马鞍山港集装箱业务发展策略建议

周华军

马鞍山港通航条件优越，长江马鞍山段航道常年维护水深超过9 m，可常年通航2万载重吨级江海船，并与国内外港口四季通航。作为内河主要港口、对外开放一类口岸和对台直航港口，马鞍山港是安徽省和我国中西部地区水路联结长三角地区、通往世界各地的重要门户，规划发展成为以集装箱、矿石、钢铁、能源物资和化工品等货类为主，兼顾旅游客运的现代化多功能综合性港口。马鞍山港是随着马鞍山这座年轻的城市成长起来的，经过50多年的发展于2016年跻身亿吨级大港之列，但开展集装箱业务至今只有20多年。本文回顾马鞍山港集装箱业务发展历程，结合马鞍山港集装箱业务发展面临的机遇和挑战，提出相应的发展策略建议。

1 马鞍山港集装箱业务发展历程

马鞍山港目前开辟的航线有至上海、太仓、合肥、武汉和重庆等地的集装箱内支线，至福建省沿海地区的江海直达集装箱班轮航线，以及至南北方港口的内贸集装箱中转航线。回顾马鞍山港集装箱业务发展历程，大致可分为以下三个阶段。

（1）起步发展阶段 1997年，马鞍山港外贸码头获批开工建设。2000年初，马鞍山港外贸码头申报集装箱内支线获海关批复。2000年3月，马鞍山港首次开展集装箱装卸作业，在集装箱业务领域实现零的突破。2000年，马鞍山港完成集装箱吞吐量。2007年，马鞍山港集装箱吞吐量超过3万TEU。

（2）快速发展阶段 2008―2020年，马鞍山港集装箱业务进入快速发展阶段。2009年和2014年，马鞍山港一江两岸各有1个年通过能力分别为 TEU和15万TEU的集装箱码头建成使用。在这一阶段，马鞍山港90%以上的集装箱货源来自山鹰纸业。随着山鹰纸业产能不断扩大，废纸原料进口量持续提升，马鞍山港集装箱吞吐量也呈现快速增长势头，从2008年的5.11万TEU增至2020年的19.38万TEU，最高时突破25万TEU。

（3）调整发展阶段 2021年，生态环境部、商务部、国家发展和改革委员会、海关总署联合发布的《关于全面禁止进口固体废物有关事项的公告》开始施行，废纸原料进口被全面禁止，加之新冠肺炎疫情带来运价高、订舱难、供应链受阻等问题，马鞍山港集装箱吞吐量大幅下降。2022年上半年，马鞍山港集装箱吞吐量同比下降40%。集装箱码头经营人开始采取更为积极和多元化的发展策略，加大力度开发更多的社会货源，注重内外贸和进出口集装箱业务同步发展，从而逐步改變过去货源较为单一、外贸箱量远大于内贸箱量、进口箱量远大于出口箱量的局面。

2 马鞍山港集装箱业务发展面临的机遇和挑战

2.1 机遇

（1）国家和区域发展层面 我国经济具有韧性强、潜力大、活力足等优势，长期向好的基本面不会改变。随着我国对外开放力度不断加大以及长三角区域一体化、中部崛起、“一带一路”等政策深入实施，马鞍山港将迎来更多的发展机遇。

（2）省市发展层面 安徽省推进实施二产“提质扩量增效”、三产“锻长补短”、皖江城市带能级提升、中国（安徽）自由贸易试验区建设、内贸市场开拓和外贸市场拓展等系列行动计划和举措，马鞍山市加快推进制造业三年倍增行动计划、中国（安徽）自由贸易试验区马鞍山联动创新区建设、服务业“锻长补短”高质量发展等行动举措，从而将为马鞍山港集装箱业务发展带来更多的货源、更大的发展空间和更强的内生动能。

（3）行业发展层面 交通运输部制定的《绿色交通“十四五”发展规划》提出，深入推进大宗货物及中长距离货物运输“公转铁”和“公转水”，加快推进长三角地区铁水联运发展，大幅提高集装箱水水中转和铁水联运比例，实现集装箱铁水联运量年均增长15%以上;交通运输部制定的《水运“十四五”发展规划》提出，加强集装箱等专业化码头合理集中布局，加快发展集装箱等货类铁水联运。上述行业发展规划将为马鞍山港集装箱业务发展带来新机遇。

（4）马鞍山港自身发展层面 马鞍山港自身发展为其集装箱业务发展创造有利条件：第一，芜湖马鞍山江海联运枢纽建设已被纳入《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》和省市相关规划，一批重点项目和工作正在积极推进中;第二，公铁水相互衔接的港口集疏运体系不断完善，港口功能不断拓展，郑蒲港铁路专用线投入运营，从而为马鞍山港集装箱铁水联运业务发展提供广阔空间，使其辐射范围从周边区域扩展至更远区域;第三，马鞍山港集装箱航线网络逐步完善，既有通达沿江港口和上海港的内支线航班，也有通达南方沿海港口的江海直达航班。此外，随着绿色环保要求的提高，“公转水”和“散改集”等业务将得到进一步发展。

2.2 挑战

（1）集装箱货源不足。我国全面禁止进口固体废物后，马鞍山港进口废纸货源终止，加之本地集装箱货源不多（其中还有部分货源通过公路运输至周边其他港口出运），其他腹地中转至马鞍山港的集装箱货源也很少，马鞍山港集装箱吞吐量明显下降。

（2）马鞍山港面临来自区域港口特别是相邻港口的同质化竞争。

（3）国际环境复杂严峻，国内疫情多点散发，从而对马鞍山港集装箱业务发展造成不利影响。

（4）马鞍山港集装箱综合服务水平不高，航线网络和配套服务不够完善，作为贸易港口的知名度和影响力有待提升。

3 马鞍山港集装箱业务发展策略建议

当前，我国正在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。马鞍山港集装箱业务发展也要立足于新发展格局这一时代特征，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极寻求解决措施，在危机中育新机，在新机中促发展。

3.1 明确定位，合理分工，错位发展

结合临港产业布局、物流运输成本、码头基础设施、航线网络配置等情况，对马鞍山港分布于长江南北两岸的集装箱码头合理分工：南岸集装箱码头主要服务马鞍山市区及周边地区集装箱货源和部分中转集装箱货源，北岸集装箱码头主要服务马鞍山江北地区直接腹地集装箱货源和合肥、皖北乃至中西部地区中转集装箱货源。与此同时，积极推动马鞍山港与周边港口合作发展，避免同质化恶性竞争。

马鞍山港的核心港区郑蒲港区位于马鞍山港北岸，是南京以上江北沿岸条件最优越的万吨级深水良港。郑蒲港区与合肥、南京相邻，拥有郑蒲港铁路专用线，辐射范围拓展至沿海、沿江和内陆地区。郑蒲港区后方建有综合保税区，陆域开阔，符合建设港口集装箱转运中心的空间要求。当前，芜湖马鞍山江海联运枢纽建设已被纳入国家和省市相关规划。马鞍山港要抓住推进江海联运枢纽港建设的机遇，积极争取将郑蒲港区打造成为安徽省集装箱转运中心（北部片区），进一步提升马鞍山港集装箱功能定位。

3.2 以“港”招商，做大临港产业

抓住当前马鞍山正在大力实施制造业三年倍增行动计划的机遇，积极发挥马鞍山港口资源优势和通江达海优势，围绕港口做强临港产业，做大本地集装箱生成量，壮大内生货源。

（1）依托马鞍山段长江干支流岸线资源，建立“2+5”沿江临河产业体系，合理布局产业，实现错位发展。

（2）针对马鞍山港临港产业发展不足的问题，建议采取以下策略：第一，按照“大项目―产业链―产业群”的发展思路，集中资源招大引强，引进符合产业、环保等政策的临港产业，与港口联系紧密的产业园区要特别注重引进与港口关联度高的临港产业，加快港口物流园区建设，注重引进配套产业，实现港口、产业和区域经济融合发展，推动“港口+物流+产业”发展;第二，进一步优化南岸港区功能，做强港口存量;第三，利用亩均效益评价、能耗评价等手段，加大传统产业升级改造力度。

（3）依托特色产业和资源条件，发展区域性大宗货物（如钢材、粮食、矿石等）交易市场和贸易集散中心等，加快跨境电商发展。

（4）引入港口战略投资者。从我国沿海、沿江港口发展情况看，大型港航企业作为战略投资者参与港口投资建设，在促进港口经济发展方面往往能产生事半功倍的效果。例如，由上港集团、宁波舟山港集团和中远海运等国内港航业巨头参与投资建设的太仓港现已发展成为长江集装箱运输第一大港。

3.3 多措并举，开拓集装箱货源

（1）支持推动本地箱源直运。向产业园区、货源企业、物流和贸易代理商等宣传推介马鞍山港，搭建本地货源企业与马鞍山港对接合作平台，推动港口企业与本地货源企业深度合作，鼓励本地箱源从马鞍山港直运。

（2）充分发挥郑蒲港铁路专用线的潜在优势，大力推动集装箱铁水联运业务发展。郑蒲港铁路专用线西与淮南铁路相连，使马鞍山港的货源腹地延伸至皖北、河南、山西等中西部地区乃至更远区域;东临长江，有建成的郑蒲港区一期码头和在建的2万吨级码头，可通江达海。马鞍山港可结合水路和铁路各自的相对优势，大力发展集装箱铁水联运业务。

（3）开展符合马鞍山港发展规划的特种集装箱业务，如冷藏集装箱、液化天然气罐式集装箱等。

（4）推动“散改集”和“公转水”业务发展。随着我国经济结构持续调整以及集装箱运输技术不断发展，未来适箱货物比例将进一步提升。马鞍山港应当顺应这一趋势，积极发展内贸集装箱业务，推动“散改集”和“公转水”业務发展。

（5）与沿海、沿江港口以及内陆无水港加强业务合作，发展中转集装箱业务，吸引更多的集装箱货源从马鞍山港中转运输。

3.4 “软硬兼施”，提升港口综合服务能力

（1）提升硬件基础设施水平。进一步完善以港口为重要节点的公路、水路、铁路等不同运输方式互联互通且快捷高效的集疏运体系，完善马鞍山港南北两岸集装箱码头集疏运网络，提升产业园区与集装箱码头之间的疏港道路等级，加快打通南岸中心港区和慈湖港区两大核心港区的沿江大道，推动系统解决码头前沿航道淤积问题，从而消除综合运输网络中的“肠梗阻”和“最后一公里”问题，降低物流运输成本。同时，推动现有集装箱码头设施设备升级改造，加快推进智能化和网络化等基础设施建设，推动第五代移动通信网络、物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术与集装箱业务融合发展，从而提升港口集装箱业务的信息化和智能化水平。

（2）提升港口服务软实力。在提升港口服务软实力方面，建议采取以下措施：第一，完善仓储、保税、配送、加工、贸易、金融、船代、货代、船舶检验、船员培训等港口服务功能，通过与船公司加强合作，进一步提高集装箱班轮航线密度，推动港口作业提质提效，打造优质、高效、安全、便利的港口服务体系;第二，提高贸易便利化水平，推动实施联动接卸、进港直提、离港确认等通关便利化措施，进一步提高进出口货物通关效率，降低综合成本，从而提高港口对腹地集装箱货物和外贸货物的吸引力和集聚力，实现港口服务向纵深化延伸和广域化辐射，使货物通过马鞍山港口岸进出口更方便、更快捷，使更多企业选择从马鞍山港直运或中转;第三，进一步优化港口营商环境，优化审批流程，减少审批环节，落实港口各项降费减负政策，提升政务服务的工作效率。

（3）争取政策和资金支持。积极争取省级层面对马鞍山港集装箱业务发展的政策和资金支持，例如：对从马鞍山港出运的集装箱减免过路费和过桥费;出台支持集装箱铁水联运和“散改集”等业务发展的政策措施。

（编辑：张敏 收稿日期：2022-08-11）