推动郑州市制造业高质量发展的对策建议

郭润萌

摘 要：郑州在“十四五”规划和2035远景目标建议中提出“把制造业高质量发展作为主攻方向，着力打造中国先进制造业基地，持续调结构、增动能、促转型，加快自主创新，以挺起制造业脊梁带动现代产业体系建设”，这也要求郑州必须对标国家中心城市建设的目标，准确定位郑州市制造业高质量发展的对策建议，构建新时代先进制造业高质量发展的现实路径。

关键词：郑州;制造业;高质量发展

2021年以来，河南省委省政府多次到郑州调研，要求郑州当好国家队、提升国际化，着力提升核心竞争力，努力打造国家创新高地、国家先进制造业高地、国家开放高地、国家人才高地，在国家中心城市建设中提质进位，提升集聚、裂变、辐射、带动能力，为全省经济社会发展多做贡献。为了能圆满完成省委嘱托，郑州市强力实施“创新驱动、强基提链、数字赋能、企业培育、项目建设、品质提升、集聚提质、绿色发展”八大专项行动，着力促进产业链、创新链、供应链、要素链、制度链深度耦合，持续推进规模总量晋位升级，积极打造国家先进制造业高地，努力开创新时代郑州制造业高质量发展新局面。

一、加快完善产业制度环境

（一）健全产业政策体系

提高制造业的高质量发展，政府要充分发挥其经济职能，出台有利于企业创新发展的政策，实现产业政策向创新政策转移，有效利用税收杠杆、财政补贴政策和产业专项基金等手段激发企业的发展活力。同时，放宽准入政策，取消对民营企业一些不合理的限制，让更多民间资本进入，推动制造业企业高质量发展。

（二）优化创新创业环境

政府要进一步简政放权，给企业让利，全流程打通制造业项目落地建设“绿色通道”，简化审批程序，实现一站式服务。深入开展降成本专项活动，着力降低企业交易成本、税费负担、用人成本、物流成本等，切实减轻企业负担。集成优化企业服务综合平台，构建区县（市）联动的服务企业工作体系，持续开展“万人助万企”“企业家接待日”“四项对接”等活动，落实“13710”工作机制，确保问题解决时效。改进环保执法与管控办法，分行业、分领域建立差异化管控机制，优化环保执法监管方式，确保产业链上下游企业协同生产经营。

（三）构筑金融支撑体系

政府要时时考虑郑州制造企业的需求，优化资金安排，降低企业融资成本，提高金融服务水平，助推中小企业释放最大活力。完善金融支撑体系助力制造业企业推进产能优化，对郑州制造业的龙头企业和具有市场竞争力的企业，利用新技术优势，开展企业并购，增加产品的附加值，帮助其拓展市场。同时，积极培育创业投资基金、私募股权基金、天使投资等，把更加资金转移到高科技的新兴产业，实现资源聚集，便于企业升级改造，从价值链的低端引向价值链的高端，进而逐步占领竞争的制高点。

二、着力推动重点领域发展

（一）抢滩占先新兴产业

战略性新兴产业对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，成长潜力巨大，代表着科技创新和产业发展的方向。我市重点聚焦九大战略性新兴产业领域中的新一代信息技术、新能源及职能网联汽车、高端装备、新材料、生物医药、节能环保六大优势产业，抢滩高精尖技术，开发高性能新品，提升高能级群链，实现快速发展，培育一批千亿级和五百亿级新兴产业集群，成为全市制造业高质量发展的新引擎。

（二）高位嫁接传统产业

传统产业是工业发展的基本盘，是新兴产业发展的基础，在国民经济中发挥着重要作用。我市重点围绕传统汽车、装备制造、铝工业、食品制造、服装家居、耐材建材等六个优势产业，大力嫁接新技术，发展新模式，培育新品牌，形成新制造，再造新优势，基本实现“高端化、智能化、绿色化、服务化”转型。

（三）前瞻谋划未来产业

未来产业是代表科技和产业长期发展方向，但当前尚处于孕育孵化阶段的新兴产业。我市应重点谋划布局氢能与储能、量子信息、类脑智能、未来网络、虚拟现实、区块链等六个未来产业，加强前沿技术多路径探索、交叉融合和颠覆性技术源头供给，推进现有产业未来化和未来技术产业化，加快建设全国重要的未来产业先导区、示范区。

三、优化提升创新发展环境

（一）引进培育创新人才

支持高等院校围绕产业发展重点领域，加强学科和专业设计，推动人才培养模式改革。鼓励有条件的高校联合企业建设实训基地、产业学院等机构，与企业共同确定人才培养目标，促进人才培养与产业发展相匹配。根据产业发展，制定人才需求目录，内育外引相结合，促进人才队伍结构与产业发展相匹配。完善引才引智机制，采取超常规政策力度，大力引进掌握核心技术、拥有自主知识产权的创新型人才和团队。

（二）积极打造创新平台

充分利用公共科技服务体系，积极促进企业与高校、科研院所、科创投资机构深度合作联合进行技术研发，加快建设国家级的制造业研究中心，支持领军企业组建创新联合体，带动中小企业创新活动，加强校企合作，推进产教融合发展，实现多方共享。聚焦数字文创、信息技术、前沿科技、生命科技、人才教育五大产业，高标准打造中原科技城，积极推动重建重振省科学院与中原科技城、国家技术转移中心“三合一”融合发展。围绕产业创新发展共性需求，建设一批国家级、省级制造业创新中心等综合性技术创新平台。

（三）积极营造创新环境

要积极营造知识产权保护环境的良好氛围，要明确侵害知识产权的损害赔偿机制，对裁判标准、范围认定、侵权认定、损害赔偿认定等方面作出明确规定。培育一批知识产权优势企业，加快形成一批拥有自主知识产权，具备行业竞争力的知识产权强企。同时，技术交易实质上就是知识产权的转移，政府应该给予适当补贴来降低企业获取智力成本的资本，从而进一步刺激企业的创新精神。

四、推动传统产业转型升级

（一）加快制造业数字化转型

开展“数字化转型伙伴”行动，联合工业互联网平台企业、工业云平台服务商、智能制造解决方案供应商等企业和组织，打造数字化转型生态服务体系。培育工业互联网平台企业，建设一批跨行业跨领域的综合型平台、面向重点行业和区域的特色型平台以及面向特定技术和场景的专业型平臺。实施“万企上云上平台”行动，引导企业上云纵深发展。广泛开展“设备换芯、生产换线、机器换人”，加快智能化改造，建设一批智能场景、智能车间、智能工厂、智慧供应链。着力推动“5G+工业互联网”融合发展，打造5G+智能制造、自动驾驶、智慧医疗等典型应用场景。

（二）推动生产资源综合利用

坚决遏制“两高”项目盲目发展。强化环保、能耗、水耗等要素约束，深化“亩均效益”综合评价改革，实施好以亩均效益为导向的要素优化配置政策体系，依法依规推动落后产能退出。推动锅炉窑炉、电机、风机、内燃机等高耗能设备系统节能技术改造，推动电力、建材耐材、装备制造等行业清洁生产改造。开展重点工业园区清洁生产示范行动，推动园区绿色化、循环化和生态化。推动水资源节约利用。加快推进国家工业固体废物资源综合利用基地建设，建设一批资源综合利用示范园区、企业和项目。完善再制造旧件回收体系，实施高端再制造、智能再制造、在役再制造。

（三）深化产业绿色转型发展

推进近零碳排放示范工程，加快绿色设计平台、绿色关键工艺、绿色供应链三大领域建设，打造一批绿色产品、绿色工厂、绿色园区、绿色供应链示范项目，促进产业绿色转型发展。推进绿色制造业服务平台建设，实施绿色发展和清洁生产数据共享，为企业提供节能环保技术服务;推动重点行业领军企业牵头组建联合体，加大绿色制造关键工艺技术和装备的创新和集成应用，提升关键工艺流程绿色化水平;引导行业龙头企业打造绿色供应链，推动设计商、生产者、物流商、经销商、服务商等主体行为转变，形成“以点带线、以线代面”的绿色制造发展格局。