补链强链增韧性

宗正

在分析产业链、供应链的基础上，精准设计、精准施策、夯实基础，做强优势集群，补齐突出短板和弱项，唯有如此方能进一步增强产业链韧性和竞争力。

当前，经济运行的内外部环境仍然复杂多变，保持产业链、供应链安全稳定还面临不少挑战。针对这一形势，去年7月，中央政治局会议指出，要强化科技创新和产业链、供应链韧性，加强基础研究，推动应用研究，开展补链强链专项行动，加快解决“卡脖子”难题，发展“专精特新”中小企业。

怎么补？如何强？专家认为，在分析产业链、供应链的基础上，精准设计、精准施策、夯实基础，做强优势集群，补齐突出短板和弱项，唯有如此方能进一步增强产业链韧性和竞争力。

着力补齐短板和弱项

观点│肖亚庆（工业和信息化部部长）

何谓补链？就是补齐短板和弱项，确保关键时候不“掉链子”。突如其来的新冠肺炎疫情给我国产业链、供应链进行了一次实战压力测试。从实践来看，关键时刻我国顶住了压力。不过，在这个过程中，也暴露出我们在产业链、供应链上还存在一些短板和弱项。所以，我国对41个大类的工业和下面的细类进行了认真全面的梳理和分析，绘制重点产业链图谱，找出空白点，也找出弱项和短板。

怎么补？一方面要推进产业技术再造工程，针对弱项和短板较集中领域，通过应用牵引、整体带动、揭榜挂帅等新机制组织攻关;另一方面要加快建设国家制造业创新中心。“十三五”期间，我国已经布局了17个国家制造业创新中心，下一步将围绕产业创新，加快建设国家制造业创新中心。发挥地方企业积极性，按照市场化、国际化的原则，使我国制造业创新体系更加完备，创新能力进一步增强。

所谓强链，就是进一步锻造长板，让长板变得越来越长，增强发展主动权。锻造长板要维护产业链的完整性和规模优势。我国是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，传统产业链量大面广，许多传统产业链生产出的产品全球总量排在第一，因此着力提升传统产业链、保持产业链完整非常重要。

锻造长板要推动传统产业全产业链改造升级，也要聚焦新一代信息技术、新材料、新工艺、新装备，以及航空、航天、海洋等新兴产业领域，大力发展产业数字化和数字产业化，前瞻布局未来产业，掌握产业发展主动权。

锻造长板还要做好国内产业集群的优化布局，着力打造一批世界级产业集群，加快推进我国产业链供应链全球布局。

以发展“专精特新”实现补链强链

观点│刘志彪（南京大学长江产业经济研究院院长、南京大学教授）

在全球产业链、供应链重塑的背景下，由地方政府主要首长出面担任产业链、供应链的“链长”，帮助产业链上的核心企业（“链主”）协调产业链治理，是新形势下产业政策转型的主要任务和特征，既关系到中国企业未来的国际竞争力形成，也关系到政府职能的新转变。

补链强链专项行动，是在我国加快构建新发展格局的大背景下，深化供给侧结构性改革的一项重要内容。国内外政治经济形势变化错综复杂，供给侧结构性矛盾已突出表现为要在全球化运作的产业链中，重点解决某些核心技术、关键环节和重要产品设备的“补短板”问题，亟须依据“短边规则”效应拉长产业瓶颈环节，实现我国产业链、供应链的自主可控、安全高效。

构建新发展格局，本质的特征是实现高水平的自立自强。培育“专精特新”企业，或培育具有“小巨人”特征的中小企业和各种具有世界竞争力的“隐形冠军”，是针对供给侧的补链强链具体举措，是在新发展阶段运用新发展理念，加快推动形成新发展格局的具体行动。

第一，在产业政策上，要顺应国内外形势的要求，运用“链长制”由“链长”帮助产业链上的“链主”完善治理结构，协调好产业链、供应链的自主可控、安全稳定。作为“链长”的各级政府，要转变对中小企业培育工作的重心，推动产业链上的核心企业牵头来梳理产业链、供应链的短板，推动创新链、资金链、人才链的结合，推进先进制造业和现代服务业深度融合发展。

第二，在产业组织政策上，与其利用各种手段和工具奖励“专精特新”中小企业的创新发展，倒不如撮合产业链上下游企业之间形成稳固的技术经济联系，以及为“专精特新”中小企业建设示范区。

第三，要鼓励中小企业服务中心发挥“政策计算器”的服务功能。现在各地中小企业服务机构都是等待企业找上门来服务。这种被动服务方式是不够的，需要转化为主动服务模式。

第四，建立扶持中小企业贷款的风险资金池，完善融资风险承担机制。对于主攻小众市场和“利基”市场的“专精特新”企业来说，因对其特殊技术和专用设备投资的市场识别度小，可抵押的资产少，因而融资普遍较为困难，亟须发展多形式的融资方式和风险承担机制。

以技术的持续创新增强产业链、供应链韧性

观点│盘和林（浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员）

产业链、供应链韧性有赖于市场的多元化发展，同时也离不开技术的持续创新，我国有全品类的工业产业，这是我国经济发展韧性的信心基础。但同时我们应该看到，我国供应链体系建设还并不完善，既有供应链升级压力，也存在供应链中断风险。

特别是供应链中断风险方面，学界非常重视供应链弹性的研究。所谓供应链弹性，是在中断风险发生之后作为整体的供应链网络系统恢复到开始状态或调整到更满意状态的能力，这其实是一种供应链面对风险时所产生的效果。增强供应链韧性与降低运行成本、预防中断风险并举，不仅是我国供应链发展的必然趋势，也是全球供应链变革的主旋律。

如何更好地应对供应链中断风险，提高供应链弹性，并为下一次可能出现的“黑天鹅”以及“灰犀牛”事件作准备呢？当务之急要加速推进供应链的数字化转型。疫情之下，企业都受到不同程度的冲击，其中尤其以中小企业受冲击最为严重。在整个供应链体系中，中小企业虽然规模较小，却存在于各个节点。增强中小企业抵御风险的能力，使中小企业享受到上链的福利是目前发展的一个方向。

从目前的实践来看，工业互联网、大数据、人工智能等新技术和其在产业当中的应用对于提高供应鏈协同能力有着巨大的提升作用，链上企业信息充分流动，更加透明，意味着链上企业能够成为其他企业的担保人，大幅降低市场信息不对称问题，增强企业抵御风险能力。同时，新技术还能够帮助企业实现柔性生产，对市场、厂房的信息有更及时的反馈，在此基础上，也有助于快速建立产业链、供应链安全预警体系。