新时代高校统一战线工作创新研究

王建富

摘 要：学习习近平总书记“七一”重要讲话和党的十九届六中全会精神，科学分析新发展阶段高校统战工作的方位使命和着力点，对于更好发挥高校统一战线的法宝作用、实现中华民族伟大复兴具有重要意义。新时代做好高校统战工作，必须坚持党的集中统一领导，创新工作内容和方法，切实构建起高校大统战工作格局。

关键词：新时代;高校;统战工作

中图分类号：D613文献标识码：A文章编号：1672-3163（2022）03-00033-04

习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话，站在历史和时代方位，把“必须加强中华儿女大团结”作为以史为鉴、开创未来“九个必须”的历史启示和根本要求之一，指出“中国共产党始终把统一战线摆在重要位置”，“爱国统一战线是中国共产党团结海内外全体中华儿女实现中华民族伟大复兴的重要法宝”[1]。这为我们党在新的历史起点上用好统一战线这个重要法宝，不断开创中国特色社会主义事业新局面指明了前进方向。党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，回顾党的百年光辉历程，总结党百年奋斗的“十个坚持”历史经验，“坚持统一战线”是其中重要一条。学习习近平总书记“七一”重要讲话和党的十九届六中全会精神，科学分析新发展阶段高校统战工作的方位使命和着力点，对于更好发挥高校统一战线的法宝作用、实现中华民族伟大复兴具有重要意义。

一、新时代高校统一战线工作的职责使命

高校统一战线工作是党的统一战线工作的重要组成部分。2020年12月，中共中央发布新修订的《中国共产党统一战线工作条例》（以下简称《条例》）。《条例》指出，“统一战线是中国共产党凝聚人心、汇聚力量的政治优势和战略方针”[2]。高等教育事业和高校改革发展是党领导下的国家整体事业的一个重要组成，是党治国理政的具体体现。从高校自身发展来说，新中国高等教育事业实现了由小到大、由弱变强、由规模扩张到质量提升的历史性变革，取得了举世瞩目的成就。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视高等教育事业的发展，我国建成了世界上规模最大的高等教育体系，高等教育进入普及化阶段，实现了从高等教育大国到高等教育强国的跨越。进入新时代，我国高等教育面临着加快“双一流”建设步伐、培养全面发展的时代新人、推进高等教育治理体系与治理能力现代化，以及落实科教兴国、人才强国等重大战略任务。同时，高校还在意识形态斗争、社会稳定等国家安全领域有着特殊的责任，高校的和谐稳定对国家长治久安意义重大。高等教育和高校承担的重任，对包括统一战线在内的各项工作提出更高的要求，统一战线这个政治优势、战略方针和重要法宝应该得到坚持。高校知识分子集中，党外知识分子和留学归国学者数量多、层次高、影响大。统一战线具有“尊重差异”“包容多样”的内在特质和“团结”“同心”的特殊功能，新时代高校统一战线工作需要把这些思想活跃、视野开阔的高知群体团结起来，更好地发挥他们聪明才智，服務于“为党育人、为国育才”的教育使命和国家发展。

二、守正创新，做好新时代高校统一战线工作

《条例》规定的统一战线工作范围包括十二类人，除“非公有制经济人士”和“新的社会阶层人士”外，其他人员在高校都有涉及。高校统一战线工作不仅职责重要，而且任务繁重。习近平总书记指出，要根据新形势、新任务、新要求，不断推进统战工作守正创新。高校统一战线工作的“守正创新”，应该在尊重统一战线基本规律的基础上，立足高校自身特点，瞄准使命任务，采取有效措施，团结起学校广大党外知识分子和全体统一战线成员，为圆满完成高校各项任务和国家奋进新征程凝心聚力。

（一）必须坚持党的集中统一领导

“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。坚持党对一切工作的领导，是新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的首要原则，也是中国特色社会主义制度的最大优势。习近平总书记指出，“做好新形势下统战工作，必须掌握规律、坚持原则、讲究方法，最根本的是要坚持党的领导”[3]。中国共产党的领导是统一战线最鲜明的特征，坚持党的领导是统一战线最根本、最核心的问题。

坚持党的领导是高校统一战线工作“守正创新”的根本准则。要不断增强党在统一战线中的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，增进高校统一战线广大成员对中国共产党的政治认同、思想认同、理论认同和情感认同，把知识分子团结凝聚在以习近平同志为核心的党中央周围，形成“众星拱月”的良好局面;要坚持高举爱国主义和社会主义两面旗帜，不断增强高校统一战线的凝聚力、包容性、生命力，最大限度地巩固和发展统一战线;要坚持“围绕中心、服务大局”的工作方针，紧紧围绕社会经济发展重大问题，高校人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新、国际交流与合作等重要问题凝心聚力。高校党委和院系党组织要切实承担起统一战线工作的领导责任，把党的领导贯穿于统战工作的方方面面，确保实行的政策、采取的措施都有利于坚持和巩固党的领导地位和执政地位。学校各级党委领导班子成员要落实《条例》要求，带头学习、宣传和贯彻落实统一战线理论方针政策和相关法律法规，带头参加统一战线重要活动，带头广交深交党外朋友，始终保证统一战线的强大凝聚力和向心力，保证统一战线沿着正确的政治方向前进。

（二）必须创新统一战线工作的思路理念

如果说“守正”是新时代高校统战工作的根本政治要求，那么“创新”则是开创新时代统战工作的必由之路。新时代，高校所处的内外部环境和职责使命都在发生着变化。高校要围绕四个着力点，积极推进理论政策、思路理念、方式方法和体制机制创新，推进新时代统一战线工作不断向前发展。

一是着力增强思想引领的有效性。习近平总书记在中国人民大学考察时指出，“好的学校特色各不相同，但有一个共同特点，都有一支优秀教师队伍”。优秀教师是精通专业知识的“经师”与涵养德行的“人师”的统一，这对以党外知识分子思想引领为基本任务的高校统一战线工作提出了更高的要求和目标。我国高校教师队伍组成复杂，具有国外留学生活背景的党外知识分子比例高，思想相对多元。有的人对中国特色社会主义道路、中国新型政党制度等缺乏全面深入的认识，有的人对扎根中国大地建设中国特色、世界一流大学的思路理解不透彻。同时，西方国家在利用一切手段对我国进行思想文化渗透，党和人民团结奋斗的共同思想基础面临挑战。高校党外知识分子思想引领任务艰巨，面临着因缺乏针对性而导致的思想政治工作效果不佳等问题。高校党外知识分子专业功底深厚、自尊心强、社会认同高，要针对他们的特点，通过加强理论学习、丰富活动载体、强化实践引领等途径做好工作。例如，在中国共产党成立100周年、中共二十大召开、统一战线政策提出百年等重要时间节点，开展形式多样的主题教育活动，结合专业知识开展考察调研等实践活动，以达到凝聚最大共识、强化内心认同的目的。习近平总书记强调，要“广泛凝聚共识，广聚天下英才，努力寻求最大公约数，画出最大同心圆”[4]。高校统一战线工作要处理好一致性和多样性的关系，坚持“求同存异”“求同化异”，以一致性为圆心、以多样性为半径，既要尊重差异，包容多样性，扩大统一战线的团结面，画出最大同心圆，又要守住一致性的底线，强化党在同心圆中居于圆心的核心地位。

二是着力加强民主党派和无党派人士能力建设。作为中国特色社会主义参政党，民主党派的能力建设关乎中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的健康发展。高校是民主党派和无党派人士的重要阵地。对照习近平总书记提出的“四新”（多党合作要有新气象，思想共识要有新提高，履职尽责要有新作為，参政党要有新面貌）“三好”（中国共产党的好参谋、好帮手、好同事）的高标准要求，高校民主党派能力建设任务重、压力大，协助他们加强自身建设是学校统一战线工作的重要任务。高校统一战线工作要以“加强中国特色社会主义参政党建设”为目标，提高他们的“政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力”，支持他们参政议政、民主监督、参加中国共产党领导的政治协商。协助民主党派加强组织建设的同时，在发现、培养、使用、管理四个环节加大党外代表人士队伍建设力度，建设起一支数量充足、结构合理、素质优良、作用突出的高校党外代表人士队伍。当前，要以党派各级组织换届和全国及省、市政协委员推荐为契机，积极推荐党外人才和优秀党外干部，做好高校党外代表人士的安排使用。在党外人士能力建设和作用发挥中更好地激发我国新型政党制度效能。高校党派组织能力建设和党外干部的培养使用是一个系统过程，需要有详细的发现培养锻炼使用方案并大力推动。南京大学现有7个民主党派基层组织、500多名民主党派成员，学校通过制定党外人士培养的“151计划”和“党外干部校内挂职”等锻炼方式，在党外代表人士培养上进行了有效尝试。

三是着力做细做实民族宗教工作。高校民族宗教工作的主要任务是加强中华民族共同体意识教育，防止校园内非法传教和宗教渗透。对于高校来说，民族宗教工作表面上是校园管理问题，背后涉及的是国家安全、意识形态和校园稳定工作。做好学校民族宗教工作是高校教育管理工作的重要内容，也是高校统一战线工作的组成部分。高校民族宗教工作政策性强，对内涉及部门多，对外和地方政府协调配合广，只有做细做实才能维护好校园安全。要健全民族宗教工作机制，加强“大统战”工作中各个单位的协同配合;要通过思政课程、党团特色活动等推动中华民族共同体意识进校园、进课堂、进头脑;“防”“治”结合，织牢校园防火墙，防范化解风险挑战。此外，还可以发挥高校“民族学”“宗教学”等专业学科优势，开展相关理论研究和调研，以实际成果有效支撑民族宗教工作。

四是着力发挥好海外统一战线及港澳台统一战线的桥梁纽带作用。海外统一战线工作及港澳台统一战线工作，是新时代高校统一战线工作发挥更大作用的着力点。当前，海内外高校国际合作紧密、人员交流频繁，高校的侨界人士和留学归国学者众多，许多高校有超过50%的教师有过国外访学或者学习工作的经历，这些留学归国学者不但是教育科研的骨干力量，而且在促进对外交流、讲好中国故事等方面发挥着特殊作用。此外，高校的港澳台学生，以及通过合作办学等方式到境外交流学习的内地学生等，都可以发挥桥梁纽带作用。

习近平总书记于2022年5月18日给南京大学留学归国青年学者回信，希望他们以报效国家、服务人民为自觉追求，在坚持立德树人、推动科技自立自强上再创佳绩，在坚定文化自信、讲好中国故事上争做表率。这对做好高校统战工作提出了新要求。新的征程上，要更加注重团结学校的留学归国学者、在外的学者学子等，主动服务，帮助他们解决困难，为他们发挥聪明才智创造条件和平台。同时，要加强部门配合，做好出国出境师生的专门培训和教育工作。

三、切实构建起高校大统战工作格局

高校统一战线工作范围广，涉及工作部门多。除了学校党委统战部外，还涉及学校的管理、组织、宣传、保卫、港澳台合作交流、国际合作交流等多个部门，以及各院系。促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，充分发挥统一战线成员的作用，既要加强统筹协调，又要更好发挥各方面优势和作用，真正构建起学校党委统一领导、统战部门牵头协调、各相关单位和院系党委各负其责的大统战工作格局。南京大学成立了由校党委书记任组长的校统一战线工作领导小组，明确统一战线工作是党建工作的重要内容，把统一战线工作纳入基层党建考核范围，院系党组织实现统战委员全覆盖，真正形成纵向联系紧密、横向机制畅通的统一战线工作整体合力。

加强统战部门自身建设的同时，要充分发挥学校党委统一战线工作领导小组及民族宗教工作领导小组的作用，不断完善领导小组制度机制，改进领导方式，注重上下联动，加强内外协同。学校党委要把统战工作纳入学校发展的整体工作部署予以谋划思考，抓好组织实施和督促落实，把“大统战”融入“大党建”，以“大党建”促进“大统战”。

做好高校统一战线工作，使命光荣，责任重大。习近平总书记指出：“统战工作是全党的工作，必须全党重视，大家共同来做。大家要从思想上真正认识到，统战工作是各级党委必须做好的分内事、必须种好的责任田。”要充分认识新时代统一战线的重要地位作用和高校统一战线工作的特殊性，学好学深学透习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想，学会弄懂统一战线各项方针政策，不断提高做好统一战线工作的各项本领。高校统一战线工作要以《条例》为依据，不断提高工作科学化、规范化、制度化水平，在不折不扣贯彻落实《条例》过程中，最大程度发挥统一战线的重要法宝作用，最大可能地激发高校人才智力优势，不断开创新时代高校统一战线工作新局面，为高校的“双一流”建设，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚磅礴力量。

参考文献：

[1][4]习近平.在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话[M].北京：人民出版社，2021：18、18.

[2] 中国共产党统一战线工作条例[M].北京：华文出版社，2021：5.

[3] 习近平谈治国理政：第二卷[M].北京：外文出版社，2017：303.

责任编辑：吉强