新形势下基层消防执法规范化建设 存在的问题及对策分析

2022-05-20 08:12吴洪宇
消防界 2022年8期
关键词:对策分析消防存在问题

吴洪宇

摘要:随着消防执法改革的持续深入推进,许多新情况和新问题不断凸显,为进一步提升消防执法队伍公信力,树立消防执法队伍良好形象,亟须完善监督执法工作标准,规范消防执法行为。文章通过阐述消防执法规范化建设的主要方向和存在问题,提出深化基层消防执法规范化建设的措施,希望可以为消防执法规范化发展提供理论参考建议。

关键词:消防;执法规范化;存在问题;对策分析

全面依法治国和消防执法改革的新时期、新形势对消防执法工作提出了更高要求,特别是在国务院《关于深化消防执法改革的意见》下发后,消防执法亟须向规范化、科学化、系统化发展转变。但在深化推进消防执法规范化建设过程中还存在一些问题,亟须进行规范和完善。

一、基层消防执法规范化建设中存在的突出问题

(一)标准制定实施滞后于新业态的发展

随着社会经济的繁荣发展,一些新业态场所不断涌现,给消防安全管理带来新的风险,消防部门亟须制定针对性地管理措施,但标准规范的制定需要一个漫长的过程,导致一些新业态场所监管存在盲区。例如:密室逃脱、狼人杀、剧本杀等新兴娱乐产业发展迅速,此类新业态场所开店门槛低,大多租用商场、办公楼,有的甚至隐藏在居民楼内,没有相匹配的标准监管措施,极易产生消防安全隐患;疫情时期电竞酒店蓬勃发展,但目前电竞酒店的消防规范需求如按照歌舞娱乐场所要求监管,与经济性原则存在一定冲突,如按酒店要求,又存在一定的公共娱乐性质;近几年来,酒店发展迅速,半山酒店兴起,但其多为土木结构独栋房屋的集群式建筑,基本由传统民居改建,房屋构件的燃烧性能和耐火极限、疏散条件等都难以符合现行规范要求。这些新业态的发展有利于人民生活水平的提升,但标准规范的制定实施却存在一定的滞后性。

(二)执法规范化建设基础还比较薄弱

一是执法场所设置还不规范。一些基层消防救援机构没有专门的办案区域,未设置专门的询问室、物证室,调查询问均在办公室开展,物证保管随意。二是消防监督装备使用率低。目前基层配置的消防监督装备携带不便,操作复杂,特别是在消防建审验收职能移交后,照度计、风速计、万用表等消防监督装备在日常消防监督检查过程中使用率不高,救援人员的操作不熟练、不规范等问题随之产生。三是消防执法人员素质良莠不齐。大多数消防执法人员未接受过系统专业的法律知识培训,只是通过自我摸索和经验积累来逐步提高监督执法水平。少数基层消防执法人员不善于学习,缺乏本领恐慌意识,对消防法律法规、技术标准的学习不深不透,造成在工作时经常处于被动局面。

(三)法治意识不强,新风险挑战增多

一是对待执法程序和执法文书的严肃性不强。一些大队在办理行政案件中还存在不按照裁量程序收集、保存证据;对行政自由裁量权的种类、数额、情节、方式把握不准;法律文书制作,法律条文引用,用语不规范等情况。二是执法存在过度关注“量”而忽视“质”的问题,极大地削弱了执法的严肃性和权威性。三是公众的广泛关注为消防执法工作带来新挑战。在网络自媒体蓬勃发展的今天,执法人员的整个执法过程和每一份法律文书都受到社会的广泛监督,一些执法过程中的不足会被无限放大,甚至严重影响正常执法活动和损坏消防救援队伍形象。

(四)基层执法力量不足,“人少事多”矛盾日益凸显

随着执法制度不断改革和社会经济的快速发展,人民群众对消防安全的期待和诉求更加趋于多样性、复杂性。消防执法项目逐年增加,工作量呈现出巨幅增长的趋势。部分基层消防救援机构执法人员面临着监督检查、行政处罚、行政许可、火灾调查、宣传培训、网格化管理、专项监督检查等多重工作任务,现有的力量还要负责日常管理、公差勤务、参加政府组织的会议、活动等工作,有限的人力、时间和精力难以满足新时期消防工作的高标准和严要求,“人少事多”的矛盾日益凸显。

二、消防执法规范化建设的主要方向

(一)树立公正公开、服务为民的法治意识

新形势下消防执法工作必须坚持以人民为中心,坚持安全发展理念,积极顺应人民群众新期待。公正公开是人民群众对消防执法诉求的基本体现,服务为民是消防执法工作的根本出发点。基层消防救援机构需要重视思想上的消防执法规范化建设,采取公正公开的措施执法,贯彻文明执法的思想意识,在执法活动中培树公正公开、服务为民的法治意识。

(二)打造清正廉洁、作风优良的消防执法队伍

新形势下消防执法工作需要推动消防执法理念、制度、作风全方位深层次变革,对基层消防执法人员能力素质提出了更高的要求。基层消防救援机构需要进一步规范人员执法行为,提升执法能力,加强权力运行监管,预防执法“微腐败”行为,维护法律权威、维护人民群众权益、维护火灾形势稳定,建立清正廉洁、作风优良的消防执法队伍。

(三)构建科学合理、规范高效的消防监管体系

新形势下消防执法工作需要创新监管体系。消防监管方式需要从查隐患向控风险转变,从部门督促向自主管理转变,从单一执法向多重监管转变,建立以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础、“互联网+监管”为支撑、火灾事故责任调查处理为保障的科学监管体系。

(四)营造服务优质、规范有序的消防执法环境

新形势下消防执法工作需要优化消防执法环境。基层消防救援机构需要从强化源头治理、深化简政放权、创新监管方式、提升营商环境等方面优化执法服务质量。从规范执法行为、严格监督执纪、加强制度建設等方面确保执法有序,用看得见的方式实现消防执法规范化建设。

三、基层消防执法规范化建设对策分析

(一)完善消防法规标准建设

消防法规标准是消防执法工作的根本依据,是规范消防执法行为的重要保障,是推进社会消防治理体系和治理能力现代化的重要支撑。结合《消防法》《云南省消防条例》(2021年修正版)和消防体制改革、消防执法改革等新要求,制定和修订一批适宜新的社会发展需要的法规、标准,能够为消防安全工作开展提供全方位的法规政策依据。在对新业态场所采取针对性管理措施的同时,优化标准编制出台程序,快速制定适应新业态、新产业的规范标准,确保消防执法工作有法可依。

(二)逐步提升消防法治意识

法治意识是消防执法规范化的重要内容,伴随着执法规范化建设的始终,基层执法人员对消防法律法规的理解程度,对执法为民的认识程度,直接决定了消防执法工作的方向和效果。提升消防法治意识应当引导执法人员深入学习习近平法治思想并运用到工作中,提高执法人员运用法治思维和法治方式的能力,依托法院、检察院、高校、律所等建立消防法治培训基地,鼓励执法人员通过国家统一法律资格考试,结合业务技能培训开展法治教育,全力培树公正公开、服务为民的法治意识。

(三)健全消防执法制度建设

执法制度建设包括执法队伍制度、执法检查制度、执法服务制度、廉政监督制度等。其中,执法队伍制度需要着重对消防监督干部、消防文员和参与执法的消防员的法治意识教育、业务培训、考评晋升、执法资格等进行规范,逐步提升执法人员的履职能力,增强执法人员队伍活力。消防执法检查制度目前涉及监督检查、行政许可、行政处罚、火灾调查、举报投诉等方面,是对执法行为的规范和明确。消防法制部门应当结合基层执法工作面临的问题,加强对自由裁量、法制审核、执法质量考评、告知送达、执法过程记录、执法行为公示公开等制度进行完善和规范,编制消防救援机构《执法指南》,加强执法制度立、改、废措施,为消防执法行为规范化建设提供完备的制度支撑。执法服务制度需要结合消防领域“放管服”改革和营商环境优化措施,切实提升执法为民能力。消防救援机构应当及时制定权责清单并对外公布,建立消防监督检查、行政许可、行政处罚等执法工作适时回访和定期校正机制,推动社会单位调查了解消防执法规范化工作情况,建立预约办理、同城通办、跨层联办、职能导办、一对一专办等制度,提升人民群众满意度。完善执法督察、执法外部监督、执法过错认定及责任追究等廉政监督制度,有效防控执法风险和廉政风险。

(四)规范基层执法场所设置和执法技术装备运用

基层消防救援机构处于消防监督执法工作一线,与人民群众的联系最密切,设置规范、秩序正规、服务良好的执法场所既是对消防救援机构形象地展示,也是为民服务的工作体现,因此,基层消防救援机构应进一步规范执法场所设置,办案区域与办公区域应当分开,并设置专门的询问室、物证室、听证室和档案室。物证专库存放,规范编号,定期整理。设置专门的接待区域,安排专人负责接待办事群众,对群众需求热心服务、虚心听取、耐心解答。办案区域应当安装监控,确保执法行为全过程记录。有条件的地区可以在乡镇设置执法场所,方便为群众办事。消防执法技术装备的运用是执法规范化的重要部分,通过使用执法技术装备获得的信息、数据、结论能够更好地体现执法的公正性和科学性。执法人员应当强化消防监督和火灾调查技术装备应用培训和实践操作,提升消防技术装备在日常执法监督过程中的使用率,确保每名执法人员都掌握各类器材的性能、操作使用规程,能够熟练使用装备器材开展执法监督工作。基层消防救援机构应当制定使用管理、维护保养制度,及时更新损坏、落后的执法技术装备,消耗性器材、工具随用随补,及时备份。同时,加强对物联网、大数据等智慧消防技术的学习运用,确保消防执法能够与时俱进。

(五)探索基层乡镇执法和消防站执法模式

《行政处罚法》第二十条对委托实施行政处罚进行了规定:“行政机关依照法律、法规、规章的规定,可以在其法定权限内书面委托符合本法第二十一条规定条件的组织实施行政处罚”。目前基层公安派出所的消防监督执法职能出现了弱化的趋势,如果能够探索乡镇政府开展消防执法工作,采取委托执法的方式,可以有效解决农村地区消防监督力量不足的问题。同时,基层消防救援站熟悉辖区情况,如果能够掌握相應的法律法规和标准规范,直接参与消防监督执法工作,能够有效缓解消防执法人员的工作压力,解决执法力量不足的问题。

(六)逐步规范消防执法人员培训、考评、上升机制

消防改制转隶和执法改革以来,消防执法人员能力水平实现了有效提升。但消防执法人员在培训、考评、上升等机制建设上依然无法适应新的执法环境形势的需要,一些消防执法人员存在本领恐慌意识又被繁杂的其他工作压缩了学习的时间;一些消防执法人员对未来发展存在疑惑,对消防事业的前景认识不足,影响了工作效率。执法规范化是一个整体工作,在考虑提升执法成效、抓实执法责任、提高执法卷宗的制作质量等问题时,还应考虑到如何进一步规范消防执法人员的培训、考评、上升机制,才能够让其拥有胜任执法规范化建设所要求的能力水平。执法规范化建设需要通过建立有利于工作推进的激励机制,优化培训考评制度,提升职业成就感,逐步增强消防执法人员能力素质和工作信心。

(七)逐步完善执法信息系统建设

目前基层监督执法过程中使用的信息系统主要有消防监督管理系统、法律文书查验系统、“双随机一公开”系统、消防政务服务好差评系统、社会消防技术服务机构综合业务平台等。通过对执法信息系统功能的进一步完善,能够提升执法效率,规范执法行为。例如:增加法律文书在线制作功能,规范法律文书的格式、填写要求,同时与法律文书查验系统合并,方便查验二维码直接打印;实现与市场监管部门、住建部门系统信息共享,能够快速查找到被检查单位信息,统计同类型场所数量,方便制定检查计划,查询被检查建筑物情况;将立案标准、自由裁量基准、判罚案例等嵌入系统,实现自动生成立案和量裁意见,通过系统监测执法数据,及时预警超越权限执法、审批超期、处罚畸轻畸重等风险。

(八)丰富执法廉政监督手段

消防廉政监督部门在开展消防执法廉政监督时,可以把党内监督、法律监督、群众监督等多种手段结合起来,严肃查处消防执法不作为、乱作为问题,重点防范行政诉讼、行政复议、举报投诉、信访、网络舆情等执法风险。通过实地检查、电话核查、满意度调查、政务服务“好差评”等对基层消防执法方式、执法态度、执法程序、执法效果进行全面核查。基层消防救援机构应当主动接受社会监督,可以聘请法官、检察官、律师、教师、记者、重点单位负责人、民主党派人士、社区工作者等群体作为消防执法廉政监督员,采纳工作建议,解决群众诉求,全面提升执法公信力。

四、结语

消防执法规范化建设具有持续性、系统性、科学性的特点,需要在工作实践中不断完善。基层消防救援机构应当在落实消防执法改革意见和“放管服”、优化执法营商环境措施的基础上,学习国内外先进的消防理念与经验,结合工作中遇到的新问题、新风险、新挑战,提出规范消防执法的新思路、新举措、新方法,不断增强法治意识,规范执法行为,提升执法效能和服务质量,促进新时期消防治理体系建设,进一步践行好执法为民的宗旨。

参考文献:

[1]江蓉慧.关于推进消防执法规范化建设的几点思考[J].消防界(电子版),2020,06(24):76-78.

[2]于海宁.消防监督执法规范化建设的认识与思考[J].法制与社会,2016(09):206-215.

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