高校学生党支部应对突发公共卫生事件组织力提升路径

林曼曼 钟禧儿 黄珏洪 彭镕

［摘 要］基层党组织是党整个组织体系的重要基石，高校学生党支部是实现党对高校有效领导、巩固党执政基础的重要载体之一。在突发公共卫生事件面前，如何凸显高校学生党支部组织优势，有效应对危机，是对高校基层党组织治理能力的考验。文章立足于新冠肺炎疫情防控的社会背景，对广东省六所高校学生党支部应对突发公共卫生事件的组织力现状进行分析，结合党的十九大提出的增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力的“四力”要求，将动态的灾害管理分析框架纳入高校基层党组织的组织力提升研究中，力图探究高校学生党支部应对突发公共卫生事件的应急管理长效机制。

［关键词］高校基层党组织；高校学生党支部；组织力；突发公共卫生事件；风险管理；应急管理；危机管理

［中图分类号］ G647 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 2095-3437（2022）11-0272-03

2020年以来，新冠肺炎疫情对国家的治理体系和治理能力提出了严峻挑战。高校作为思政阵地、育人基地和创新发展高地，是疫情防控的关键战场之一。作为党在高校执政的“神经末梢”，高校学生党支部是高校发挥政治功能、凸显组织优势、有效阻止疫情蔓延所必须紧紧依靠的青年力量集结地。因此，在疫情防控常态化语境下，研究高校学生党支部应对突发公共卫生事件的组织力提升路径，既是决胜疫情防控战役的应有之义，也是贯彻落实党中央对基层党组织建设发展新要求的必要之举。

一、高校学生党支部提升应对突发公共卫生事件组织力的价值与意义

重视基层党组织的组织力建设，是我们党事业取得成功的重要经验。1938年，毛泽东在《论持久战》中明确提出“政治组织力”概念，并将其应用到基层党建领域。随后，在中国社会发展的各个时期，中国共产党始终将政治组织力建设视为党的工作的重中之重。党的十九大报告指出，要以提升组织力作为基层党组织建设的重点，突出基层党组织的政治功能。以习近平同志为核心的党中央始终把高校思想政治工作摆在突出位置，并鼓励高校积极探索促进基层党组织有效发挥政治核心作用的途径。可见，组织力建设一直都是中国共产党执政的思想根基和政治共识。

当前，学界主要从整体工作性质层面来界定基层党组织的组织力，包含狭义与广义两种概念。狭义的概念认为，组织力等同于基层党组织的组织能力，包括组织党员、群众和建设基层党组织的能力。广义的概念则认为，基层党组织的组织力是一种合力，是党的基层组织将组织结构内部的各种要素进行合理调配与统合，从而展现出的整体合力[1]。根据党的十九大关于加强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力的“四力”要求，高校基层党组织的组织力是指运用高校组织结构和资源优势，完成发展党员、联系群众的使命以及在基层贯彻党的路线、方针和政策的任务，增强党组织的“四力”，共同推进基层党组织建设的能力。在疫情防控常态化语境下，探究高校学生党支部应对突发公共卫生事件的应急管理长效机制，有助于继续完成高校立德树人的根本任务。

二、高校学生党支部应对突发公共卫生事件中亟待破解的难题

本文通过问卷调查和深度访谈，对广东六所高校（暨南大学、华南农业大学、广州大学、广东财经大学、南方医科大学、广东海洋大学）学生党支部应对新冠肺炎疫情的做法进行研究，采用程序化扎根理论，在悬置个人偏见的前提下，将访谈资料进行三级编码[2]，包括20个一级编码、14个二级编码和3个三级编码，通过梳理一手材料之间的关联，分析高校学生党支部应对突发公共卫生事件的组织力现状。

（一）高校部分学生党支部应对突发公共卫生事件的预警机制有待完善

罗伯特·希斯认为，预警和监视系统在危机管理中是一个整体。它们监视一个特定的环境，对每个细小的不良变化都会有所反应，并发出信号给其他系统或负责人[3]。高校基层党支部预警机制的完备程度，直接影响高校在突发公共卫生事件面前的应对力。从问卷调查结果来看，20.20%的学生认为自己没有参加过应急培训，31.82%的学生认为不清楚自己是否参加过培训。在应急方案方面，3.79%的学生认为没有应急方案，32.32%的学生认为不清楚是否有应急方案。可见，学生党支部应急准备工作不到位，其应急预警机制相对比较滞后。

此外，访谈结果显示，目前广东部分高校尚未建有专门的应急信息发布平台，导致突发公共卫生事件的最新动态和处置方案无法及时传达给全体师生。而在新技术和新平台运用上，不少师生反映存在不同程度的困难，由此显现出学生党支部应对突发公共卫生事件的盲区。

（二）高校学生党支部应对突发公共卫生事件的组织体系不健全

“党的力量来自组织”，构建完善的组织体系正是保证学生党支部能及时有效应对突发公共卫生事件的基础。从访谈中发现，大部分学生党支部在疫情防控期间的主要工作是完成上一级党组织布置的各项任务，学生党支部自身应对突发公共卫生事件的组织体系不健全，主要表现为：其一，应对突发公共卫生事件的组织管理机制不完善。从问卷调查结果获知，仍有23.40%的高校学生党支部尚未建立应急管理机制。其二，应对突发公共卫生事件的组织定位模糊，权责不清。部分受访者对于党支部在应对突发公共卫生事件中的角色定位认识不清，认为协同做好突发公共卫生事件的应急处理不是党支部的职责或工作。其三，缺乏突发公共卫生事件应对表现的奖惩机制，部分学生党员存在工作懈怠现象，无法充分发挥其先鋒模范带头作用。

（三）高校学生党支部应对突发公共卫生事件的思政引领不力

公共卫生事件爆发的突发性、复杂性以及学生群体的不稳定性，使得学生党员难以赶赴疫情防控一线开展服务，学生党支部在疫情防控工作中的作用不明显，学生党员未能有力彰显其先进性和模范作用，而这一现象也暴露出高校学生党团班建设中存在的问题。

党建带团建是高校一直提倡的工作思路和方法。然而，该理念在高校院系执行过程中，却常因为基层在组织架构、人员配备和具体实操等方面出现问题而呈现出党支部与班级、团支部平行的学生工作模式，导致基层党组织无法充分发挥指导班团建设的功能。而这也集中反映在部分高校学生党支部应对突发公共卫生事件时舆情引导缺位上。在自媒体时代，人人都可能是网络舆情的制造者、传播者或受害者。突发公共卫生事件舆情引导能力，事关党和国家应对突发公共卫生事件工作思路和举措的通畅传达与落地，事关青年学生的思想引领成效，是高校学生党支部必须占领的舆论阵地。如果失去这一阵地，高校基层党组织就将失去权威性和引领力。

三、高校学生党支部应对突发公共卫生事件组织力提升的主要路径

童星、张海波指出，在灾害管理研究领域， 长期以来形成了“工程—技术”“组织—制度”“政治—社会”三种研究传统和与之相应的“灾害”“危机”“风险”三大核心概念[4]。根据风险、突发事件和危机这三个基本概念的内在关系，灾害管理分析框架应包括风险管理、应急管理和危机管理这三个动态管理过程。其中，灾害即突发事件、危机，指的是各类突然发生的、造成或有可能造成严重社会影响的自然灾害、公共卫生事件和社会安全事件等；风险是指造成大规模损失和严重灾害的原因，其带有极大的不确定性；而危机则指的是这些不幸的突发事件带来的政治、经济、社会、制度、文化等多方面的长久影响。党的十九大报告指出，要加强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，这“四力”建设是高校基层党组织增强组织力的重要抓手。因此，本文提出将动态的灾害管理分析框架纳入高校基层党组织的组织力研究中，有助于从多学科视角丰富高校基层党组织应对突发公共卫生事件主题的研究内涵和拓展其研究空间。

（一）风险管理环节：突出高校学生党支部的政治领导力

在公共层面上，风险是一种未发生的可能性，一般出现在突发事件发生之前，处于应急管理的预防准备工作阶段，是造成危机后果的根本原因。可见，建立完善的風险管理机制是防范公共卫生事件突发的必然要求。高校学生党支部肩负着教育发展党员、团结服务学生的使命，是实现党对高校的有效领导、巩固党的执政地位的载体，因此，高校学生党支部应从强化思想建设、建立预警机制、健全保障机制三方面增强其政治领导力。

第一，加强思想建设是增强学生党支部应对突发公共卫生事件政治引导力的重要基础。组织行为学认为，一个组织的凝聚力取决于其成员的内在思想和价值观是否具备统一性。因此在疫情期间，学生党支部应将疫情防控作为重要的政治任务之一，强化意识形态教育；应将遵守疫情防控各项规定作为检验党员的政治意识、表率作用和党性修养的重要标准，指导团支部、班集体在疫情防控常态化语境下做好学生服务和思想引领工作。

第二，建立完善的预警机制是学生党支部保证风险管理机制有效的重要前提，而其数据化管理有利于为高校学生党支部提供真实有效的科学决策依据。一方面，学生党支部应建立数据化平台，实现风险管理工作常态化，在平台上完成应急管理信息沟通和思政引领工作；另一方面，学生党支部应进行数据化信息分析，制订应急预案，建立量化指标体系，评估高校预警机制的科学性。此外，学生党支部还应开展数据化平台运营，建立严格的应急信息审核机制，提升应急信息发布的公信力。

第三，建立运行良好的保障机制是学生党支部能有效应对突发公共卫生事件的政治保障。在学校层面，应建立应急管理奖惩机制，健全基层党组织党建工作的经费保障机制，完善基层党组织危机发声保障机制，积极鼓励党员充当危机预警的“吹哨人”；在学生层面，将学生应对突发公共卫生事件的综合表现纳入学生骨干选拔和培养管理机制中，推动高校学生骨干培养良好生态的形成。

（二）应急管理环节：增强高校学生党支部的群众组织力与社会号召力

罗伯特·希斯指出，应急管理应保证过程或系统的简单性、直接性，只要可能，就只要单一系统，而不用复杂的多功能系统，这样才能使系统能够被运用并更有抵抗性，从而使危机和威胁的根源能够被缩减和消除[3]。因此，高校首先应构建“单链条”式突发公共卫生事件应对系统，将学生党支部作为基层应急管理的沟通枢纽、行动核心和思想引领中心，建立通畅的“校院党委—基层学生党支部—学生”应急管理系统，从而使高校学生党支部在应对突发公共卫生事件时能快速响应、精准发挥作用。

其次，校园公共空间的构成具有分散性与开放性特征、公共卫生事件的发生具有随机性和突发性特点，而且高校学生党支部的组织结构体系相对固定化，这就容易导致高校学生党支部在危机面前无法发挥其在校园中的覆盖力与引领力。因此，高校学生党支部应以弹性行事、灵活组合、联防联控为原则，以公共空间为载体，构建具有统一共识和权责明晰特征的、专用于应对突发公共卫生事件的可移动式党支部。当危机产生时，处在特定空间的学生党员可迅速与其他非原党支部党员、高校职能部门工作人员相互连接，立刻确认危机管理的决策者、预判者、执行者与调控者，帮助学生群体快速规避危险。采用这种组织模式，有助于实现高校党支部组合功能最大化，增强其群众组织力与社会号召力。

此外，学生党支部应运用网格化思维实行网格化管理。学生党支部应重视挖掘和培养学生网格员，以班团一体化为依托，以学院、党支部、团委、班级为结构层级，形成合理有序的网络结构，把全体学生纳入网格化体系之中。明晰网格员的工作职责，推动党建带团建、班建，增强高校学生党支部的群众组织力与社会号召力。

（三）危机管理环节：彰显高校学生党支部的思想引领力

张海波在《应急管理的全过程均衡：一个新议题》一文中将风险管理细化为恢复和学习两个环节，重视物理、社会和心理多方面的恢复，同时在危机学习中反思，总结危机管理经验教训，改进危机管理措施[5]。因此，高校学生党支部应通过朋辈引领和舆情引领，着力于心理恢复、思想成长与社会恢复，充分发挥高校学生党支部的思想引领功能，让学生增强战胜危机的信心。

高校学生党支部应重视发挥朋辈力量，开展危机沟通，推动学生心理恢复与思想成长。当代大学生生活在和谐的社会环境中，极少遇到突发公共卫生事件。当其突然需要面对危机时，会因不能预判事件的危害程度而容易产生焦虑、失眠等问题。基于此，高校学生党支部应让党员深度融入学生群体中安抚学生情绪，组织学生参加危机应对办法分享会等，使青年将勇于担责、服务社会的责任感内化于心、外化于行，厚植爱国主义情怀。

另外，高校学生党支部应高度重视网络平台的舆情管理，优化学生群体网络成长环境。《危机管理》一书指出，媒体管理是进行危机管理的基本要素[3]。在疫情防控期间出现了各类歪曲事实的虚假新闻，导致信息混乱庞杂、难以分辨，不利于全民团结一心、共同抗疫。在这种语境下，如果高校对由突发公共卫生事件所引发的网络舆情危机置之不理，青年学生当中就容易出现不良反应，甚至会诱发其过激行为。对此，高校学生党支部可采取以下方式进行舆情管理：一是以新媒体技术平台为载体，加强舆情沟通。高校学生党支部应充分运用危机管理PRS方法，梳理和明确突发公共卫生事件中的对象、场所、主题、数据、观点、行动、行为等信息，紧密结合青年的性格特点，运用新媒体平台回应学生需求，加快社会恢复的进度。二是动员学生党员力量，制定网络舆情学生意见领袖制度。根据突发公共卫生事件的等级，确认网络舆情的危机等级，让学生意见领袖传播事实真相，弘扬社会正能量。

复杂多变的社会形势对高校基层党组织的治理体系和治理能力提出重重考验。作为党在高校执政的“神经末梢”，高校学生党支部可在风险管理、应急管理和危机管理这一动态的灾害管理分析框架中，将政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力作为增强组织力的四个合力与具体路径，有效提高自身应对突发公共卫生事件的规范化、制度化和科学化水平，从而回应党和国家对基层党组织建设提出的具体工作要求，完成高校立德树人的根本任务。

［ 参 考 文 献 ］

[1］ 肖霜.关于基层党组织“组织力”的概念界定[J].新西部，2019（32）：83，161.

[2］ 丽叶·M.科宾，安塞尔姆·L.施特劳斯.质性研究的基础： 形成扎根理论的程序与方法[M]. 重庆： 重庆大学出版社， 2015.

[3］ 罗伯特·希斯.危机管理[M].北京：中信出版社，2000.

[4］ 童星，张海波.基于中国问题的灾害管理分析框架[J].中国社会科学，2010（1）：132-146，223-224.

[5］ 张海波.应急管理的全过程均衡：一个新议题[J].中国行政管理，2020（3）：123-130.

［责任编辑：庞丹丹］