云南省利用外商直接投资的现状及对策

张祥瑞

（云南师范大学经济与管理学院,云南 昆明 650500）

1 云南FDI现状

FDI(外商直接投资)，是指外国企业和经济组织或个人（包括华侨、港澳台胞以及我国在境外注册的企业）按我国有关政策、法规，用现汇、实物、技术等在我国境内开办外商独资企业、与我国境内的企业或经济组织共同举办中外合资经营企业、合作经营企业或合作开发资源的投资（包括外商投资收益的再投资），以及经政府有关部门批准的项目投资总额内企业从境外借入的资金。张涛（2017）认为云南的地理位置十分重要，处于古代南方丝绸之路要道，拥有面向“三亚”（东亚、东南亚、南亚）、肩挑“两洋”（太平洋、印度洋）的独特区位优势,并且在当下“一带一路”建设中,云南具有重要枢纽作用——地处中国经济圈、东南亚经济圈和南亚经济圈的结合部,北上连接丝绸之路经济带,南下连接海上丝绸之路,是中国唯一可以同时从陆上沟通东南亚、南亚的省份,并通过中东连接欧洲、非洲[1]。云南FDI利用金额2015年达到顶峰后开始呈现骤降趋势，2011年FDI为17.38亿美元，2020年为7.59亿美元，十年下降近60%（见图1）。本文致力于剖析云南FDI投资下降背后的缘由，探寻解决方案。

图1 2011-2020年云南外商直接投资金额（亿美元）

外商投资总额（百万美元）由2012年22 561上升到2020年142 431呈逐年稳步上升趋势（见图2），近十年翻了7倍，增长较快；外商投资企业注册资本（百万美元）也成较大倍数增长；外商投资企业数（户）增长速率较慢，2012年—2020年间数量仅翻一番。2021年1-5月南亚、东南亚国家在昆明投资设立外资企业共计15家，投资总额达1 675.2万美元。穆迪投资者服务公司近日发布《中国信用环境（2021年12月）》的报告认为，中国经济前景稳定，对外资仍然具有吸引力。2021年前10个月，来自“一带一路”国家和地区的投资增长30.7%，来自东盟国家的对华投资增长了29.5%。运输的便捷程度和信息载体的发达性是外商考虑投资的重要因素,云南地处西南部边疆地区,和东部沿海地区相比，基础设施落后成为制约外商投资的一大阻碍。

图2 2011—2020年外商企业数、投资总额、注册资本数量统计（户；百万美元）

2 云南利用外商直接投资存在的问题

2.1 云南直接利用FDI占全国比重较低

2011—2015年云南实际利用FDI增速较快，从2011年直接利用外资17.4亿美元到2015年29.9亿美元，增长近2倍。但近五年云南直接利用外商投资额减少，2016年直接锐减到8.8亿美元，只占2015年FDI的1/3，且2016—2019年相较于2011—2015年减少了近60%，数额下滑幅度较大。云南利用外商直接投资占全国FDI比重一直较低，且近5年呈下降走势（见表1）。

表1 2011—2020年云南实际利用FDI及占全国比重表（亿美元；%）

2.2 引资结构有待优化

第一，在引进外资的形式结构上，外商独资企业成为云南引进外资的主要形式，引资结构单一。以2006年为界线，之前的FDI投资中以中外合资企业和外商独资企业为主，2006年之后，独资企业投资份额逐渐上升至主要投资形式。2010年，经批准合格的外商独资企业数量为103，实际利用外资额6.96亿美元，投资额大幅超过合资企业；2019年全省实际利用FDI 7.23亿美元，独资企业直接投资6.13亿美元，成为云南FDI的主要形式，利用外资呈现单一化结构（见表2）。

表2 2010—2019年外商投资形式（亿美元）

第二，在吸引进外资的区域结构上，昆明一直是云南省吸引外资的主阵地，云南其他地区引进外资数额较少。2019年昆明实际利用FDI6.49亿美元，占利用外资总额89%，而云南其他地区如曲靖、玉溪、保山等分别仅为0.03亿美元，0.1亿美元，0.04亿美元，云南各地区利用FDI差距悬殊。外资投资主要局限于昆明，不利于区域均衡发展。

第三，在引进外资的投资来源上，外商投资来源地较少且较集中，主要投资来源是中国香港。云南外商直接投资较多的国家和地区为：中国香港地区、澳大利亚、英国、加拿大、新加坡，其中中国香港地区一直是云南外商投资的主力军（见图3）。云南2018年香港投资43 996万美元，占实际利用FDI总额50%；2019年中国香港地区投资金额达63 136万美元，占实际利用FDI总额87.4%。

图3 2010-2020年云南外商直接投资来源国家和地区(万美元）

第四，在引进外资的产业分布上，云南直接利用外资主要集中第二、三产业，第一产业的农、林、牧、渔吸引外资较少。在二、三产业中的房地产行业和制造业是吸引外资的主要行业。并且房地产行业有替代制造业成为云南FDI的主要趋势。表2，2019年云南直接利用FDI 7.23亿美元，制造行业外商投资额为0.38亿美元，房产行业为5.2亿美元，房地产占比70%；农林牧渔吸引外资一直比重较低，约占引资总额的1%。值得注意的是，包含巨大生产潜力的科学研究和综合技术服务业，也一直处于云南FDI最底层，占比微乎其微。

2.3 云南FDI带动本省就业率不明显

据图2，外商投资企业投资总额增加较快。2011年外商企业投资总额为20 641万美元，2020年142 431万美元，十年投资总额增加6倍。反观外商投资企业数，则增速较慢。2011年3 919户，2020年6 062户，十年仅仅增加1.5倍。这表明云南在2011—2020年仅维持住了现有的投资商，依靠现有客户推动总投资额实现较大增幅，却鲜有新的投资商加入进来。企业数量增长慢间接导致就业岗位增长缓慢，拉动国民就业率效果不明显。

2.4 云南FDI专业人才缺口大

宏观上，从国内人口整体发展趋势大环境来看，一是全国人口老龄化现状严重，云南总人口基数、人口老龄化、人口出生率等现状不容乐观，人口增长慢。二是各大新兴城市开始出台人才引进政策引导人才落户，开启了“抢人才”大战。如杭州、成都、武汉、南京、郑州等都陆续出台了人才引进政策，人才被这些地区吸引，也进一步加剧了云南省的FDI人才流失。

微观上，一是云南教育基础设施建设相对落后，高等教育的受众群体比例相对较低。云南普通高等学校在校生96.42万，普通高等学校毕（结）业人数23.52万。相比较于西南省份四川，其普通高等在校生180.09万，普通高等学校毕（结）业人数43.31万。四川的普通高等教育在校生和普通高校毕（结）业人数是云南的2倍。云南省平均受教育年限仅为8.8年，云南省文盲率4.7%，相比之下，云南的人才劣势和教育短板较为明显。（数据来源：国家统计局）

3 促进云南FDI发展对策分析

3.1 进一步加强基础设施建设

云南地处西南边界，高原山脉较多，地势崎岖。基础设施较薄弱，运输相对不便成为外资不愿在云南投资的客观因素[2]。云南远离港口，运输成本不占优势。巩固加强现有基础设施有利于吸引外商投资。云南省政府应进一步增加公共交通建设投入，可制定更加积极的政策鼓励引导社会资本参与云南公共交通的投资，可以采用扩张性财政政策改造升级现有公共交通基础设施，作为增加公共交通投入的尝试[3]。

3.2 发挥旅游基础产业优势

旅游业作为云南区域特色产业应当成为吸引外商的主要产业。云南省政府可从以下几方面进行改革，将其转化为吸引外资的优势产业。第一，充分利用文旅融合大背景，放宽旅游规划单位资质认定。在文化旅游融合发展的背景下，取消对旅游规划设计单位资质的认定，进一步放宽市场准入限制，激发旅游企业的活力，让旅游规划单位在市场竞争中增强自己的竞争实力和品牌影响力。第二，研究探索新思路、新技术、新方法。引导旅游行业更加注重规划的科学性，以推动云南旅游业高质量发展。第三，加强云南旅游宣传，扩大云南旅游影响力。一是要讲好云南故事。充分发挥云南文化感染魅力，推动旅游文化紧密结合。二是塑造云南旅游品牌形象。积极的旅游形象能够帮助企业吸引游客量，增加旅游收益。三是注重塑造媒体的公信度，坚持真实报道，真情报道。组织云南旅游满意度调研评比，多维度、客观、真实地传播有价值的旅游信息[5]。随着旅游业效益的不断改善，将会对外资产生极大的吸引力。

3.3 加大人力资本投资，优化留才环境

云南吸引外商投资最缺的一个环节是人才。近些年来中央增加了西部大开发的投入力度，加大了对云南发展支持，但由于云南本身经济发展缓慢、地处偏远、交通不便等劣势导致大批优秀人才流失，人才外流影响着经济发展，同时也影响着外商投资。可从以下几方面改善人才环境。第一要尊重人才，为知识分子搭建发展平台，让他们有适合发展的空间和岗位；第二，抓住中国—东盟自由贸易区历史机遇，优化引才环境[6]。《中国与东盟全面经济合作框架协议》的签订标志着中国-东盟自由贸易区正式启动。这一协约在双边贸易结构、投资摩擦及协调争端机制、经济一体化、人才培养、企业迁移等方面都取得了具有重大参考意义的丰硕成果。云南省应充分利用比邻东盟的优势引进人才，留住人才，培养人才，以促进外商投资的增加及云南经济的发展[7]。

3.4 优化云南吸引外资产业结构

据表3，云南吸引外资的产业主要集中于第二、三产业，第一产业吸引外资的比例较少，且增长速度较慢[8]。优化利用外资产业结构可从以下几点着手。第一，优化产业结构，加大供给侧改革，淘汰落后产能、高能耗产业，发展高端制造业和服务业、生物工程产业等，增加有效供给以吸引高质量外资，扩大外资利用规模[9]。第二，发挥高山作物、农场、旅游基础的比较特色优势，吸引进外资。结合本地区特色，如旅游、植物、花卉、蔬果、菌菇、茶叶等产业，充分发挥比较优势，打造基础优势产业，打好云南吸引外资的“组合拳”[10]。

表3 2010-2020年云南FDI各产业分布数据表（亿美元）