郑州市营商环境现状分析

王东杰

摘 要：郑州市对标国际和先进城市，以“一网通办、一次办成”为抓手，以企业和群众的办事体验和需求为依据，推动流程再造、数据打通，激发了市场主体活力和市场创造力，加快一流营商环境建设，为郑州市高质量发展注入新的强劲动能。

关键词：营商环境;放管服;对标国际

良好的营商环境是激发市场活力，增强发展动力的制度保障，也是推进国家治理现代化的重要体现。近年来，郑州市把营商环境作为推动国家中心城市加快建设、黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略落地的重要支点。尤其是《河南省优化营商环境条例》颁布实施以来，郑州市围绕《条例》，以国际化、市场化、法治化、数字化为主要内容，以企业和群众的办事体验和需求为依据，利用数据共享推动流程重建，达到降费用、减材料、减环节的目的，最大限度为企业提供服务，逐步营造以增强企业活力为主体的营商环境。

一、郑州市提升营商环境的工作思路与做法

（一）以“四个聚焦”为指导思想，全面提升郑州市营商环境对标标准

一是聚焦世界银行营商环境评价指标体系，找准差距，提升郑州市营商环境国际化程度;二是聚焦企业需求，推进政府“有形之手”与市场“无形之手”有效对接，进一步提升营商环境的市场化程度;三是聚焦“法治城市”，统筹推进法治建设，全面提升营商环境的法治化水平。四是聚焦“数字政府”，借助数字技术的广泛推广推进城市治理理念创新、制度创新、模式创新，提升营商环境建设的数字化水平。

（二）以“五项改革”为重点领域，将制度创新落到实处

一是以数字化为牵引构建政务服务新系统。借助5G技术，郑州市通过“四端融合”的一体化政务服务平台，郑州市将办理事项整合为企业和群众眼中的“一件事”，以“一件事”为牵引，推进政府各个部门的协同办公，企业办事流程得到进一步优化、费用进一步减缩。二是商事制度改革進一步推进。按照“一件事”为牵引、“一站式”联合办公的模式，目前向企业提供5种套餐、个体工商户4种套餐共9种套餐服务，企业群众可自由选择“点餐”服务。三是工程建设项目审批改革进一步深化。实施一站式办理施工许可，实现了审批事项、申报材料、审批时间、审批费用“四个压减”，“全方位”完善了审批系统，大大降低了企业的交易成本。其中审批联合辅导服务获得住建部复制推广。四是全面落实国家制度性和阶段性减税降费政策。五是严格规范行政执法行为。全面落实行政执法“三项制度”（行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度），持续深化权力清单、责任清单“两张单”改革。

（三）以“四项机制”为保障，提升营商环境改革的统筹力和聚合力

一是高层推动机制。始终把优化营商环境作为“一把手”工程，成立市委书记任组长的优化营商环境领导小组，形成了压力层层传导、各部门协同配合的联动工作推进机制。二是考核奖惩机制。将营商环境考核纳入全市综合绩效考核，实行评价结果与年度绩效考核、评先树优和干部提拔使用“三个挂钩”。三是监督巡查机制。成立营商环境专项督查组，对各级各部门推进营商环境建设情况进行督查。除了郑州市负责营商环境工作的部门外，还聘请社会各界代表担任郑州市营商环境特邀监督员，为优化营商环境建言献策。四是整改联动机制。建立健全“网、线、门”问题发现处置分析联动机制，加大对企业办事过程中遇到的“庸懒散”“推拖绕”“不作为、慢作为、乱作为”等现象的综合专项治理。

二、郑州市提升营商环境的创新举措与成效

（一）网上政务服务能力大幅提升，持续推进“一网通办、一次办成”

依托郑好办APP、政务服务网、实体大厅、自助终端，构建四端融合“一张网”实现掌上办、网上办、一窗办、就近办。全域推行事项清单、审批流程、大厅管理、咨询辅导“四个标准化”。通过“一网通办、一次办成一件事”集成办理，材料压减58.7%、时间压减87.8%、环节压减65%、跑动压减82.8%，截至2020年底，网上政务服务能力基本可以覆盖所有市级服务事项。2020年，上线运行“一件事”事项、个人企业高频事项达到477项，其中175项实现“零材料”办理。根据国家发改委林念修主编的《中国营商环境报告2020》，2020年，在全国城市数字治理发展水平排名第7位，成为全国首个全场景数字化运营城市，进入数字治理一线城市行列;在国家电子政务考核中，郑州市政务服务能力排名由第22名提升至第16名，在32个参评的重点城市中进步最大。

（二）商事登记制度改革成效明显，推进准入即准营

一是再造了商事登记“一件事”流程，首创5项业务“一张表单申请、一套材料申报、一个窗口受理、一次信息采集、一个流程办理”，实现80%的市场主体准入即准营。二是打通了三级系统，商事登记改革所涉及到的公安、税务、银行、市场监管、社保等5个部门的国家级、省级、市级9个系统全部打通。三是“一站式”统一联办模式、“套餐式”自主选办模式，使得企业群众跑动次数减少80%。建立“首席营商服务官”制度，推行为企业提供全流程、一站式、精准化免费服务。

（三）工程建设项目审批持续推进，破解建设难点

一是“全要素”编制事项清单，实现事项再压减，工程建设项目行政审批事项由主项73个、子项122个精减到主项59个、子项9个。二是“全覆盖”梳理申报材料，实现材料再压减，将材料清单由原609件精减至381件。三是“全流程”研判办理时限，实现时间再压减，分类修改原有的8类标准审批流程，再造社会投资小型低风险类项目、社会投资一般住宅项目、社会投资一般工业项目、社会投资小型仓储项目4类审批流程，审批时间全部控制在7个工作日以内。四是“全市域”实施政府购买施工图审查服务，实现费用再压减。五是“全方位”完善审批系统，实现系统再优化，2020年8月进入“一网通办”试运行，实现“系统之外无审批”。四大举措使得工程建设项目审批流程最大程度优化。

（四）社会信用体系加快建设，构建新型信用监管机制

一是实现信用分级监管全行业覆盖，郑州市四大领域如食品药品、环境保护等20多个行业主管部门已出台信用分级管理制度，进行分级分类监管创新实践。二是初步建立联合奖惩机制。积极贯彻落实国家联合奖惩备忘录，首创奖惩措施清单式应用，联合奖惩系统嵌入四级联动审批系统和公共资源交易系统，2020年在“信用郑州网站设立联合奖惩专栏，分两批发布防疫红名单1412条。三是建立信用修复机制。制定出台《郑州市信用修复管理暂行办法》，积极推动失信企业进行信用修复，鼓励行业开展信用修复机制的探索创新，环保、交通等领域率先实行信用修复和约谈机制。截至2020年底，已有上万企业完成了信用修复。

（五）规范执法司法行为，强化营商环境法治保障

一是不断拓展司法领域改革的力度和深度。着力压缩分案时间、办案时限，提升审判效率，2020年，郑州市法院案均审理天数51天、同比减少17天持续完善破产案件繁简分流机制，加大清理长期未结破产案，办理破产案件59件，盘活土地房产221万平方米，化解债务161亿元，安置职工906人。二是开展执法司法突出问题专项整治，排查整治涉及政法部门涉企窗口服务不优问题案件114个，涉及损害企业合法权益问题案件73个，涉及执法司法不规范、质效不高问题案件263个。三是深化“双随机、一公开”监管。建立郑州市政府部门随机抽查事项清单，完善“执法人员名录库”，建成双随机监管平台和抽查系统，郑州市134万户市场主体进入检查对象名录库。