打造“小网格” 服务“大民生”

矫建鑫

和龙市委坚持党建引领，注重系统治理、综合治理、源头治理，依托“区域化大党建”工作格局，在不断尝试中提炼经验、在长期坚持中寻求突破，在全省范围内领先推行社区网格治理改革工作，创新实施“一核双驱三融合”工作机制，将“大民生”纳入“小网格”，以一张“网”兜起区域大小事，推动形成了“网格治理、一体联动、信息共享、服务实战”的联动机制，为解决好新时代城市治理顽瘴痼疾提供了有力支撑，进一步提升了服务治理的社会化、智能化、专业化水平及居民群众的“幸福指数”。

一个引领——始终坚持基层党组织引领，在建机制促落实上做文章，提升治理原动力

将城市区域划分为3个一级网格、10个二级网格、69个三级网格，建立网格党支部52个，使网格间的地域与组织实现无缝对接。以此为基础，构建市、街、区三级“动力主轴”，健全“街道党工委—社区党总支—网格党支部—楼宇党小组—党员中心户”五级组织链条，将三级网格连“点”成“线”、五级组织上下贯通、织密一张服务网络，形成纵向到底、横向到边的“三级网格·五级组织”管理服务体系。

两轮驱动——突出抓好社工队伍、志愿服务队伍，在强骨干促创先上下功夫，提升治理运行力

抓淬炼，促担当，强化队伍战斗力。坚持三项举措打造“一专多能”复合型社工队伍。培育一支由269名网格员组成的专业化网格员队伍，携带“联心卡”“服务手册”及“网格手机”等七种必备装备，对重病患者、留守儿童、残障群众等“五类人群”精准定位、因人施策，实行诉求收集、核实研判、分类处理、限时办理、跟踪回访“五步工作法”，实现社区服务的全覆盖、全天候、零距离。全面推行“全科社工”机制，将社区10余个“专项服务窗口”整合为3个“综合服务窗口”，建立健全服务规范、绩效评估等保障激励机制，通过市、区、街三级教育培训，进一步融合人员、系统、数据、业务等内容，淬炼形成能独立办理民政、残联等52项业务的“全科社工”49名。释放“全科社工”以外的70%人员力量下沉网格，依托网格党群服务站实行轮岗交流机制，定期组织窗口接待人员与下沉网格人员进行岗位轮换锻炼，让社区工作者在实践中增长才干，做到“一人在岗、事项通办”，实现社区工作者社会治理能力与为民服务水平的大幅提升。

抓聚合，促下沉，强化服务覆盖力。结合“区域化大党建”工作格局，以网格为轴心枢纽、以城市各级党组织为延伸触角、以在职党员为有力补充，将职能部门优势及执法力量、公共资源、志愿服务下沉网格，推动12个“城市基层党建联盟”、108家机关企事业单位、2141名在职党员下沉一线。结合职能属性及优势特长，围绕民生实事、基层治理等方面内容，对接形成“全民健身场馆建设”“社区居家养老智慧服务”等118个共建项目。配合行使“五项权力”，打造“网格预警、街区吹哨、部门报到”治理新模式，设立议事协商平台工作制度，实行“爱心时间银行”积分制，接受“评星公示”监督，在家门口落实“每月一主题”服务，在网格内高质量组织“主题党课轮值”及“四项清单”“四社联动”等活动。以网格为单位，持续深入推进老旧散弃小区整治工作，累计投入1300余万元推进优质服务进驻23个老旧散弃小区;将网格内10个物业服务企业纳入“红心物业”管理体系，有效覆盖27个居民小区，打破城市基层融合、服务、治理的条块壁垒，推动基层治理从单向管理向协商共治转变，实现区域内资源共享、优势互补、开放融合，切实解决好群众关心关切的操心事、烦心事、揪心事，有力夯实共建共治共享的工作格局。

三项融合——持续推进社区自治、智能服务、考核精准共举，在提效能促管理上出实招，提升治理保障力

抓自治，促融合，强化党群凝聚力。结合“枫桥经验”，全面下沉“五长制”，选派3名街长、10名路（巷）长、69名网格长，引导街道社区结合日常观察及重点问询，推选政治素质高、大局意识强、宗旨意识牢的居民党员及说得上话、敲得开门、办得成事的社区能人共计686人担任楼栋长。结合职能部门及社会组织推荐，推选社会风评佳、群众口碑好的在职人员、退休人员、楼组长及志愿者共计2142人担任单元长，同步建立专属微信群，形成精细微网格，常态化管理、服务2828个居民单元，进一步完善议事协商机制，全面推进“五长制”在网格中发挥实效，保证社会治理与为民服务等工作任务落实落细。

抓平台，促高效，强化治理反应力。注重发挥智治支撑作用，打造集党建生活、人才动态、居民诉求等8大版块于一体的“畅捷服务”智能平台，形成“云網格”、推行“云管家”，使居民随时随地了解辖区大事要闻，民生问题、民生诉求可通过GPS定位做到随时拍照上传，系统后台迅速识别并自动分拣至对应网格及相关部门，各级网格根据民生诉求作出研判、予以即时解决。注重整合历年来居民诉求等情况形成大数据，统筹多部门力量，开展靶向服务、合力释难。平台设置“未处理诉求”亮灯提醒功能，对违规人员及部门严肃追责，保证诉求及时解决，进一步推进城市治理服务体系和能力的创新与现代化。

抓考评，促增效，强化工作执行力。在高质量执行“定期通报”“三督两评”“双述双评”等考评机制基础上，严格遵循《关于进一步开展社区减负工作的实施方案》及“街道权责清单”要求，由市委组织部组建工作专班，结合市委、市政府重点任务，在不增加街区负担的情况下，采取“听、评、看、议”等将“明察”与“暗访”相结合的方式方法，灵活、机动、高效、快捷地对城市社区网格化管理工作进行综合测评，测评结果第一时间反馈至街道党工委书记及相应网格长，并直接与网格员及其上级网格长的个人评先选优、绩效奖金发放等相挂钩。近年来，累计发放网格员补助49万元，切实激活网格员内生动力，保障网格员不断提升工作效率。5年来累计测评2000余人次，优秀比例由72.5%攀升至97.8%。

和龙市网格化服务品牌通过坚持服务管理集约化、网格事项规范化、事件流转责任化，构建形成了“走访连心全覆盖、问题诉求全收集、工作资源全下沉、分级分类全处理、服务过程全评价”的闭环工作机制，使社会治理从“被动处置问题”向“主动发现问题”转变，从“事后执法”向“源头服务”转变，从突击式、运动式履责向常态化、制度化履责转变，解决了基层群众诉求处理不及时以及其他矛盾隐患问题，进一步提升了服务治理的社会化、智能化、专业化水平，为推进和龙旅游城、健康城、开放城建设，打通联系服务群众的“最后一百米”提供了坚强的组织保障。（作者单位：中共和龙市委组织部）■

责任编辑/滕   飞