规范地名使用为文化传承“点睛”

宋婷婷

地名是人类文明足迹的标识，承载着特定地域的沧桑历史和厚重文化。面对遍地开花的“大、洋、怪、重”地名，让地名命名、更名规范化迫在眉睫。9月1日，修订后的《重庆市地名管理条例》正式施行，让地名管理了有一套可裁量的新尺度。

地名是社会基本公共信息，是历史文化的重要载体。自2022年9月1日起，修订后的《重庆市地名管理条例》（以下简称《条例》）正式施行。日前，重庆市人大常委会办公厅举行了线上新闻发布会，进一步解读这部备受市民关注的《条例》。

理顺管理体制 明确职能职责

管理体制不顺，将导致多头管理或部门职责履行不到位等问题，进而制约地名工作的正常开展。要做好地名管理工作，就必须从理顺体制机制入手。据悉，解决管理体制不顺问题正是《条例》修订的目的之一，《条例》为此明确了政府及部门职能职责。

重庆市人大常委会法制工委有关负责人表示，《条例》规定了三级政府各自职责。《条例》第六条规定，市、区县（自治县）人民政府应当建立健全地名管理工作协调机制。乡镇人民政府、街道办事处协助开展所辖区域的地名管理相关工作。《条例》建立部门分工协作机制。第七条规定民政部门负责地名工作的统一监督管理;发展改革委等有关部门在各自职责范围内负责相关地名管理工作。《条例》还要求市民政部门牵头建立健全相关制度和明确其他事宜。第十一条、第十五条规定市民政部门会同有关部门建立健全相关制度;编制相关办事指南和示范文本;明确相关工作期限。

记者从市民政局获悉，下一步，市民政局将建立地名管理协调机制。将在市委、市政府领导下，报请市政府同意后，成立由市民政局、市发展改革委、市公安局、市规划自然资源局、市住房城乡建委、市城市管理局、市交通局、市市场监管局等部门组成的地名管理联席会议制度，指导、督促、监督地名管理工作，协调解决地名管理工作中的重大问题。各区县也将建立健全地名协调机制，成立了地名委员会的要继续发扬，尚未成立的要争取成立，成立确有难度的要在年底前建立地名管理联席会议制度，细化各部门职责分工，构建内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的地名管理制度体系，形成齐抓共管的良好格局。

值得一提的是，《条例》第二十九条规定，“市民政部门按照国家统一部署建立健全本市地名信息库，定期公布标准地名等信息。有关部门之间应当建立健全地名信息资源共建共享机制。民政部门和其他有关部门依托数字设备向社会无偿提供地名信息查询服务，展示地名文化保护优秀成果”。

记者了解到，按照《条例》要求，我市已建成全市统一的地名信息库。市民政局在地名信息库基础上，建成市级地名政务共享平台和公共服务平台。这一地名管理系统不但具有地名信息汇集功能，还具有地名审批功能，汇集了行政区划管理、标准地名管理、地名审批以及备案公告、界线界桩电子化管理等内容，实现与国家地名信息库数据交换同步，全市标准地名接口共享，地名（含行政区划名）、地名二维码等内容查询，方便各管理部门数据交换，社会公众查询。

《条例》出台后，一些区县也积极行动起来。如：垫江县民政局认真落实行政主管部门工作职责，积极采取“三举措”组织学习宣传贯彻《条例》。其中的一项举措就是加强协调，明确职责。垫江县民政局将严格遵循《条例》统一监督管理、分级分类负责的原则，进一步健全完善地名管理机制，联合住建、公安、规资、交通运输、水利、文化旅游等17个部门，加大对标准地名命名、标志牌的规范使用和宣传推介，加强地名信息化、地名文化建设，从源头上有效预防和杜绝不规范地名的产生。

《条例》重新明确了民政、住房和城乡建设、公安、自然资源等相关部门的职责范围。为贯彻落实管理职能变更工作，北碚区民政局第一时间向区政府进行了汇报，并致函区住房和城乡建委按照时间节点履行职能职责，确保地名管理工作不断档、不停顿。

规范地名命名更名 遏制“随意”“任性”

随着时代发展，适时地更换地名并无不妥。但此前，大到城市，小到小区，“任性”命名更名的现象时有发生，这可能破坏集体记忆，阻断文化传承，也给群众的生产生活带来不便。

据了解，早在2016年，重慶市民政局就对市内的一些“大、洋、怪、重”地名要求限期整改。如：曾经的骏逸南山、鹅岭峰、外滩小区等楼盘名字在含义、类型和规模方面夸大，地名的专名或通名超出其指代地理实体实际。“骏逸南山小区本身就是一个居民住宅区，却以一座山来命名，名不符实。”市民政局相关负责人解释。再如：维多利亚小区、爱丁堡小区、丹佛小镇、欧洲城等，有些开发商为吸引眼球搞噱头，非要给小区取个外国名。这些住宅区名字，都不是政府命名的标准地名，即使申报，也很难获得通过。

为了加强地名命名、更名管理，《条例》细化了地名命名、更名规则，细化了命名、更名的申请条件及处理方式，新增了规定依职权启动地名命名、更名的程序，明确了地名命名和更名的批准、废名、备案以及公告程序。

同时，为防止任性更名，《条例》在第十条第一款规定地名依法命名后不得随意变更的背景下，第十一条通过优化程序来进行保障，规定要建立健全地名命名、更名的综合评估、专家论证、征求意见制度;第三十一条则从增加经济成本的角度来保障，规定行政机关依职权主动命名、更名和废名的，要提供免费换发证照等服务。

为做好配套制度建设，按照《条例》要求，市民政局已完成地名命名更名办事指南、综合评估制度、专家论证制度、意见征求制度和标准地名命名更名规范等配套制度的草拟，目前正在征求各区县意见。下一步，将尽快征求市级部门意见，修改完善后联合下发，指导各地地名管理实践。

接下来，市民政局还将做好地名审批权限下放指导。据了解，按照《条例》要求，主城中心城区的道、路、街名称审批权由市政府下放到区政府和两江新区、西部科学城重庆高新区管委会。市民政局将及时开展一对一指导，协助各区开展重名查询，确保道路街巷的命名更名及时准确，提高审批效率，利民便民，积极营造良好营商环境。

记者还了解到，民政部门和其他有关部门将严格遵守法律法规和国家有关规定，坚持新生地名要反映当地地理、历史和文化特征，尊重当地群众意愿，方便生产生活，起好新地名，多起好地名。保持地名相对稳定，审慎地名更名。要加强乡村地名建设，助力乡村振兴。同时，加强对地名命名、更名、使用、標志设置、文化保护等工作的日常监督管理。进一步完善全市统一的地名信息库，各级民政部门要按照规定时限做好已批准地名的备案、公告工作，其他部门要按规定及时进行备案申报。

保护地名文化 使人记得住乡愁

奉节，江峡文化、三国文化、诗词文化源远流长，是全国唯一的“中华诗城”，因此该地也诞生了大量具有丰富历史文化内涵的地名。今年以来，奉节县恢复启用“夔府大道”“夔州大道”等历史地名22处，每一个地名后面都有文化、有故事。尽管在地名管理方面，奉节县做了大量工作，取得了一定成效，但仍然出现了一些不规范的地名，如滨江国际、一号桥、二号桥等。

地名是文化，是乡愁，我市将如何加强地名文化保护，更好传承弘扬中华优秀文化？市民政局有关负责人表示，传承发展中华优秀文化也是修订《条例》的目的之一。

《条例》第二十七规定，“市、区县（自治县）人民政府应当开展地名文化的挖掘、保护、研究与传承，定期组织地名文化公益宣传活动。鼓励单位和个人积极参与地名文化的保护、研究和宣传，支持在渝学校开设与地名文化相关的课程”。

第二十八条规定，“市、区县（自治县）人民政府应当加强本行政区域内地名文化遗产的保护工作。市、区县（自治县）民政部门应当对本行政区域内的历史地名开展收集、记录、统计等工作，制定历史地名保护名录并向社会公布。历史地名保护名录中不再使用的地名应当按照地域就近原则优先恢复启用”。

市民政局有关负责人表示，下一步将认真贯彻落实《条例》要求，重点做好以下工作：一是着力提升地名文化内涵。地名命名时，要兼顾方便使用与传承文化，充分利用本地区历史文化资源，体现社会主义核心价值观、中华优秀传统文化、社会主义先进文化。二是加强地名文化遗产保护。将地名文化遗产保护融入中华优秀传统文化传承发展工程和城乡历史文化保护传承体系，分级建立历史地名保护名录。加强历史地名保护，历史地名一般不得更名，已经消失的历史地名要就近恢复使用。三是加大地名文化宣传力度。各地要因地制宜、不断探索，深入挖掘地名文化资源，创新地名文化传播形式，有序推进标准图录典志编撰，编撰地名文化丛书，讲好重庆地名故事。鼓励单位和个人积极参与地名文化的保护、研究和宣传，支持在渝学校开设与地名文化相关的课程。