亚人、希腊人和亚美尼亚人等少数民族都遭到了迫害。”（Нелипович С.Г.，Репрессии против подданных “центральных держав”//Военно - исторический журнал.1996.№6.с.32.）1915年，俄国政府决定有组织地将边疆地区的人口向东撤离，其中大多数人被强行赶出家园。20万犹太人被以“叛国罪”之名从库尔兰省和科夫诺省驱逐出境，甚至连受伤的士兵、分娩的妇女、医院的重病患者和疯人院的病人也未能幸免。他们在接到驱逐令后一般只有几个小时的时间收拾行李，然后被迫离开自己的家园，放弃难以携带的财产。（Попинова М.В.，Беженцы первой мировой войны//Ярославский педагогический вестник.2000.№1.с.39.）

除“间谍恐惧症”外，“焦土政策”也是导致俄国政府大规模驱逐前线地区居民的重要因素。所谓“焦土政策”，是指将可能或即将被敌人占领的地区变成一片“焦土”，土地上的居民以及能够带走的财产全部转移到后方省份，而将房屋、庄稼以及其他难以携带的财产全部毁掉。（1812年俄法战争期间俄军就曾凭借焦土政策（或称战略）成功击退拿破仑军队。其他国家在战争中也制定过类似政策，例如，二战时期纳粹德国对乌克兰也曾施行该政策。）一战期间俄国之所以制定“焦土政策”，是因为俄国政府认为，在“全面战争”的条件下，前线附近的居民很可能会成为敌人的士兵，或者会成为敌人的合作者。

1915年6月初，俄军最高统帅部决定采取极端措施，要求部队将留给敌人的领土变成一片“焦土”，把一切可能对敌人有价值的东西全部清除。俄军沿着整个前线强行将农民驱逐到内地，首先是17～45岁的男子，因为他们不仅是俄军潜在的兵源，而且是战时重要的劳动力资源。此外，俄军最高统帅部还下达了征用牲畜、烧毁粮食、刈毁庄稼等命令。（Степанов К.А.，Ростовский комитет помощи беженцам в годы первой мировой войны//Вопросы истории.2015.№11.с.57.）枪骑兵Н.С.古米列夫在自己的《笔记》中对上述做法进行了描述：“第二天黎明时分全团开始撤退，我们就在德国人的眼皮底下放火烧村子、桥梁和草垛，至少有80栋房子被烧毁。”（Оськин М.В.，Неизвестные трагедии Первой мировой.Пленные.Дезертиры.Беженцы.с.383.）

二、难民数量、分布及构成情况

有关一战期间俄国难民数量的问题，学界争论较多，而且统计数据之间相差非常悬殊。据俄国人口普查资料显示，一战期间俄国难民人数为380万。（Цовян Д.Г.，Деятельность государственных органов и общественных организаций по оказанию помощи беженцам в годы первой мировой войны.1914-1917 гг.：диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук.с.36.）而任职于人民卫生委员会的М.М.格兰则认为，难民登记材料极不完整，根本没有覆盖整个前线地区，而且相对富裕的难民一般不接受救助组织的帮助，因此他们并没有进行登记，死去的难民也基本未获登记，登记材料严重低估了难民人数。他认为一战期间俄国至少有1000万难民，甚至1500万人。（Гран М.М.，Опыт изучения санитарных последствий войны 1914-1917 гг.в России//Труды Комиссии по обследованию санитарных последствий войны.Т.1.М;Пг.：ГИЗ，1923.с.37-38.）

Ю.А.波利亞科夫院士与人口学家Е.З.沃尔科夫的难民统计结果则非常相近。波利亚科夫院士认为，一战期间俄国有750万难民离开家园，其中许多人死于饥饿和疾病。（Поляков Ю.А.，Советская страна после окончания гражданской войны：территория и население.М.：Наука，1986.с.100.）沃尔科夫认为，截至1917年下半年，俄国的难民和被驱逐者人数为7 421 400人。（Волков Е.З.，Динамика народонаселения СССР за 80 лет.М;Л.：ГИЗ，1930.с.72.）虽然沃尔科夫的统计数据比格兰的数据少了很多，但俄国学者А.Н.库尔采夫仍对其统计结果的准确性表示怀疑，并认为有关难民数量的统计资料夸大了事实。据库尔采夫统计，在1917年10月之前，俄国的难民和流离失所者总数为500万人，而且，这个数字不仅包括战争受害者，还包括未登记的难民、参军的男性难民以及1917年出现的难民。（Курцев А.Н.，Беженство//Россия и Первая мировая война （материалы международного научного коллоквиума）.с.140.）英国学者加特利尔（Gatrell Р.）也参与了俄国难民数量问题的讨论，他认为沃尔科夫的统计数据是相对可信的。据加特利尔统计，截至1917年初，约有600万来自波兰王国、西部省份和外高加索地区的俄国居民被重新安置，难民约占俄国人口的5%，是在战争中丧生的俄国人数量的3倍。（Р.Gatrell，A whole Empire Walking：Refugees in Russia during World War I，Bloomington and Indianapolis：Indiana University Press，1999，p.3.）

对比上述数据不难发现，难民统计数据之间存在很大差异，而且争论的焦点不在于已经登记在册的难民数量，而在于是否统计了那些没有领取政府救济金和口粮的相对富裕的难民，是否统计了那些在疏散途中走失和死亡的难民，统计数据是否涵盖了俄国所有地区，是否包括了所有类型的难民。从学者们的争论中可以看出，官方统计的380万人只是登记在册的难民，还有很多难民不在统计之列，实际的难民数量至少在500万人以上。各项统计数据之间存在差异，主要是因为统计方法、统计范围和统计依据不同，甚至对“难民”这一概念的理解也不尽相同。

有关难民分布情况，塔季扬娜委员会（全国性的难民救助组织，后文有详细介绍。）的统计数据最具参考价值。据该委员会统计，截至1917年初，俄国难民（部分难民来自国外）迁入和迁出地分布情况详见下表。

从表中数据可知，截至1917年2月1日，来自西北边疆区的难民人数最多，达132万余人，占难民总数的42.3%;接下来是波兰王国、西南边疆区和波罗的海各省，这三个地区共疏散150多万人，分别占难民总数的19.4%、17.4%和12.3%。（Известия Комитета ее императорского высочества великой княжны Татьяны Николаевны.1917.№19 （15 апр.）.с.8，9.）接收难民最多的是欧俄地区，（俄国是横跨欧亚两大洲的帝国，本文提及的“欧俄”是指俄国的欧洲部分，这部分仅占其国土总面积的1/4左右，却集中了全国约3/4的人口。在俄国81个省份中，有62个省位于欧洲部分，19个省位于亚洲部分，俄国绝大多数政治、经济和文化重镇位于欧洲部分。参见Тархов С.А.， Изменение административно-территориального деления России в XIII-XX вв//Логос.2005.№1.c.68-69.）约有85%的难民集中在这里，而离前线较远的东部地区接收的难民相对较少，约有6%的难民被安置在乌拉尔、5.5%在高加索、2.2%在西伯利亚、1.3%在中亚。（Известия Комитета ее императорского высочества великой княжны Татьяны Николаевны.с.8，9.）另据库尔采夫统计，截至1917年夏，难民总人数为3 846 917人，其中19.4%的难民分布在欧俄前线地区，67.9%的难民在远离前线的欧俄地区，只有3.0%的难民分布在亚洲地区，9.7%的难民分布在高加索。（Курцев А.Н.，Беженцы Первой мировой войны в России （1914-1917）.с.108.）比较上述两组数据我们可以发现，虽然两者统计时间不同，难民人数存在差异，各地区难民所占比例也略有区别，但两组数据所反映的难民分布情况是相同的，即绝大多数难民集中在欧俄地区，仅有一小部分难民被疏散到远离前线的亚洲部分。而且约有65%的难民被疏散到农村，仅有35%左右的难民分布在城市。（Курцев А.Н.，Военные беженцы в городах России （1914-1917 гг.）//Культуры городов Российской империи на рубеже Х1Х—ХХ веков.СПб.：Европейский дом，2009.с.117.）但由于一战期间俄国农村人口较多，因此难民在农村人口中所占比例较低，而在城市人口中所占比例相对较高。（截至1916年底，农村地区每100人中约有1个难民，城市每28人中约有1个难民。参见Букалова С.В.，Политика привлечения беженцев к сельхозработам в годы Первой мировой войны//Ежегодник по аграрной истории Восточной Европы，2014.с.247.）

通常情况下，政府强制疏散的难民基本无权选择临时安置点，在到达临时安置点后，难民只能在省内迁移，不得擅自迁移到外省，尤其禁止前往西部和西南部省份。（Степанов К.А.，Ростовский комитет помощи беженцам в годы первой мировой войны.с.71.）例如，雅罗斯拉夫尔省长在1915年11月12日和1916年2月15日的通告中，明令禁止向难民发放前往外省的免费车票。如果难民擅自返回家乡，通常会被军事当局立即遣送回安置地。（Степанов К.А.，Ростовский комитет помощи беженцам в годы первой мировой войны.с.71.）当然，如果国家需要难民到省外工作，可以给难民发放许可证，允许他们去其他省份工作。如果难民与家人被疏散到不同省份，他们可以获准迁移到同一省份居住。（Васильев М.В.，Беженцы Первой мировой войны и Псковская губерния.с.173.）虽然早在1915年12月，俄国政府就起草了关于难民返回原居住地的法案，1916年6月难民安置特别会议（隶属于内务部的难民安置特别会议，是一战期间俄国有关难民事务的最高领导机构和咨询机构，成立于1915年8月30日（下文简称“特别会议”）。）还制定了难民重新撤离计划，（Надсадный Д.В.，Помощь беженцам в Петрограде во время Первой мировой войны：деятельность городского самоуправления и Всероссийского союза городов помощи больным и раненым воинам （1914 - 1917 гг.） //Известия Российского Государственного педагогического университета им.А.И.Герцена.2013.№162.с.34.）但由于戰争形势一直没有好转，难民无法大规模返回原居住地。受1917年革命形势的影响，难民的重新撤离被推迟到1918年夏天，直到1925年才最终结束。（Белова И.Б.，Первая мировая война и российская провинция.1914 - февраль 1917 г.М.：АИР0-ХХ1，2011.с.111.）

有关难民性别比例和年龄结构的资料相对较少。塔季扬娜委员会编制的有关难民年龄结构的材料，是根据1917年1月1日统计在册的128.22万名难民计算出来的。根据该计算结果，难民年龄结构如下：年龄较小的群体（14岁以下）在难民年龄结构中所占比例为36.6%，中间年龄段（17～55岁）占比为44.8%，年长者（55岁及以上）占比为8%。（Распределение беженцев по возрастным группам//Известия Комитета ее императорского высочества великой княжны Татьяны Николаевны.1917.№17.с.13.）而在一些大城市，青壮年难民比例较高，因为这里的就业机会相对较多。例如，据1916年2月29日彼得格勒的数据显示，17～55岁的难民占比为60.3%，明显高于俄国其他地区，而14岁以下的难民所占比例相对较小，仅占24.7%。（Перепись беженцев в Петрограде.Пг.，1916.с.17，18.）

关于各年龄段难民的性别比例情况，可以参考1917年1月1日塔季扬娜委员会的统计数据，详见下表。

从表中数据可以发现，男性难民少于女性难民，男女比例分别为45%和55%，尤其是17～55岁的难民性别比例差别较大，男女比例分别为38.6%和61.4%。（Известия Комитета ее императорского высочества великой княжны Татьяны Николаевны.с.13.）虽然各地区情况略有差异，但整体情况大致相同。例如，战争后期的欧俄地区和乌拉尔地区，17～55岁的难民男女比例为3∶5，而高加索地区约为4∶5。（Михалев Н.А.，Пьянков С.А.，Беженцы Первой мировой войны в российской империи：численность，размещение，состав//Уральский исторический вестник.№4.с.103.）这主要是因为战争时期青壮年男性多被征召入伍，而妇女、老人和儿童因战时疏散变成了难民。当然，青壮年人口性别比例失衡问题并不是难民群体特有的现象，这是战时俄国后方普遍存在的问题。

从难民的民族构成看，根据塔季扬娜委员会的统计数据，截至1916年底，俄国（不包括外高加索）共有320万难民，其中俄罗斯人占58.8%、波兰人占15.0%、拉脱维亚人占10.0%、犹太人占6.4%、立陶宛人占2.8%、其他民族占7.0%。然而，如果考虑到外高加索难民，俄罗斯人所占的比例降至50%。（Курцев А.Н.，Беженцы Первой мировой войны в России （1914-1917）.с.109.）从上述数据来看，俄国西部边疆的少数民族在难民中占有较高比例，这一方面是因为他们离战场较近，很多人不堪忍受战乱而逃到其他地区居住，同时他们更是“间谍恐惧症”的直接受害者，很多人被强行驱逐并疏散到后方。俄罗斯人在难民中占一半左右，主要是因为他们是人口最多的民族，在全国人口中一直占有很高比例，（1897—1997年俄罗斯人在全俄（苏）人口中占比长期在70%以上，有时甚至超过80%。参见Юрков Ю.А.，пред.и др.Население России за 100 лет （1897-1997） ：Статистический сборник.М：Моск.изд.дом，1998.с.64-68.）而难民中俄罗斯人的比例远远小于他们在全国人口中的比例。

三、难民救助组织及其活动

如上文所述，在1915年8月之前，政府并未成立专门的难民救助机构，难民疏散和救助任务主要由社会组织来承担。这些社会组织多成立于战争之初，明显早于政府的难民救助机构。负责难民疏散和救助的社会组织主要有塔季扬娜委员会、全俄地方自治联盟、全俄城市联盟以及民族救助组织等。

在1915年8月之前，塔季扬娜委员会作为全国性的难民救助组织，受到当局的高度信任。该委员会是沙皇尼古拉二世的二女儿塔季扬娜·尼古拉耶夫娜（Татьяна Николаевна）公主于1914年9月14日创建的，塔季扬娜本人担任委员会主席。委员会主要通过其省、市、区办事处，在地方政府的直接参与下，利用政府拨款和社会捐款开展活动。该委员会在1915年8月以后，仍然发挥着重要作用。

全俄地方自治联盟成立于1914年7月30日，1915年初，该联盟成立了前线委员会。自1915年8月起，全俄地方自治联盟开始由俄国红十字会统一领导，但联盟在财政、机构运行和内部秩序方面都有充分的独立性。截至1916年底，全俄地方自治联盟拥有7728个分支机构，遍布整个俄国，工作人员达数十万人。（Цовян Д.Г.，Деятельность государственных органов и общественных организаций по оказанию помощи беженцам в годы первой мировой войны.1914-1917 гг.：диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук.с.114.）全俄城市联盟成立于1914年8月9日，它的一项重要任务就是将各城市组织起来为伤病军人和难民提供救助。1915年夏，该联盟加入俄国红十字会，开始在国防和社会领域发挥作用。截至1916年初，该联盟已联合500多个城市并拥有数百万美元的资产。（Асташов А.Б.，Организационное устройство и социально-политический состав Всероссийского союза городов//Постигая историю России.М.，1997.с.20.）

同时，一些少数民族地区的代表不相信国家有能力及时有效地解决其同胞的问题，因此他们成立了民族救助组织，为本民族的战争受害者提供各种救助。俄国的亚美尼亚人、犹太人、波兰人、拉脱维亚人、立陶宛人和其他族裔社区均创建了民族救助组织。（以图拉、梁赞和库尔斯克州为例，除了塔季扬娜委员会、全俄地方自治联盟和全俄城市联盟等全國性的救助组织外，还有波兰战争受害者救助委员会、立陶宛难民救助协会、拉脱维亚难民救助委员会、犹太战争受害者救助委员会等民族救助组织在积极地开展救助活动。参见Белова И.Б.，Беженцы Первой мировой войны из западных районов Российской империи：обеспечение жизнедеятельности в местах временного проживания//Вестник Балтийского федерального университета им.И.Канта.2013.№12.с.5;Туманова А.С.，Общественные организации России в годы Первой мировой войны （1914 - февраль 1917 г.）.М.：Политическая энциклопедия，2014.с.208-209.）这些组织成立的时间较早，例如，波兰战争受害者救助委员会成立于1914年9月10日，在多地设立了分支机构。（Корнелюк В.Г.，Беженцы войны в белорусских губерниях и первый опыт государственной и общественной помощи беженцам （1914 - первая половина 1915 годов）.с.59.）各民族救助组织非常谨慎地支配资金，为本民族的难民提供“有针对性的”援助，并为难民建造教堂，为儿童设立民族学校、开设民族语言和文化课程。他们的资金来源主要是宗教团体和私人捐款，以及全国性救助组织的捐款，尽管这些捐款是不定期的。（Цовян Д.Г.，Деятельность государственных органов и общественных организаций по оказанию помощи беженцам в годы первой мировой войны.1914-1917 гг.：диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук.с.188.）

据统计，及至1916年，全俄约有1200家规模相对较大的难民救助机构。其中民族救助组织的分支机构占36%，全俄地方自治和城市联合会（1915年，自由主义党派在全俄地方自治联盟和全俄城市联盟的基础上成立了全俄地方自治和城市联合会。）下属的难民救助机构占35%，塔季扬娜委员会的分支机构占13%，各类协会及其分支机构占10%，宗教部门的难民救助机构占2%，其他类型的机构占4%。（Суржикова Н.В.，Российское общество VS российское беженство 1914-1922 гг//Социологические исследования.2017.№9.с.90.）另据不完全统计，战争期间在欧俄地区有超过9000个大大小小的社会组织向难民提供援助，其中包括全国性的救助机构。（Цовян Д.Г.，Деятельность государственных органов и общественных организаций по оказанию помощи беженцам в годы первой мировой войны.1914-1917 гг.：диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук.с.186.）

从上述数据可以看出，在政府成立难民救助机构之前，各类社会组织规模很大，是难民救助的主要力量。当然，这并不代表政府一直在支持社会组织的发展，实际上，在社会组织开展难民救助工作的同时，政府与社会组织之间的关系是非常微妙的。政府只是迫不得已才容忍社会组织的存在，因为没有社会组织的帮助，政府根本无法有效地疏散和救助难民。在整个战争期间政府一直在提防社会力量，并将社会组织的领导人视为危险的政治对手，甚至经常诋毁和破坏后者的活动。例如，政府认为全俄地方自治联盟管理混乱，不能说明资金流向，而全俄城市联盟则被认为是革命的巢穴和据点。政府还常常拖延向社会组织发放资金，担心社会组织的影响力不断扩大。

为了制衡既有的社会组织，提高并巩固政府在民众中的威望，尽快解决难民救助问题，（1915年6月，全俄地方自治联盟和全俄城市联盟多次收到前线军事当局代表、边境各省省长、西南和西北前线各军补给官员的求助信件，请求提供粮食和医疗援助。）1915年8月30日，俄国成立了全国性的难民管理机构——难民安置特别会议。该机构由内务大臣主持，所有相关的政府机构和官员必须协助特别会议的工作。而各省的难民事务则由省长负责，省长是内务部在各省的最高代表，是当地难民救助的主要协调人。（Туманова А.С.，Общественные организации России в годы Первой мировой войны （1914 - февраль 1917 г.）.с.201.）为了更合理地安排难民，1915年11月2日，内务大臣А.Н.赫沃斯托夫将整个俄国划分为12个难民安置区。

虽然在战争之初俄国就通过各类社会组织开展难民救助活动，但当时各省完全没有准备好迎接难民潮。而且当时国家用于难民疏散工作的拨款极为有限，组织疏散伤员和难民的资金主要来自私人捐款和各省的储备金。截至1914年10月15日，沃洛格达省向地方自治联盟中央委员会划拨了5万卢布用于难民疏散工作，维亚特卡省、科斯特罗马省、雅罗斯拉夫尔省和彼得格勒市各划拨10万卢布。（Цовян Д.Г.，Деятельность государственных органов и общественных организаций по оказанию помощи беженцам в годы первой мировой войны.1914-1917 гг.：диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук.с.86.）这些资金显然不足以救助不断增多的难民，为了缓解资金紧张状况，难民救助组织还发起了募捐活动。

整体来看，在1915年夏季之前，难民疏散工作较为混乱，难民救助资金短缺，物资保障不到位，无法为难民提供最基本的食物和医疗救助，很多难民处于自发逃难状态。Л.Н.沃伊托洛夫斯基对此有过形象的描述：“成群结队的难民赶着牲畜向远方逃去;难民们衣衫褴褛，妇女们的头发凌乱，像被飓风撕碎了一样;精疲力竭的老妇人坐在包袱上休息，母親抱着襁褓中的婴儿踉跄前行……没有人知道这些不幸的人群来自哪里，又将逃往何处。”（Войтоловский Л.Н.，Всходил кровавый Марс.По следам войны.М.：Воениздат，1998.с.5.）特别会议行政长官А.И.特什克维奇伯爵也指出：“难民现象对政府来说是个意外，早期采取的措施不够系统。”（Цовян Д.Г.，Деятельность государственных органов и общественных организаций по оказанию помощи беженцам в годы первой мировой войны.1914-1917 гг.：диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук.с.31.）

1915年夏季，随着难民人数不断增多，政府开始意识到问题的严重性，认为自己有责任组织难民疏散，在途中为他们提供基本的食物和饮用水，提供临时的营房和基本的医疗卫生服务，尤其是要预防传染病的发生和蔓延。内务部发布的《难民安置指南》规定：“国家免费为所有难民提供食物和开水;原则上成年难民每人每天可获得半俄磅（1俄磅等于409.5克。）肉、一勺汤和一俄磅面包;对于儿童，在可能的情况下，用一瓶煮沸的牛奶代替肉;食物的发放原则是保证疏散途中的难民每天能吃到两次热饭。”（Яхонтов А.Н.，Тяжелые дни （Секретные заседания Совета министров 16 июля -2 сентября 1915 года）//Архив русской революции.М.：Терра，1993.Т.18.с.32-33.）例如，客流量很大的卡卢加车站，为过境难民搭建了4个营房，可容纳450人，难民每天可获得1次黄油粥、2俄磅黑面包、茶和糖等食物;给患病难民提供白面包，给小孩准备牛奶;每天7～22点供应开水。（Белова И.Б.，Вынужденные мигранты：беженцы и военнопленные Первой мировой войны в России，1914-1925 гг.с.105.）

难民疏散途中的火车站不仅是难民的给养站，还是医疗救助站和传染病过滤站。为了预防传染病，医务人员需要对每辆列车进行医学检查和消毒，将疑似患有传染病的难民送到隔离检查站诊断和治疗。同时，火车站还配备了洗衣房、门诊、医院和药房、化学和细菌实验室、消毒室、存放床单和内衣的仓库等设施。1915年夏季，由于难民的大规模流动以及各类疾病显著增多，在全俄地方自治联盟的倡议下，许多城市被迫开放部分或全部医院接收患病的难民。1915年8月6日，政府决定给难民和前线地区的居民强制接种霍乱和伤寒疫苗。（Куковякин С.А.，Земская медицина северных губерний Европейской России//Автореф.диссерт… д-ра.мед.наук. Москва，1998.с.84.）1915年10月2日，全俄地方自治和城市联合会要求医务人员对所有患者进行伤寒疫苗接种。（Цовян Д.Г.，Деятельность государственных органов и общественных организаций по оказанию помощи беженцам в годы первой мировой войны.1914-1917 гг.：диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук.с.107.）1916年3月21日，《铁路隔离检查站点卫生服务条例》获得批准。同时，《国内水路医疗观察站点服务条例》《各类军事小组以及难民、移民、工人和军人预防传染病传播条例》也陆续制定并出台。（Куковякин С.А.，Земская медицина северных губерний Европейской России.с.84.）

对于政府和社会组织采取的难民救助措施，难民在回忆录中也有证实。据难民诺维茨基回忆：“在前往鄂木斯克的路上，我们得到了照顾，获得了食物和补贴。到达鄂木斯克后，难民被安置在军营里，那里有一个厨房和一个澡堂，人们有饭吃，有御寒衣物。”（Белова И.Б.，Вынужденные мигранты：беженцы и военнопленные Первой мировой войны в России，1914-1925 гг.с.108.）到1915年底，幾乎所有被迫离开家园的难民均被送到了临时居住地。虽然这一时期俄国面临的军事形势很严峻，但政府还是为难民提供了基本的食物和医疗救助，帮助大多数难民到达目的地。（Белова И.Б.，Вынужденные мигранты：беженцы и военнопленные Первой мировой войны в России，1914-1925 гг.с.109.）

四、难民疏散和救助中存在的问题

如前所述，难民疏散工作大致可分为两个阶段，以1915年为分界点。在1915年春季之前，难民疏散工作基本处于无序和混乱状态，缺少最基本的组织和安排，当局对难民提供的食品和医疗救助很少。这一阶段难民疏散工作的最大问题是，疏散速度太慢，对沿途居民多有侵扰。难民往往赶着马车和牛群逃难，一路边走边放牧、砍树生火、林中露营。他们擅自损毁沿途的庄稼，偷挖田里的土豆。（Курцев А.Н.，Беженцы Первой мировой войны в России （1914-1917）.с.104.）许多难民在途中经常袭扰当地的居民，抢夺他们的财物、粮食和草料，当地居民被迫用棍棒和草叉制止难民的抢劫和破坏行为。（Оськин М.В.，Неизвестные трагедии Первой мировой.Пленные.Дезертиры.Беженцы.с.386.）

1915年春季之后，难民人数逐渐增多，政府开始大规模地向后方疏散难民。然而，政府并没有做好足够的准备，在难民疏散过程中暴露出的问题和造成的后果较为严重，具体包括如下几个方面：

首先，疏散难民的交通工具严重不足。难民人数激增使得疏散难民的马车和火车严重不足，很多难民被迫长时间滞留在原地，排着长长的队伍等待登上拥挤的列车。据难民扬·津戈克回忆：“在斯洛尼姆，我的家人和同村人无法登上火车，我们已经等待了两个星期。到了临时安置点附近的博布鲁伊斯克车站还是如此，我们等了很久才设法上了马车。”（Белова И.Б.，Вынужденные мигранты：беженцы и военнопленные Первой мировой войны в России，1914-1925 гг.с.108.）Ю.Н.达尼洛夫将军也在回忆录中指出：“到达前线后看到的第一个场景就是难民的队伍，随处可见他们排着无穷无尽的长队，以及载着笨重行李和孩子的马车;并排走着的男女们脸色苍白而憔悴，一切都在诉说着这些不幸者的痛苦和艰辛。”（Цовян Д.Г.，Деятельность государственных органов и общественных организаций по оказанию помощи беженцам в годы первой мировой войны.1914-1917 гг.：диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук.с.31.）

其次，难民疏散工作缺少组织性和计划性，管理存在较多漏洞。由于难民疏散工作较为混乱，安排不够合理，在难民疏散过程中，难民（尤其是儿童）走失走散的情况时有发生。例如，1915年9月19日，在疏散途中与父母走散的300名儿童被带到了莫斯科;9月20日，又有150名儿童被带到了莫斯科，加上之前走散的儿童，共有891人。（Цовян Д.Г.，Деятельность государственных органов и общественных организаций по оказанию помощи беженцам в годы первой мировой войны.1914-1917 гг.：диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук.с.50.）另有资料显示，在难民大规模流动的最初7个星期里，有2504名儿童失踪，经过长时间的搜寻，仅有1070名难民儿童找到了父母。（Цовян Д.Г.，Деятельность государственных органов и общественных организаций по оказанию помощи беженцам в годы первой мировой войны.1914-1917 гг.：диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук.с.50.）同时，由于政府不允许难民自主选择安置地点，那些试图改变安置地点的难民常常与维持秩序的警察发生冲突。例如，1915年11月1日，抵达波格鲁日纳亚火车站的312名难民与警察发生了冲突。（Фролова К.В.，Беженцы Первой мировой войны в Самарской губернии//ХХ век и Россия：общество，реформы，революции [Электронный ресурс]：электрон.сб.Вып.5.Самара，2017.с.80.）此外，在难民食品供给过程中也存在很多问题，不仅食品供应不及时、食品质量欠佳，而且还存在克扣难民口粮的现象。难民救助站的管理存在明显的漏洞，救助站的管理者们常常串通一气，克扣难民口粮，使本已贫病交加的难民变得更加虚弱，而这些“管理者”不仅没有在战争中遭受任何损失，而且还大发国难财。（Пирейко А.，В тылу и на фронте империалистической войны.Л.：Прибой，1926.c.28-29.）

第三，疏散途中医疗卫生条件欠佳，传染病泛滥。由于疏散途中人员密集，医疗卫生条件较差，因此传染病一直在威胁着难民的健康和生命。正如一位军医回忆：“难民基本不洗澡、不洗漱，很多人露宿街头，他们已经成为虱子的滋生地，霍乱在难民中肆虐。”（Васильев М.В.，Беженцы Первой мировой войны и Псковская губерния.с.172.）尤其是難民途经的火车站和铁路沿线，情况更为严峻。据И.И.马尔钦诺夫斯基回忆：“在以罗斯托夫为终点的整条铁路沿线，伤寒、复发热、痢疾和天花等传染病四处蔓延。”（Лотова Е.И.，Земский союз и Союз городов в борьбе с эпидемиями в годы первой мировой войны （1914-1918）//Очерки истории русской общественной медицины.М.：Медицина，1965.с.112.）塞兹兰火车站也是如此，每天通过该站的难民达1.8万人。在疏散的人群中，霍乱、猩红热、天花、伤寒和复发热等各种流行病广泛传播。（Соколова В.И.，Харитонова С.Б.，Размещение и трудоустройство эвакуированных и беженцев в Симбирской губернии в годы Первой мировой войны.с.59.）同时，由于医疗救治点和隔离点没有发挥好“过滤”作用，导致很多患有传染病的难民大量进入后方省份。以萨马拉省为例，1915年夏季该省除大量斑疹伤寒病人外，霍乱、痢疾、天花、麻疹等传染病也在四处传播。著名的卫生学家А.Н.瑟辛认为，难民流动是造成俄国国内流行病蔓延的最重要原因。（Сысин А.Н.，Санитарное состояние России в прошлом и настоящем//Социальная гигиена.1923.№3.с.21.）

由于传染病泛滥和食品短缺，很多难民死在了疏散途中。据当时的人回忆：“难民列车每停留一段时间，之后总会留下许多坟墓，其中一些临时坟场有数百个十字架。除了霍乱等各种传染病之外，营养不良也是难民死亡的重要原因。”（Полнер Т.К.，Жизненный путь князя Георгия Евгеньевича Львова.М.：Русский Путь，2001.с.288.）另据国务委员会委员В.И.古尔科描述：“死于饥饿、寒冷和疾病的难民（尤其是儿童）很多，道路两旁经常有未掩埋的尸体，到处都充满令人难以忍受的瘴气。到1915年8月中旬，情况更为严重。”（Гурко В.И.，Черты и силуэты прошлого.Правительство и общественность в царствование Николая II в изображении современника.М.：Новое литературное обозрение，2000.с.668.）军事工程师В.М.多加丁也曾描述过类似情形：“在从家乡到罗斯拉夫利市的可怕旅程中，几乎每个家庭都失去至少一名成员，小孩儿是最先死亡的，接下来是老弱病残。”（Никольский Е.А.，Записки о прошлом.М.：Русский путь，2007.с.230，239.）

结 语

一战期间的俄国难民问题较为复杂，本文仅就俄国大规模疏散难民的原因、俄国难民数量及构成情况、俄国采取的难民疏散和救助措施及其成效等问题进行论述，下面笔者将从三个方面对文章做一简要总结。

首先，一战期间俄国大规模疏散难民，主要是受“焦土政策”和“间谍恐惧症”的影响，这些政策不仅给俄国造成严重的物质损失，还导致前线附近地区数以百万计的人口颠沛流离。大量难民的流动，加剧了战时的困难，造成了粮食、住房、交通、公共卫生等多重危机。（Гурко В.И.，Черты и силуэты прошлого.Правительство и общественность в царствование Николая II в изображении современника.М.：Новое литературное обозрение，2000.с.668.）很显然，一战期间俄国的难民疏散政策存在着严重问题。所谓的“焦土政策”和“间谍恐惧症”实际是国家治理能力低下的表现，政权与社会之间缺少最基本的信任。政府认为民众（尤其是少数民族）缺少国家认同感，随时可能出卖国家、充当敌人的间谍或是直接成为敌军的一员，而民众（尤其是少数民族）因经常受到政府的提防和歧视也自然无法相信政府。俄国从前线地区强行疏散难民，不仅造成严重的物质损失，而且人为制造了人道主义灾难。难民流动规模之大，被官方形象地称作“第二次人口大迁徙”，而且政府常以“波涛”“洪水”“雪崩”“蝗虫”等来形容难民流动的无序性和破坏力。（Михалев Н.А.，Пьянков С.А.，Беженцы Первой мировой войны в российской империи：численность，размещение，состав.с.103.）正如П.И.扎列斯基所说：“1915年的难民疏散是‘用毁灭人口的方式’来‘拯救’俄国。”（Оськин М.В.，Неизвестные трагедии Первой мировой.Пленные.Дезертиры.Беженцы.с.383.）随着难民的大规模流动，俄国的民族居住政策也在发生变化，沙皇政府已无力维持原来的少数民族定居线，很多少数民族难民被安置在战前不对他们开放的地区。（Михалев Н.А.，Пьянков С.А.，Беженцы Первой мировой войны в российской империи：численность，размещение，состав.с.102，103.）

其次，战争期间俄国政府和社会组织为疏散和救助难民采取了多项措施，在疏散途中为难民提供了基本的食品和医疗救治。然而，短时间内难民人数激增给难民疏散和救助工作带来很大困难，很多难民因饥饿和疾病死在了逃难的路上。而且，大规模疏散难民使本已严重赤字的俄国财政雪上加霜。1914年8月至1917年2月，俄国军需拨款高达305亿卢布，相当于俄国最后一个和平年份1913年年度预算的9倍。（Сидоров А.Л.，Финансовое положение России в годы Первой мировой войны.（1914-1917）.М.：Изд-во АН СССР，1960.c.115，161.）在财政入不敷出的情况下，从1915年7月至1917年10月15日，政府支付的难民救助费用达6亿多卢布。（Баженова К.Е.，Деятельность организаций Всероссийского земского союза и Всероссийского союза городов Пермской губернии по оказанию помощи беженцам в годы первой Мировой войны//Вестник Челябинского государственного университета.2011.№12.с.25.）据历史学家Л.А.布尔加科娃统计，在战前俄国有5%的居民需要慈善救助，国家用于慈善救助的全部费用为6000万卢布，而1916年国家仅用于援助士兵家庭的支出就超过10亿卢布，这相当于1913年年度预算的1/3。俄国约有1/4的公民急需社会救助，主要是受伤和残废的士兵、难民和流浪儿童。（Булгакова Л.А.，Проблемы интеграции в сфере социальной помощи в дореволюционной России//Благотворительность в России：социальные и исторические исследования.СПб.：Лики России，2001.с.313.）同時，战争期间俄国的工农业生产均受到严重影响，尤其是各类谷物的收获量明显下降，1917年主要粮食的收获量仅为战前的77.9%。（Кондратьев Н.Д.，Рынок хлебов и его регулирование во время войны и революции.М.：Наука，1991.c.126.）加之通货膨胀导致物价上涨，民众税负压力增大，生活水平下降，工人罢工和农民骚乱次数明显增多，（Кирьянов Ю.И.，Социально-политический протест рабочих России в годы Первой мировой войны （июль 1914 - февраль 1917 гг.）.М.：Институт российской истории РАН，2005.c.202-203; Данилов В.Я.，История крестьянства в России в XX веке.Т.2.М.：РОССПЭН，2011.c.209.）社会危机不断加深。

最后，战争期间各类社会组织的能力得到了锻炼和提高，在难民救助过程中发挥了重要作用。战争之初，社会组织是难民救助的主力军，即使在1915年8月之后仍然承担着重要任务。虽然政府一直在打压和提防社会力量，担心社会力量的增长会威胁自己的统治基础，始终在争夺难民救助的财权和主导权，并将社会组织的领导人视为危险的政治对手，但战争期间俄国社会组织的力量仍在不断壮大。随着社会组织的发展，政权与社会之间的力量对比已经发生了变化，社会组织的壮大和成熟为之后的社会变革培育了力量。

责任编辑：宋 鸥 郑广超

The Evacuation and Rescue of Refugees in Russia during World War Ⅰ

WANG Xue-li

（Center for Northeast Asian Studies，Jilin University，Changchun，Jilin，130012，China

）Abstract：Influenced by the scorched-earth policy and spy phobia，Russia evacuated large numbers of refugees during World War I.The mass evacuation of refugees not only displaced millions of people in the areas near the front lines，but also worsened wartime Russian finances，which were already heavily in deficit，causing multiple crises in food，housing，transportation and public health.The Russian government and social organizations took a lot of measures to evacuate and rescue the refugees，providing the latter with basic food and medical treatment during the evacuation.Most of the refugees were evacuated to the rear in a relatively short time.The highest governmental authority on refugee matters is the Special Conference on Refugee Resettlement，which is part of the Ministry of the Interior，while the social organizations responsible for refugee evacuation and rescue mainly include Tatyana Committee，Russian Local Autonomous League，Russian Urban League and some ethnic rescue organizations.However，the surge in the number of refugees in a short time has brought great difficulties to the evacuation and relief work，which is often in a state of disorder and confusion.The main problems in refugee evacuation and rescue are the serious shortage of transportation，the lack of organization and planning，the lack of necessary medical and health conditions during evacuation，and the spread of infectious diseases.

Key words： World War I; Russia; refugee; Special Conference on Refugee Resettlement; Tatyana Committee

收稿日期：2021-06-03

基金项目：本文是国家社会科学基金一般项目“十月革命前俄国国家治理的困境与危机研究”（17BSS036）;吉林大学廉政建设专项研究课题“20世纪初俄国政治腐败与国家治理研究”（2017LZY007）的阶段性成果。

作者简介：王学礼，吉林大学东北亚研究中心副教授，《吉林大学社会科学学报》编辑部编辑，研究方向为俄国社会史。