实现党对乡村振兴的 全面领导

王艳

吉林省是农业大省，建设幸福美好吉林最广泛最深厚的基础、最大的潜力和后劲在“三农”。吉林省第十二次党代会报告提出：“坚持乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建。”实现吉林省乡村振兴，关键在党的领导。

一、党的领导是全面推进乡村振兴战略的政治保障

新中国成立后，党领导广大农民走上了集体化、合作化的发展道路。改革开放后，农村家庭联产承包责任制的确立调动了广大农民的生产积极性，我国的农业和农村发生了巨大变化。历史已经证明，正是因为有中国共产党的领导，我国才能从一个落后的农业国家迈向现代化世界大国行列。中国共产党是广大农民的领路人，也是确保农业农村稳定发展的压舱石。

进入新时代，广大农民的诉求也在不断发展变化，从改革开放初期解决“吃饭问题”到对于美好生活的向往。正是为回应这种诉求，我们党提出了“共同富裕”奋斗目标。“共同富裕”成为我们党在新的历史时期新的发展阶段的追求目标与价值取向。为了实现这一奋斗目标，我们党从政治制度建设、经济发展模式、社会公共服务等一系列方面进行了调整和设计，特别是提出了乡村振兴战略。乡村振兴是实现共同富裕目标的必然要求，也是推进共同富裕目标的重要路径。而实现乡村振兴战略，关键在党。我们已经建立起一整套上下贯通、内外联系的组织体系。通过这套完整的组织体系，我们党在广大农村地区具有强大的号召力、组织力和执行力。不断发展和完善基层民主制度，构建党领导下的自治、德治、法治相结合的乡村治理体系，建立城乡一体化公共服务体系，引导教育、医疗等基本公共服务向农村倾斜等等。这些战略目标的提出和具体举措的实施，极大提升了广大农民对于党的信任感和支持度。

二、准确把握新时代党领导“三农”工作的新特点

我们党一直以来都非常重视农村工作。特别是党的十八大以来，中国共产党不断加强对农村工作的全面领导，并且在领导方式、治理机制创新等方面取得了较大的进展。

一是更加注重顶层设计和制度建设。在改革开放的进程中，摸着石头过河、边试边行成为符合中国国情的改革方法。但是，当世情国情党情发生深刻变化，在国际的外部性风险和国内的内生性风险叠加的情况下，我们不仅要坚持顶层设计同摸着石头过河相结合，更要注重顶层设计的作用，不断完善党领导农村工作的体制机制。新时代党全面领导“三农”工作的基本方针和原则已经确立，这就需要把党领导农村工作的要求、政策以党内法规的形式明确下来。将党确立的自上而下相互贯通的组织优势转化为带领广大农民走向富裕的行动优势。同时，不断完善党的农村工作领导体制机制，这是坚持党对“三农”工作全面领导的首要任务。在领导体制上，健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。在工作机制方面，实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制。各部门要按照自身职责，强化制度供给和资源支持，构建协同机制，形成乡村振兴最大合力。

二是鼓励各级党组织在实践中创新发展。国内不同地区发展的差异性使得乡村基层治理存在巨大张力，而党对乡村振兴全面领导的顶层设计和制度建设不能仅仅停留在文件和条文中，因此，落实乡村振兴战略需要各级党组织，特别是基层党组织根据各个地方的实践基础实现创新发展。遵循乡村发展建设的整体规律，根据乡村自身发展的特色，找寻出适合地方实际的可持续发展道路。这就需要各级党组织经常到农村基层调研，到田间地头走访，了解农民诉求，掌握基层实际，总结历史发展规律和国内外先进经验，积极探索党领导乡村振兴、实现乡村经济社会发展的新模式，找出一条适合地方经济社会发展阶段的乡村振兴之路。

三、推进党对乡村振兴工作的全面领导

党的十九大提出了乡村振兴战略，“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”是乡村振兴目标的总体要求。我们党要实现对乡村振兴的全面领导，就要按照这二十字的总要求进行整体布局设计。

一是实现乡村振兴的目标必须坚持农村土地集体所有制。农村土地集体所有制的确立，使我国从几千年来的封建小农经济走向合作化、集体化农村发展模式。在新的历史时期，我们更要坚持土地集体所有制，这是实现乡村振兴的基石和保障。正如习近平总书记所说，“坚持农村土地农民集体所有，这是坚持农村基本经营制度的‘魂”。只有坚持土地集体所有这个“魂”，农村集体经济才会在市场经济条件下不断发展壮大，农民收入才会大幅增加，村集体服务能力和水平才会不断提升，乡村治理才能真正实现现代化。

二是不断提升党领导下的乡村治理能力和水平。党的领导是构建现代乡村治理体系的前提和制度性保障，要充分发挥党组织统领全局、协调各方的作用，使之成為村民自治、依法治国和以德治国的重要保障。要创新大服务意识。着重突出“围绕发展抓党建”的理念，把抓农村党建的总体思路确定到引领、服务、保障农村科学发展上来，致力于形成创新基层党建工作与农村改革发展相互促进、相得益彰的良好局面。要创新组织设置格局。通过推行村村联建、村企联建、村社联建、村协联建等模式，探索横向联合组建、纵向垂直管理等方式，因地制宜地在农村民营企业、农村社区、农民专业合作社、农村服务业、产业协会等建立党组织，形成区域融合、全面覆盖的农村基层组织网络体系。要创新党内民主途径。紧紧围绕民主选举、民主决策、民主管理、民主监督这四个环节，充分发挥好广大党员群众的主体作用。健全完善党组织领导下的村级民主自治制度，保障和引导广大党员群众有序参与集体事务，以党内民主示范带动基层民主。

三是选好党组织领导班子是实现党对乡村振兴全面领导的关键。凡是发展较好的乡村，无不是拥有一个积极、团结、向上，肯做事做成事的班子。因此，选好党组织领导班子是关键。着力抓好基层党组织队伍建设，积极探索优秀干部跨村任职、乡镇干部选派任职、机关干部下派挂职等新办法，强化村书记的选拔、管理和监督，构建一支懂农业、愿奉献的农村工作队伍。加强农村基层党组织力量储备，重点从致富能手、农民企业家、大学生村官、复员退伍军人、返乡创业农民工等人群中选出有理想、有抱负、有能力的后备力量，让他们在农村经济发展、社会生活等各项事务中不断锤炼、增长才干。（作者单位：中共吉林省委党校）■

责任编辑/李    文