河南农民收入的结构变迁及增收策略研究

郭海源 刘诗涵

摘 要：促进农民增收、实现农民富裕富足是乡村振兴的重要内容。河南作为产粮大省和人口大省，持续增加农民收入、保障粮食安全对维护国家繁荣稳定尤为重要。本文剖析了河南农民收入来源结构及贡献率变动趋势，揭示了河南农民增收面临的制约因素，从增加河南农民工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入4个方面提出针对性的增收对策。

关键词：农民收入构成;贡献率;增收对策

2020年年底，河南脱贫攻坚取得全面胜利，农村居民生活水平显著提高，所有贫困人口全部实现脱贫摘帽，农村工作的重点由脱贫攻坚转向乡村振兴。“十三五”时期，河南农民收入来源结构发生了较大变化、呈现出新的发展特征。本文通过对“十一五”至今河南农民收入变化进行分析，重点围绕河南农民收入来源结构、主要增长点以及增收贡献率和制约因素，提出针对性的增收对策，为河南实现农民富裕富足、加快实现乡村振兴提供参考。

一、河南农民收入情况

（一）人均可支配收入总体持续增长，但增速有所放缓

“十一五”至今，河南农民人均可支配收入逐年递增，且增速明显放缓。2006年以来，河南农民收入整体稳步增长，农民人均可支配收入由2006年的3 261.03元增长到2020年的16 107.93元，增长了12 846.9元，年均增长率13.11%。其中，“十一五”时期，2006年河南农民人均可支配收入为3 261.03元，2010年为5 523.73元，年均增速17.78%。“十二五”时期，2011年河南农民人均可支配收入为6 604.03元，2015年为10 852.86元，年均增速18.39%，这10年间，农民收入增长幅度较大。“十三五”时期，农民人均可支配收入增速有所放缓，由2016年的11 696.70元增长到2020年的16 107.93元，增长了944.18元，年均增速10.38%，比“十二五”时期下降8.01个百分点。尤其是2019年以来受新冠肺炎疫情的冲击，河南农民返岗复工和生产生活受到一定程度的影响，2020年河南农民人均可支配收入同比增速为6.23%，较2019年下降了3.41个百分点，成为“十三五”期间农民收入增速最低的一年。

（二）各项收入均呈上升趋势，工资性收入占比上升为第1位

由表1可见，“十三五”时期河南农民各项收入中，工资性收入和经营净收入所占比例最高，始终保持在30%以上。随着河南城镇化进程加快，农民的工资性收入来源拓宽，2017年工资性收入超过经营净收入，并连续4年成为河南农民收入的最大组成部分，表明工业化和城镇化对农民就业增收起到了积极的促进作用。河南农民经营净收入保持增长趋势，但在可支配收入中所占的比重逐年下降。河南农民财产净收入逐年增加，但在可支配收入中的占比最低，始终维持在1.5%左右，表明河南多数农村地区的资源资产并未充分激活，仍有巨大发展潜力。5年间河南农民转移净收入增长明显，占比逐年增加，由2016年的22.72%增长到2020年的28.20%，随着河南一系列惠农政策的实施及“三农”投入的增加，农民的转移净收入还有一定增长空间。

（三）各项收入贡献率波动较大，工资性收入和经营净收入贡献率有所下降

笔者通过整理计算得到各项收入对河南农民增收的贡献率，见表2。可以看出，“十三五”时期，工资性收入对河南农民增收的贡献率下降幅度较大，由2016年的59.21%下降到2020年的30.37%，2020年贡献率下降到第2位。经营净收入的贡献率波动较大，2016—2018年贡献率逐年下降，在2018年降至最低，为3.91%。主要原因是2018年农产品价格下滑、粮食作物种植全面亏损，经营净收入在2019年有一定上升。财产净收入的贡献率变化最小、数值最低，一直都不是拉动河南农民增收的主要因素，但随着乡村振兴的持续推进，农村资产逐渐盘活，财产净收入是未来促进河南农民增收的一支“潜力股”。随着河南农村公共服务水平的提升，农民公共转移性收入逐年增加，转移净收入对河南农民增收的贡献率增速明显，由2016年的18.05%增长为2020年的58.56%，超越工资性收入，成为拉动河南农民增收的主要因素。

二、“十四五”时期河南农民增收的主要制约因素

（一）疫情等不确定因素对农民增收影响较大

受疫情全球蔓延导致的生产成本提升影响和国际市场价格传导，2021年化肥、农药等生产资料价格出现短期波动，化肥价格联动快涨、种粮成本快升，影响农民种粮收益。在疫情影响下，河南农民外出务工受阻与薪酬降低导致工资性收入减少，畜禽养殖、果树种植以及休闲农业等产业效益下滑导致经营净收入减少。疫情防控常态化进一步导致群众的出行意愿受阻，造成乡村旅游和休闲农业等农村地区二、三产业不景气。

（二）部分地区农业基础设施存在短板，农民风险防范意识淡薄

虽然近年来河南省农业基础设施逐渐完善、抗灾减灾能力有了很大提升，但部分地区基础设施仍然有短板，存在设施年久失修、配套不全、机井因地下水位下降无法使用等情况。农民的风险防范意识淡薄，对于大多数农民来说，自然灾害发生周期性长，农业风险发生概率低，保费的支出不能及时得到回报，因此普遍存在侥幸心理，倾向于采取风险自担方式，排斥购买农业保险。且多数农业险种对于农产品受灾损失的赔付力度较小，一旦遭遇重大自然灾害会严重减少农民的收入。不少地区产业结构单一，农产品质量效益不好，缺乏市场竞争力，农产品仍然存在价格倒挂现象，对农民经营净收入增长也有较大阻碍。

（三）“空心村”、老龄化现象普遍，农民技能水平较低

随着河南城乡收入差距持续增大，大批农村劳动力相继转移到城市，形成了数量庞大的“空心村”。且近年来河南人口老龄化速度加快、程度加深，预计“十四五”时期将超过14%，农村人口老龄化问题将更加凸显。“空心村”现象和农村人口老龄化制约农村劳动力就业人数的增加，制约农民工资性收入的增长。此外，一些河南农民文化程度偏低，职业技能素养不高，农村劳动力外出务工多数只是从事单一的体力劳动，工资水平较低。以往的农民技术培训中存在着培训内容与农民需求符合程度不高、农民参与程度低等問题，影响农民的就业和创业能力。

（四）部分地区脱贫人口返贫风险依然存在

在脱贫地区，教育、医疗、社会保障等方面的短板依然突出，存在部分残疾人群体，患病丧失劳动能力和妇女、儿童等弱势群体，他们在接受、理解、掌握及推广应用新的科学技术和新工艺方面有很大的局限性，生产经营能力差，虽然在国家兜底扶贫政策的帮扶下实现了脱贫，但仍存在返贫风险。

三、河南农民增收对策

（一）发展高效种植业，适度推进种养融合

抓住河南打造国家粮食生产核心区的机遇，加强高标准农田建设，改善农业基础设施条件，建设集成高效节水灌溉、苗情虫情墒情自动监测、智能化气象服务和自动化生产管理的绿色农田、数字农田，提升农民抗灾减灾能力。拓展延伸农业全产业链，对发展休闲观光、乡村旅游、农产品电子商务、农业社会化服务等新型农业经营主体提供服务和指导。因地制宜发展高效种养业，适度推进种养产业融合发展，通过打造农牧循环模式，推进农村地区种养产业融合发展，降低生产成本，提升农民经营净收入水平。

（二）推进农产品精深加工产业向产地布局，发展乡村特色产业

《全国乡村产业发展规划（2020—2025年）》指出，要推进农产品加工向产地下沉、向优势区域聚集。大力发展县域经济，通过优惠政策吸引农产品加工企业在县城、乡镇投资建厂，将产业链与价值链留在农业主产区，鼓励引导富余劳动力到当地企业打工，吸引农民就地就近转移就业。支持引导返乡创业人员发展文化、科技、旅游、生态、民间手工艺等乡村特色产业，营造良好的创业环境，针对农民工返乡创业过程中存在的资金、场地、技术、人才、服务等方面的问题，制定一系列优惠政策，全方位帮助农民创业，提升农民二、三产业经营收入。

（三）提升农民职业技能水平，为农民就业提供良好服务

加大农民职业技能培训力度，推进“人人持证、技能河南”建设，提高农民的综合素质和就业能力。采取订单式、定向式培训方式，定期对农民进行实用技术培训，重点提升农民种养管理能力、基本文化素质、互联网营销水平。健全覆盖城乡的公共就業服务体系，加大农村就业指导、信息服务与就业扶持等政策的宣传力度，积极推进城乡统一的就业创业和人才服务体系建设，健全输入输出劳务对接机制。

（四）完善农村金融服务体系，合理利用闲置资产

依托村集体经济组织，提高金融机构提供综合性服务的收益，不断完善农村金融体系，加大农村金融支持力度，创新农村金融产品和服务，改善农村金融环境。对涉农金融机构进行严格监管，严防农村非法集资、金融诈骗等行为。深化农村土地制度改革，完善农村基本经营制度，发展土地流转、土地托管等多种形式适度规模经营，鼓励农民通过土地流转获得收入。持续推进农村宅基地“三权分置”改革，在合理规划的前提下，通过出租、合作等方式，盘活农村闲置房屋及宅基地、集体建设用地、“四荒地”等资源。全面完成农村集体产权制度改革任务，建立健全农村集体资产各项管理制度，推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东，探索拓宽农村集体经济发展路径。将农民的闲置资源资金利用好，兴办农村集体经营项目，利用出租、出借、股票入股与合作开发等方式，让农民参与利润分红，激发农民的积极性，促进农民财产净收入增长。

（五）及时兑现惠农补贴，加大低收入人口帮扶力度

保持好强农惠农富农政策的连续性和稳定性，及时兑现各项惠农补贴。与金融、保险机构合作，为农业生产做好兜底保障，提高农民应对自然灾害的抗风险能力，避免农民因灾返贫。落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策，根据脱贫人口实际困难给予适度倾斜。对于丧失劳动能力且无法通过就业获得稳定收入的人口，以现有社会保障体系为基础，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，并按困难类型及时给予专项救助、临时救助。

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[责任编辑：王芳玲]