奋力打造国土绿化试点示范“长沙样板”

邓阳锋

作为森林覆盖率居全国前三的省会城市，湖南省长沙市已接近国土绿化空间的“天花板”，“在哪种”“种什么”“怎么种”“怎么管”等问题日益突出。长沙市率先开展国土绿化试点示范，不仅是以科学绿化方式破解现实困境的实际需要，更是助推乡村振兴、实现强省会战略目标和应对气候变化、加快实现“双碳”目标的重要举措。让绿色成为高质量发展最靓丽的底色和最持久的优势，必须科学推进国土绿化试点示范项目。

以科学理念引领国土绿化。从顶层设计入手，树牢科学绿化理念，构建“造林、造绿、造景、造富、造福”一体化新格局。树立高站位规划理念。首先，科学编制实施方案，承接长江经济带、长株潭绿心城市群等战略规划要求，将项目规划在长沙“一心、一江、多区、多廊道”，提升项目的试点示范价值，在建设内容上结合长沙实际，以退化林修复、油茶低产林改造为重点，提升森林和油茶林质量，切实助力“双碳”目标、保障粮食安全目标。其次，科学确定绿化目标和空间布局，严格落实“非粮化”“非农化”要求，将用地数据与国土“三调”成果衔接，确保项目布局科学合理;以长株潭生态绿心区（长沙范围）、油茶主要分布区、松材线虫病危害严重区域、国有林场（兼顾集体林场）、自然公园、湘江及其重要支流和主要交通道路两侧为重点建设范围，坚持数量质量并重，高标准高起点开展国土绿化。树立系统化建设理念。按照山水林田湖草统筹治理的要求，统筹推进各项生态建设。结合长沙市国土绿化现状及建设需求，在全市覆盖国土面积98%的7个县市区，结合各地实际，与“一县一特”油茶产业、生态廊道、绿心区林相改造等重点工作统筹开展、系统实施，利用两年建设期高标准完成营造林和油茶营造1.16万公顷。树立大生态提质理念。从单一的造林绿化转向生态建设，不仅仅注重当下的绿化效果，更着眼于长远的生态效益。在设计上改变过去粗放设计方式，委托专业机构编制《作业设计编制提纲》《作业设计編制办法》，推行“小班化”精准设计模式，做到因地制宜实施项目，促进森林树种组成多样化、年龄结构异龄化、功能多样化、林相彩色化;造林过程禁止炼山、全垦整地，最大限度防止水土流失，保留价值较高的原生阔叶树幼树幼苗，并计入造林密度，节约建设成本;对受到松材线虫病危害的退化林视情况开展生态修复，促进森林恢复健康活力;油茶营造主推国家审定且在长沙市表现良好的油茶良种，加强接穗采集、圃地育苗、种苗调配、基地栽种环节监管，推广使用3年生以上容器大苗。加强施肥培兜、割灌除草、修枝整形、有害生物防控等后期抚育培管措施，抓好树体管理和土壤水肥管理，改变“人种天养、重造轻管”做法，全面提高丰产林建设成效，提高林农经济收益。

以科学布局打造示范样板。围绕森林扩绿提质、油茶新造和低产林改造等主要建设内容，在“点、线、面”上实现项目建设高标准、高质量、高效益。点上推进长株潭绿心保护修复。按照长株潭绿心中央公园“具有世界影响的城市群生态绿心、彰显湖湘特色的长株潭中央客厅、人民美好生活的高品质共享空间”的总体定位，项目在绿心中央公园沿线规划35.8公顷退化林修复项目，对原有以湿地松、杉木为主要树种的退化针叶纯林进行改造，保留原生的香樟、木荷等珍贵阔叶幼树，补植青冈、红榉、闽楠等乡土珍贵彩叶、阔叶树种形成混交林，确保成林后单位面积蓄积量比修复前林分提高20%以上，增强森林生态功能，打造色彩变化的森林景观风貌。线上推进生态廊道建设。在湘江干流生态廊道、长株潭绿心生态廊道等重要省级生态廊道开展600公顷项目建设，通过增绿扩量、森林质量精准提升的方式，加强生态廊道的生态连通性，构建“自然、多彩、连通”的生态廊道。面上推进油茶产业高质量发展。围绕全产业链建设，高质量打造三产融合、富有长沙特色的油茶产业，以浏阳市为重点，辐射带动其他区域发展，依托重点油茶乡镇、龙头企业、合作社和种植大户基地进行建设布局，按照良种化、标准化、机械化、生态化、产业化的“五化”建设要求，采取更新改造、品种改造、新造等综合措施，大力推进丰产林建设，推广水肥一体化、绿色综合防控、生草栽培改土及林药林畜立体种养等经营管理措施，打造规模适度、设施配套、管理精细、生产标准的样板基地。

以科学管理精准提升效能。采取科学、有效的管理模式，压实各级责任，促进项目管理效能提升。完善管理责任机制。用好林长制总抓手，按照“属地管理、分级负责、责任到人”的原则明确项目责任主体，实行责任包干，做到树有主、主有权、权有责、责有利，全市上下形成一级抓一级、一级对一级负责的统一指挥体系，确保项目顺利实施。完善组织运行机制。建立“省统筹、市主抓、县实施”的工作机制，项目完成情况纳入林长制目标考核管理体系，各级项目领导机构定期召开协调组织会议，通报项目实施情况，解决项目推进中的重大问题。完善项目监管机制。建立项目建设进度周调度机制，对项目选址、规划设计、施工作业和工作进度跟踪督导，及时解决工作难题，结合林长制将项目进度及时通报各地人民政府。

以科学政策巩固绿化成果。紧盯项目建设目标，加强资金、技术、宣传等方面的保障支撑，全方位为科学绿化保驾护航。强化资金支持。以中央财政补助资金为基础，统筹林业生态建设资金向国土绿化试点示范项目倾斜。充分发挥财政资金撬动引导作用，鼓励支持社会资本参与生态保护修复。强化技术支撑。成立长沙市国土绿化试点示范项目专家技术团队，在项目的作业设计编制、造林树种选择、造林模式优化、森林质量提升等方面提供技术支撑和指导;依靠中国油茶科创谷、省部共建木本油料资源利用国家重点实验室、国家油茶工程技术研究中心、油茶产业服务中心等重要科研机构和服务平台，推动产学研深度融合，为油茶产业发展提供强大引领和支撑。强化宣传推介。全面总结国土绿化试点示范项目的“长沙经验”，对典型案例进行广泛宣传并开展学习观摩，进一步营造爱绿、护绿、植绿的良好社会氛围，努力把项目建设成为长沙生态文明的展示窗口，奋力打造全国国土绿化试点示范项目“长沙样板”。