“21世纪海上丝绸之路”在南太平洋岛国实施研究

史春林 付媛丽

摘要：[目的/意义]本文旨在研究澳大利亚智库对“21世纪海上丝绸之路”在南太平洋岛国实施的认知，这对我国把握澳方当前战略评判与未来决策走向并制定应对策略具有重要意义。[方法/过程]本文通过分析澳方智库多份代表性文献，总结在澳方智库视角下，“21世纪海上丝绸之路”在南太平洋岛国实施的意图、产生的影响及负面认知形成的动因。[结果/结论]澳方智库负面认知居多，中国应在全球层面进行协调，加强同澳大利亚交往及南太平洋岛国合作，并立足自身实际采取有效策略。

关键词：澳大利亚智库 21世纪海上丝绸之路 南太平洋岛国 中澳关系

分类号：D820

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2022.02.10

？本文系2021年国家社科基金后期资助项目“东北亚海洋安全治理及中国战略选择”（项目编号：21FGJB007）研究成果之一。

1 前言

南太平洋岛国（以下简称“南太岛国”）位于太平洋中央，海域面积广阔，自然资源丰富，战略优势突出，是“21世纪海上丝绸之路”的南线终点和自然延伸。澳大利亚与南太岛国依海毗邻而居，经济实力悬殊且保持援助关系多年，本应呈现和睦相处的局面，但近年来随着“21世纪海上丝绸之路”在此实施，这些岛国与澳大利亚的关系日渐疏远，与中国的友谊却日益加深，这使得澳方智库形成了许多的负面认知，具体表现为通过炒作“中国威胁论”“债务帝国主义论”等方式开展污名化解读，给中国开展有关国际合作造成许多干扰。然而，针对澳方智库的上述认知动向，国内外学者却鲜有研究。例如，国内学者赵昌等在《澳大利亚学者对“21世纪海上丝绸之路”南线的认知述评》中仅用部分篇幅分析了澳方智库学者对中国在南太岛国推广“21世纪海上丝绸之路”的复杂情绪（大多数澳方学者将其视为中国的“战略野心”，少数澳方学者认为上述推广具有一定积极意义），但并未深入展开分析[1]。同时，国外也未检索到相关的研究成果。因此，本文以澳方智库相关代表性研究成果为基础，通过研判澳方智库对“21世纪海上丝绸之路”在南太岛国实施的认知提出应对策略，对中国与澳大利亚塑造友好外交关系、同南太岛国持续推行“21世纪海上丝绸之路”具有重要意义。

2 代表性智库样本选择及文献分析

2.1 代表性智库样本选择

本文从2021年美国宾夕法尼亚大学发布的《2020年全球智库报告》中选取4家长期从事相关研究的澳大利亚知名智库进行研究，分别为洛伊国际政策研究所（Lowy Institute for Interna-tional Policy，LOWY）、澳大利亚国际事务研究所（Australian Institute for International Affairs，AIIA）、战略与国防研究中心（Strategic and Defense Studies Centre， SDSC）、澳大利亚-中国关系研究所（Australian China Relations Institute， ACRI）。其中，LOWY和AIIA位列2020全球顶级智库（2020 Top Think Tanks Worldwide）榜单，排名分别为57/150、66/150；SDSC位居2020顶级外交政策和国际事务智库（2020 Top Foreign Policy and International Affairs Think Tanks）榜单，排名为72/156；ACRI位于2020南亚、东南亚和太平洋地区顶级智库（2020 Top Think Tanks in South and Southeast Asia and the Pacific）榜单，排名为73/110[2]。

在此基础上，本文利用4家智库官网的检索功能，分别输入“OBOR”“China”“PIC”等关键词进行筛查，设置时间跨度为2013年9月至2021年10月，人工剔除无关结果，共计得到14篇代表性文献，分别为：LOWY 6份、AIIA 4份、ACRI 3份、SDSC 1份。

2.2 代表性文献分析

本文对代表性文献的分析具体包括以下几方面。

第一，从作者身份来看，一方面，这些作者长期从事相关研究且具有多个智库工作经验，对相关议题的认知全面且较为成熟，另一方面，其任職履历与实务经验丰富，因此，对本国国情、南太岛国发展现状及对华政策十分了解，能够从多维视角对相关议题进行分析。二者结合确保了上述文献的学术水平和政策影响力（见表1）。

第二，基于遵循样本数据权威、成果系统、数量充足等原则，本文对上述代表性文献涉及的涵盖主题、关注领域及立场评价进行分类，同时对编著号码予以细化（见表2），并在此基础上依次对有关代表性文献进行标注（见表3），力求对每篇文献进行全面而深入的剖析，如从涵盖主题来看，这些文献主要包括“21世纪海上丝绸之路”在南太岛国实施的背景、意图、措施、影响等，见表2。

第三，从关注领域来看，相关代表性文献着重对“21世纪海上丝绸之路”在南太岛国实施的意图开展研究，涉及基础设施建设、能源资源获取、地缘政治博弈等方面，见表2。

第四，从发布形式来看，相关文献选取多样成果载体且议题广泛、案例典型，能够完整地呈现智库认知全貌。例如，工作简报“瓦努阿图军事基地”[13]短小精悍、开门见山直接阐述：中国援助瓦努阿图并邀请其加入“21世纪海上丝绸之路”，是为了建立军事基地。此类文章言简意赅，有利于人们快速获取智库核心观点（见表3）。

第五，从立场评价来看，从上述文献中共提取出8项正面指标和16项负面指标（详见表2），并得出如下结论。一是消极立场居多。这体现在有关文献负面评价指标数量最多，并且几乎每篇文章都有所提及，评价用词如“陷入债务泥潭”“输出威权主义”等较为直接和凌厉。自2017年美国前任总统特朗普上台提出“印太”战略、强化与澳大利亚盟友关系以来，中澳关系持续恶化，尤其是COVID-19爆发以来，澳大利亚通过向巴布亚新几内亚等国提供抗疫物资与中国开展竞争式援助竞赛，这表明出澳方政府和智库主要是以地缘政治竞争视角来看待中国在南太岛国实施“21世纪海上丝绸之路”的问题。二是中立态度次之。该结论源于部分澳方学者能够客观分析与中国相关的评价。三是积极认知较少。该结论体现在有关评价相对笼统和抽象，仅有的几篇文献也只用如“契合现实需求”进行简略描述。

3 澳大利亚智库对“21世纪海上丝绸之路”在南太岛国实施的主要认知

澳方智库学者普遍认为，“21世纪海上丝绸之路”给南太岛国带来的挑战将大于机遇。

3.1 对中国意图的判定

在澳方智库学者看来，“21世纪海上丝绸之路”在南太岛国实施具有以下五层意图。

3.1.1 在经济层面：转移过剩产能 自2008年国际金融危机爆发以来，全球经济呈现疲软态势，中国基础设施建设逐渐趋于饱和，导致产能过剩，为了盘活全球经济大棋局、消耗多余的产能，中国提出“一带一路”治理方案。其中，南太岛国作为“21世纪海上丝绸之路”的南线终点，经济发展落后，改善基础设施意愿强烈，加上与中澳存在复杂外交关系，因此，南太岛国被澳方智库视为中国消耗过剩产能的理想之地。例如，学者沙哈尔·哈梅里（Shanar Hameiri）认为，“21世纪海上丝绸之路”通过刺激南太岛国对中国商品、服务和资本的外部需求，将中国巨额外汇储备和过剩产能问题外部化[17]。

3.1.2 在政治层面：解决台湾问题 近年来，台湾通过加大经济援助与政治游说力度，希望与更多的国家建立所谓的“外交关系”以获取身份认同。其中，南太岛国是台湾当局“邦交国”的集中地，然而，随着“21世纪海上丝绸之路”在此实施，台湾当局“邦交国”数量由2017年的6个降至2021年的4个。对此，学者劳伦·迪基（Lauren Dickey）分析认为，北京在南太岛国推广“21世纪海上丝绸之路”并援助高于台湾当局数十倍金额的物资，是为了削减台湾当局在此地的外交联盟，从而实现国家统一[18]。

3.1.3 在战略层面：建立军事基地 2018年，澳方媒体宣称中国和瓦努阿图正就建立军事基地举行会谈，澳方官员回应“澳大利亚非常关注且坚决反对”[13]，这是因为瓦努阿图位于澳大利亚北部以东1，750千米，在澳方看来，一旦中国在此建立军事基地，就有可能威胁澳方安全和利益。此外，学者安东尼·贝尔然（Anthony Bergin）补充，中国潜艇未来20年的发展目标是开拓远海作战区域，南太平洋被定位为最佳巡逻区，中国近期目标是使该地区逐步习惯中国军舰持续存在，并尽可能多地建军事基地[19]。

3.1.4 在资源层面：获取能源资源 南太岛国拥有海洋专属经济区（Exclusive Economic Zone， EZZ）1，729.6万平方千米[20]，能源资源储量丰富。中国作为人口大国，资源消耗极大且能源主要依赖进口，如今中国几乎接收了南太岛国出口海产品、木材和矿产总量的一半以上，因此澳方智库认为中国推广“21世纪海上丝绸之路”是为了获取这些资源。例如，学者达米恩·金斯伯里（Damien Kingsbury）提出，2018年中國与巴布亚新几内亚签署“一带一路”合作谅解备忘录，中国对巴布亚新几内亚感兴趣的主要目的是资源获取[21]。

3.1.5 在民生方面：保护当地华侨 当今，世界整体和平但并不安宁，其中南太岛国军事政变、部落冲突频发，而中国侨民数量与日俱增，如今中国已具备保护全球华人生命财产安全的实力且已在付诸实践。例如，2006年所罗门群岛霍尼亚拉发生骚乱，中国包租民用飞机将大批华人撤离。对此，学者罗里·梅德卡夫（Rory Medcalf）表示，南太岛国在未来可能由于海平面上升导致国土消失，这时中国既需撤离海外侨胞，也需履行大国担当协助当地民众安全撤离，如果中国参与当地基础设施建设仅以提高非战争行动部署能力为目标，那么这将得到澳方支持[22]。

3.2 澳大利亚智库对“21世纪海上丝绸之路”在南太岛国实施产生的影响分析

澳方智库认为，“21世纪海上丝绸之路”在南太岛国的实施涉及多个领域且对多方利益产生影响。

3.2.1 对中国的影响 澳方智库曾多次提到，中国在南太岛国推广“21世纪海上丝绸之路”是为了通过实施经济方案加大战略存在及地区影响力。例如，学者彼得·詹宁斯（Peter Jennings）曾称，中国在南太岛国投资港口，既能巩固经济关系，也能寻求军事准入，这显然是为了维护地区影响力[23]。此外，针对2021年中国提议升级基里巴斯废弃机场事件，学者杰夫瑞·沃尔（Jeffrey Wall）等回应，该岛屿从未对基里巴斯做出过真正的经济贡献，但位于太平洋中心，其将在太平洋爆发战争时为中国带来战略优势[24]。

3.2.2 对南太岛国的影响 澳方智库认为，“21世纪海上丝绸之路”的实施对南太岛国产生以下几方面的影响。

（1）带来债务负担。近年来，澳方智库学者如伊恩·霍尔（Lan Holl）时常宣称，中国通过“21世纪海上丝绸之路”向南太岛国提供的巨额贷款将使数代民众陷入债务泥潭[25]。而学者亚历山大·达扬特（Alexandre Dayant）等在询证后解释，中国不必对此负主要责任：一是南太岛国发展落后，本就极易遭受潜在的债务影响，同时面临的自然灾害、军事冲突等问题都将加剧债务风险；二是传统债权国（如美国、日本）、债权机构（如世界银行）都早于中国进入此地，且目前仍是主要的贷款提供方；三是中国提供的优惠贷款是由双方协定达成，而非中国单方决定的，且已构成援助行为，此外，双边贷款有90%流向了国际货币基金组织债务评级表明的可以持续吸收此类债务的国家[26]。现实中尽管已被证伪，但是“债务陷阱外交”这一表述仍在相关评论中反复出现。

（2）侵犯国家主权。大多数南太岛国都十分欢迎外来投资，目前在全球范围内，它们除了中国很难找到其他融资的提供者，同时上述国家部分政治精英还试图借此培养政治支持，而这正是“21世纪海上丝绸之路”被澳方智库批评为侵犯国家主权的主要原因。例如，所罗门群岛被称为“地缘政治冲突游乐场”，且“客户主义政治”现象突出，这体现在政要选举主要是以提供多少物质商品和运输服务为标准，因此，在选举前，常有议员通过主动出资进行道路维护来获取选票支持，这就使外来物资援助在协助议员选举时极受欢迎。对此，学者阿努克·瑞德（Anouk Ride）表示，中国作为所罗门群岛主要援助国，可能会通过物资援助影响政府选票结果及决策动态[27]。

（3）损害资源环境。由于南太岛国资源丰富，但环境十分脆弱，因此，中国在此实施“21世纪海上丝绸之路”常被澳方智库指责。如今全球变暖难以遏止，海平面上升速度日益加快，依据《联合国海洋法公约》规定的200海里专属经济区规则，这些岛国海洋权益很可能因海岸线后退而减少。目前中国正同有关国家协商，计划利用在南海积累的丰富经验帮助上述国家建造人工岛屿，从而维护其海洋权益，这被澳方以破坏珊瑚礁等海洋环境为由进行批评和阻挠[28]。

（4）带来交易筹码。国际舆论将南太岛国塑造为政治经济衰败、渴望外来施舍的失败国家聚集地，但在一些澳方智库学者看来，上述国家对外来力量在南太平洋开展地缘政治博弈时与其周璇并获取最大收益十分精通。例如，2018年巴布亚新几内亚提出，如果堪培拉拒绝帮助将其国防力量扩大到一倍以上至一万人并配齐现代化军事装备，那么它将十分欢迎中国介入，对此学者安东尼·伯金等表示，中国在巴新实施“21世纪海上丝绸之路”已成为莫尔兹比港争夺澳大利亚更多国防支持的有力筹码[29]。

（5）创造发展机遇。澳方部分智库学者认为，“21世纪海上丝绸之路”在南太岛国实施，给这些落后国家带来了发展机遇。例如，学者迈克尔·克拉克（Michael Clarke）指出，这将帮助南太岛国建立起发展工业所必备的基础设施[30]；学者杰弗里·威尔逊（Jeffrey Wilson）提到，中国企业和银行为南太岛国提供技术援助和贷款服务，将改善当地的电力、交通基础设施，并开辟更多的发展机会[31]。

3.2.3 对澳大利亚的影响 澳方智库认为，“21世纪海上丝绸之路”的实施对南太岛国产生以下几方面的影响。

（1）或将取代澳大利亚的地区领导地位。澳大利亚是南太岛国最大的物资捐赠国，常以岛国恩主自居，享有相对的领导地位。2019年，巴布亚新几内亚请求中国为该国118亿美元公共债务再次融资。学者乔纳森·普莱克（Jonathan Pryke）评论，巴布亚新几内亚大概率无法偿还这笔巨额援助，中国极有可能借此冲击澳大利亚的“首要经济合作伙伴”身份，甚至领导地位[32]；学者保罗·迪布认为，中国在南太岛国影响力日益加深，这显然是在挑战澳大利亚对领导地位的舒适假设[16]。

（2）削弱澳美同盟的海上军事力量。澳大利亚自二战以来在安全防务方面由依赖母国英国转为仰仗盟国美国，因此，对中国“威胁”美国在南太平洋安全利益的任何行为都感到焦虑。对此，学者乔纳森·普莱克解释，南太岛国的地缘战略意义主要是维持后勤补给和军事力量投送，而澳方武装部队的建立正是为了补充和插入以美国为首的军事联盟，中国一旦在此建立军事前哨，并将其视作支点在特殊时期加速军事力量投送与集结，就会在澳美之间形成夹缝，迫使澳大利亚“单打独斗”[7]；学者彼得·詹宁斯认为，中国在南太岛国部署海军基地，有可能通过给澳大利亚带来边境安全问题使美澳国防规划复杂化，干扰并削弱美澳同盟结构[33]。

4 澳大利亞智库负面认知动因

澳方智库对“21世纪海上丝绸之路”在南太岛国实施形成的负面认知动因涵盖从历史到现在再到未来各个阶段的多个层面。

4.1 历史根源：澳大利亚长期将南太岛国视为安全保障重地。

在南太平洋，以巴新为中心，北起关岛、东至法属波利尼西亚形成的弧状条带几乎将澳大利亚整个东北部地区包裹在内，稳定且凝聚的南太岛国可以为澳大利亚提供一道安全屏障，而这些国家发展落后，极易遭受外部势力渗透。因此，自航海大发现以来，一旦有域外国家涌入南太平洋，就会引发澳方恐慌心理，这种恐慌心理在1880年欧洲殖民时期、一战和二战德国与日本入侵时期、冷战时期达到高潮，并且在苏联和利比亚频频向南太岛国示好时期，以及近年来以中国、俄罗斯为代表的与澳大利亚存在分歧的国家在南太平洋日益活跃时期都有所体现。如2019年LOWY民调结果显示，55%的澳大利亚民众认为，如果中国在南太岛国建立军事基地，将会对澳方安全利益构成威胁[34]。

4.2 现实境遇：澳大利亚当前面临诸多发展困境

4.2.1 立足经济角度，澳大利亚对外贸易过于依赖海上运输和中国市场 一方面，澳大利亚财政收入高度依赖对外贸易，而对外贸易主要依靠海上运输。在澳大利亚的5条海上贸易通道中，有3条途经南太岛国。如今大多数南太岛国从中国举债，澳方担心南太岛国在无力偿还中国巨额债务时用军事驻扎权换取债务减免，这会威胁澳方海上航线安全，并迫使有关航线改道，大幅提高经济成本[3]。另一方面，澳大利亚对外贸易还过于依赖中国市场。近年来中澳双边关系一路下滑，中国大幅缩减从澳大利亚进口的农副产品数额，导致澳大利亚正在遭受30年来最严重的经济衰退，于是澳大利亚加大力度在南太岛国对“21世纪海上丝绸之路”进行诋毁及阻挠。

4.2.2 立足政治角度，澳大利亚深陷地缘政治囹圄，处境尴尬且艰难 一方面，从中、美、澳三国关系来看，当前澳大利亚在经济上高度依赖中国，在防务上仰仗和追随美国，而中美关系错综复杂、中澳之间频生龃龉、美澳时常陷入僵局，澳大利亚曾试图在中美之间寻求平衡以谋取利益最大化，但始终未果，于是借助智库力量阻挠“21世纪海上丝绸之路”在南太岛国顺利的实施，缓解国内舆论压力和紧张情绪并凸显自身重要性，以此寻求美国安全庇护；另一方面，从中、澳、南太三方关系来看，近年来随着“21世纪海上丝绸之路”在南太岛国的实施，中国与这些岛国战略伙伴关系逐步加深，同时中国与南太岛国都与澳大利亚日益疏远，这使澳大利亚感到十分焦虑。上述复杂的政治关系，使澳大利亚当前处境尴尬且十分艰难，为此澳方智库将其归因于“21世纪海上丝绸之路”。

4.2.3 立足文化角度，中国与澳大利亚存在意识形态差异 一方面，澳大利亚始终遵循阿马蒂亚·森（Amartya Sen）“发展即自由”的传统理念，因此，尤为关注理念输出、社会治理等权益型制度的建设及落实，而中国一贯坚持发展为必要需求的三角层次结构，专注务实型投资与援助，这种文化差异也正是澳大利亚将中国援建的大量基础设施视为“无用白象工程”的内核因素。另一方面，澳大利亚作为盎格鲁文化嫡系继承者，在南太岛国表现出一定的文化优越感且立场、态度和行为都较为傲慢，而中国始终坚持独立平等、互利共赢外交理念，力所能及地提供海洋治理公共产品，赢得了当地好评，同时中国援助的大量基础设施实体与南太岛国以“实物赠予及展示”来证明谱系忠诚及部落团结的传统文化产生共鸣[35]，而这加剧了澳方对华的仇视心理。

4.2.4 立足安全角度，澳大利亚安全防务力量严重不足 一，澳大利亚当前由于经济衰退、国防投入不足，难以对大型基础军需设施更新换代，导致远程打击能力十分薄弱，既不能快速向争议海域部署、维持或撤离舰艇飞机，也无法与盟友进行较高级别的海上虚拟演习[36]；二，澳大利亚国防军队虽装备精良、训练有素，但由于其地广人稀，军队力量空间分布比率极低，如英国每平方千米领土有1.3名军人守护，法国为1.5，而澳大利亚大约每96平方千米国土配备一名现役军人[37]；三，澳大利亚坚持核不扩散原则，加上缺乏核动力实验设备、支持性政党领袖及有关尖端科学技术，至今也未建立起核防御能力。

4.3 未来忧虑：担心华侨过于强大影响南太平洋地区政治决策

国家政治决策会依种族构成而改变，而移民流动影响种族配比，随着时间推移，移民逐渐融入当地，移民所携带的文化基因会使其所在国家政治、经济、社会及外交政策产生改变，这在全球范围已有先例。例如，法裔加拿大人在两次世界大战中对加拿大制定战略规划就造成过一定的影响；英国接纳的南亚和加勒比少数民族使英国在外交政策中增加了对这些地区的关切。如今随着“21世纪海上丝绸之路”的实施，中国在南太岛国的移民数量逐渐增加，再加上经由这些岛国移民澳大利亚相对更为容易，导致澳大利亚既害怕数量庞大、吃苦耐劳的中国人将中国文化带入南太平洋地区，并逐步替换占主导地位的盎格鲁文化与美拉尼西亚文化，又担忧中国人进入南太平洋地区领导决策层，影响外交政策，损害澳方安全与经济利益。

5 中国加快“21世纪海上丝绸之路”在南太岛国实施的对策

中国经济实力强大，通过“21世纪海上丝绸之路”对南太岛国实施物资援助相对容易。然而，目前更需要在政治互动、文化交流及社会往来等方面达成深层共识和紧密联系，这是一个缓慢的过程，但产生的正面影响将持久而深刻。

5.1 在国际社会支持南太岛国合理诉求

近年来，全球地缘政治博弈在南太平洋加速延伸，但气候变化才是决定这些小岛屿国家安全与福祉的最大威胁且最受其关注。自1993年以来，南太平洋海平面上升速度是全球平均值的3倍，预计到2100年瑙鲁和基里巴斯都将消失[38]。对此，中国应倡导国际社会将可持续发展目光聚焦到南太平洋，并尽快采取可行措施延缓全球气候变化速度，帮助上述岛民提高抵御自然灾害、保障农业资源持续开发的能力。

5.2 同澳大利亚建立新型伙伴关系

5.2.1 旗帜鲜明地向澳大利亚传达中国底线 中国不会长期忍受澳大利亚在享受中国巨额经济红利的同时，肆意丑化并阻碍中国在南太岛国实施“21世纪海上丝绸之路”的恶劣行为。澳方智库将“21世纪海上丝绸之路”在南太岛国实施误读为谋求地缘霸权之举，这已然背离了国际交往独立自主、互不干涉等基本原则，无疑是对中国主权与外交底线的一再挑衅，中国不可能长期纵容。

5.2.2 主动邀请澳大利亚参与南太岛国有关事务中国可在向澳大利亚阐明中国无意染指南太平洋复杂地缘政治的基础上，就确保债务可持续性，应对气候变化威胁，以及帮助提高COVID-19筛查检测、传播遏制及治疗能力等方面同澳方开展合作，以切实行动为南太岛国送去民生福祉。

5.3 与南太岛国多维度提高合作层次

5.3.1 完善顶层设计 中国应充分利用丝路基金、亚洲基础设施投资银行等多边机制，既要加快提升现有非官方合作平台的机制化水平，也要尽快形成规范化官方合作机制，还要稳步提升已有战略伙伴关系层次，更要重视与未建交国家开展外交活动，打造海洋命运共同体，并在此基础上制定具体的合作规划与行动纲领，为“21世纪海上丝绸之路”在此地推广夯实机制保障。

5.3.2 加强战略对接 习近平总书记在2018年会见巴布亚新几内亚总理时强调“双方要在‘一带一路’框架内加强战略对接”[39]；在2020年与基里巴斯总统会谈时指出“要将共建‘一带一路’倡议同‘基里巴斯20年发展规划’对接”[40]。因此，中国可研究“21世纪海上丝绸之路”对加速南太岛国推进如“大国平衡”战略、“北望”政策、“蓝色太平洋”计划的积极作用，并尝试与之对接耦合，通过形成利益共同体加速“21世纪海上丝绸之路”的推进步伐。

5.3.3 更加关注民生 中国应重视公共产品供给与当地实际需求有效契合。一方面，要着重在当地亟待改善的项目领域加大援助力度，减少合作盲目性及资源浪费；另一方面，要加强基础设施后期保养和维护，保障当地民众雇用比例与福利待遇，尊重地方风俗习惯及宗教信仰。这有利于提高当地对“21世纪海上丝绸之路”的认可程度。

5.3.4 打造支点国家 在南太岛国，美拉尼西亚文化圈的4个岛屿（巴布亚新几内亚、裴济、所罗门群岛和瓦努阿图）和一个自治领地（新喀里多尼亚）占南太岛国陆地面积的98%、自然资源和生物多样性的90%及总人口的87%，被称为“南太平洋地区的政治经济主导力量”[41]。其中，巴布亚新几內亚自然资源丰富、经济规模完善、战略地位险要，是中国在南太岛国的第一大贸易伙伴，且近年来中巴两国高层互动频繁、战略伙伴关系稳步提升，因此，中国在巴布亚新几内亚推广“21世纪海上丝绸之路”已有良好基础，同时与之合作也有利于以实际合作成效消减其他国家对“21世纪海上丝绸之路”动机和目的的疑虑和误解，并带动这些岛国积极参与。

5.4 協同推进中国有关智库建设

5.4.1 理性对待认知评价 中国应辩证对待澳方智库对“21世纪海上丝绸之路”在南太岛国实施的多重认知：一，对于正面认知，中国应在海内外媒体平台加大宣传力度，为“21世纪海上丝绸之路”在南太岛国乃至全球的推广营造良好的舆论环境；二，有关中立评价，中国应对其中的合理成分进行研究论证并持续精进，同时对其提到的现实问题加强改善；三，针对负面指摘，如学者尤安·格雷厄姆（Euan Graham）曾表示，中国在“21世纪海上丝绸之路”倡议下对南太岛国的战略关注和慷慨解囊带来了大量的负面影响，包括债务危机、主权受损、战略干扰、经济胁迫等[42]，中国应及时澄清，必要时予以驳斥，同时加强反思并努力突破。

5.4.2 重视话语权建设 针对澳方智库的消极认知，中国有关部门应加强话语权建设：首先，中国政府应彰显大国风范，保持战略定力，避免因对相关污名言论开展过激言行而使中澳关系陷入恶性循环；其次，中国外事部门要注意话语表述方式更加谨慎，以防澳方智库借此对“21世纪海上丝绸之路”在南太岛国的实施进行恶意炒作；再次，中国智库应加强沟通交流，尽快围绕“海洋命运共同体”“全球海洋治理”等国际公义构建“21世纪海上丝绸之路”在南太岛国推广的全新话语体系；最后，中国媒体应在全面提升综合传播能力的基础上，通过拓宽国际社会了解中国的渠道以减轻国际舆论走向对海外主流媒体的依赖，打破美澳在南太岛国的话语霸权。

5.4.3 加强规范化管理 中国应逐步健全“21世纪海上丝绸之路”在南太岛国实施的长效保障机制，并尽快补齐相关法律短板。此外，中国还应在南太岛国增设专门的涉外管理机构，既要使公派人员发挥榜样力量，又要对当地从事生产活动的华人、华侨进行规范化管理，以此削减当前南太岛民对华人、华侨的不满情绪及冲突事件。

5.4.4 提升智库外交效能 2015年，中国颁布的《关于加强中国特色新型智库建设的意见》中提出要发挥中国特色新型智库在公共外交中的重要作用[43]。对此，中国相关涉海智库应做到以下三点：首先，相关智库应加大南太岛国实地调研力度，必要时可在当地启动涉海智库海外布局，这有利于获取与“21世纪海上丝绸之路”相关的第一手资料，有助于形成系统、全面的数据报告，为政府决策、企业投资提供参考与借鉴；其次，应重点解决当前智库外语人才缺乏、学术外译成果不足、外文网站建设落后等实际问题；最后，要引导官方、社会、高校智库全面提升责任意识，并在此基础上集合各自专业特长、人才储备等优势，凝聚更大力量服务“21世纪海上丝绸之路”在南太岛国的实施与推进[44]。

6 结语

目前中澳关系处在历史低谷，同时“21世纪海上丝绸之路”正在南太岛国及全球加速推广，因此，改善国际社会以澳方智库为代表的相关负面认知任重道远。本文在探索和分析了澳方智库对“21世纪海上丝绸之路”在南太岛国实施的认知概况基础上，提出了中国扭转上述局面的提升路径。中国要内外兼修、综合施策：一，要在全球层面进行协调；二，尊重并照顾澳方在南太岛国的国家利益；三，重视为南太岛国带去切实民生福祉；四，立足自身采取完善措施，才能构建良好国际舆论环境。相信经过中国多方协调及与相关国家的不断努力，“21世纪海上丝绸之路”必将在南太岛国及全球范围内稳步持续发展。

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作者贡献说明：

史春林：提出问题和研究思路，修改論文并定稿；

付媛丽：收集与分析资料，撰写初稿。

Research on the Implementation of “21st Century Maritime Silk Road” in the South Pacific Island Countries

——the Cognition based on Australian Think Tanks and China’s Countermeasures

Shi Chunlin Fu Yuanli

College of Marxism， Dalian Maritime University， Dalian 116026

Abstract： [Purpose/significance] This research’s purpose is to study the perception of Australian think tanks on the implementation of the "21st Century Maritime Silk Road" in the South pacific island countries， which is significant for China to grasp Australia’s current strategic judgment and the future decision-making direction and formulate countermeasures. [Method/process] By selecting and analyzing multiple representative documents of Australian think tanks， this paper summarizes the intentions of the implementation of the “21st Century Maritime Silk Road” in the South Pacific islands countries from the perspective of the Australian think tanks， and its impacts on the countries involved， and the reasons for negative perceptions. [Result/conclusion] Most Australian think tanks have negative perceptions and caused many interferences in the implementation of the above-mentioned initiatives in the island countries of the South Pacific. China should coordinate at the global level， at the same time strengthen its exchanges with Australia and cooperation with South Pacific islands countries， and adopt effective strategies based on its own reality.

Keywords： Australian think tank 21st Century Maritime Silk Road South Pacific Islands Countries China-Australian relations