电动自行车消防安全瓶颈破题探讨

王修强

摘要：电动自行车是当下人们出行的常见交通工具之一，随着电动自行车的普及率越来越高，关于其安全性的争议声也越来越大。在国内电动自行车保有量呈持续爆发式增长的同时，社会上电动自行车引发的火灾数量也呈逐年上升趋势，已发展成为社会面消防安全的突出问题。文章分析了国内电动自行车领域消防及安全技术管理面临的现状，并提出了进一步加强我国电动自行车消防安全管理的几点建议。

关键词：电动自行车;消防安全;瓶颈;监管

随着我国经济的不断发展，许多新的交通工具进入了人们的生活，电动自行车由于其速度快、价格低、使用门槛低的特点，已逐渐成为当下人们出行的常见交通工具之一。然而，由于电动自行车使用电池驱动，产品质量参差不齐，相关的国家标准尚未完善，加上一些用户的不良使用习惯，致使电动自行车引发的电气火灾时有发生，对人们的生命财产安全造成了严重威胁。如何防止电动自行车出现消防安全问题已经成了当务之急。

一、国内电动自行车的消防安全现状

当前，我国电动自行车的数量呈快速增长趋势，从整体的角度来看，电动自行车给人们带来了许多方便，同时也带来了一定的安全隐患。

（一）概述

近年来，电动自行车因为价格较低、方便出行等特点，已逐渐成为国内较为重要的近距离交通工具，但在给居民出行带来种种便利的同时，因为电动自行车行业标准和安全管理规定不够完善，蓄电池质量良莠不齐，相关基础设施不完善，各种乱停车、乱充电等现象比较普遍，导致电动自行车火灾事故逐年上升，甚至造成严重的人员伤亡和经济损失。同时，由于电动自行车充电往往在夜间，如无人值班监管，一旦发生火灾，则难以及时、有效、准确地组织救援疏散，容易再造成其他重大突发火灾事故。自2021年8月1日《高层民用建筑消防安全管理规定》施行以来，有关部门开展了电动自行车消防安全专项整治。然而，笔者通过对上海近期火灾形势分析发现，许多社区电动自行车充电的安全问题依然严峻，部分居民对电动自行车的消防安全问题越来越担忧和关注。

（二）电动自行车的安全隐患

电动自行车是在传统自行车的基础上发展起来的，但是电动自行车不同于传统的自行车，其结构相对更复杂，在生产电动自行车的过程中，难免出现相关厂家偷工减料的情况。因此，电动自行车的质量难以统一，参差不齐。不仅如此，电动自行车如果在行驶中没有足够的电量，通常还需要进行户外快充，而户外快充有安全隐患，比如线路老化引发火灾、遇到潮湿环境导致触电等。

（三）發生消防安全事故时的危害性

为了更直观地认识电动自行车电气火灾的危害，2021年7月，上海市静安区消防救援支队联合同济大学消防重点实验室在静安区闸北公园进行了电动自行车火灾模拟实验。实验以静安区居民建造的一个开放式楼梯井为样本，模拟电动自行车在第一层起火。实验数据显示，从电动自行车起火后，到二层楼梯间的温度达到100℃，时间是6分35秒，而电动自行车温度达到1069℃的时间是7分38秒。电动自行车的挡风罩、坐垫广泛使用高分子可燃材料，使电动自行车燃烧后的风险成倍增加。9分零8秒时，二层楼梯间温度达到200℃，一层的电动自行车开始爆炸，11分零8秒时烟雾笼罩整个走廊，释放出大量有毒气体并迅速扩散，在短时间内可引起中毒。电动自行车火灾的主要危害因素表现在：电动车高分子材料本身在起火后会大量产生一氧化碳蒸汽等有毒气体，也会在室内高温爆炸后产生烟雾，进入人的气管会给人体带来很大伤害。持续的燃烧可直接造成人体严重烧伤，甚至产生致命危险。火灾后，房间内光线不足，给人员的疏散也会带来很大困难。这些炽热和充满毒性的烟雾，也是救援的极大阻碍。

二、电动自行车目前遇到的消防安全瓶颈

电动自行车的安全性近年来一直是社会关注的焦点。《高层民用建筑消防安全管理规定》《上海市非机动车安全管理条例》等先后出台，明令禁止电动自行车在室内充电。然而，在室外极高或者极低温度的环境下充电会严重影响电池的功能，同样也增加了安全风险。

（一）户外公用充电设施安全隐患大

电动自行车需要充电时通常需要到户外，但是在户外由于条件有限，不允许完全集中充电，而一些可供集中充电的社区，充电桩的数量非常有限，充电的车辆紧密相连，一旦有一个充电设备发生短路，可能造成的后果将不堪设想。

电源接口设置在棚内是最简单也是最常见的做法。然而，不同的布线方法安全情况差别很大。在有条件的住宅区，电力部门应当按照室外防水、防尘等级设置专用电表、安全开关和电源接口，有基本的安全保障包括有足够的灭火器和其他消防设施，符合消防法规要求。一些老旧小区直接将电源线从物业办公室等处引出，设置方便的充电设施，然而这些设施几乎没有安全措施予以保障，隐患巨大。此外，大型社区场地拥挤，很多快递员、外卖员直接飞线充电，在机箱接口上接通多路电源直接给电池充电，但大部分电力没有过载开关等基本安全措施。

（二）超规格改装现象严重

虽然《电动自行车安全技术规范》中规定电池的最高电压限值为48V，但是现在消费者在各大电商平台仍然可以搜索到60V、72V等容量的改装电池。一些电池企业推出了符合新国家标准的大容量电池，在不改变电池体积的前提下大大提高了续航能力。但在国内的很多城市，许多电动自行车用户仍在使用改装电池。在静安区天目西路，笔者曾随机向一些骑手问询调研，骑手说标称续航里程为100公里的电动自行车在冬天最多只能开60公里，随着温度的降低续航里程甚至能打三四折，所以会将其电池改装成150多公里的续航，以确保工作不会受续航不够的影响，因此超规范修改电池仍然是比较普遍的现象。

（三）用户消防安全意识差

近年来，快递骑手、上下班里程短的居民等群体在日常生活中对电动自行车有着较大的需求，但同时他们对电动自行车的消防安全风险并没有很好地了解，也没有真正掌握相关法律法规的要求。此外，他们普遍缺乏知识和技能，不知道如何防范电动自行车发生火灾事故，也不知道如何在早期扑灭电动自行车火灾和逃离火灾现场。消防部门若不严格监督和检查，许多电动自行车便停在小区楼梯间、休息室、人行道边或小区安全疏散出口甚至将电瓶拆下拎入居住房间内充电，一旦发生火灾情况，产生的有毒有害气体和火灾高温可能会瞬间填满整个疏散通道和附近所有居民的家。如果电动自行车非法停放在室内公共场所，则很容易造成重大伤亡。

三、电动自行车出现消防安全问题的原因

电动自行车出现消防安全问题的现象非常普遍，研究其中的原因，对社会的稳定和治安而言是非常有必要的。

（一）质量原因

据官方报告数据来看，充电和电气故障引起的电动车火灾占比80%以上。电动自行车电路短路、充电器电路过载、电池故障是电动自行车起火的主要原因。近些年来，不少电动自行车产品逐渐变得越来越大、越来越重、越来越快，部分指标超出了原标准的规定，被群众称为“超标车”。这些产品防火阻燃性能较差，近几年由其引发的火灾逐渐增多，多次造成重大的人员伤亡和财产损失事故。原强制性国家标准GB17761-1999《电动自行车通用技术条件》于1999年发布实施，新出台的GB17761-2018《电动自行车安全技术规范》虽然对电动自行车的防火、阻燃性能提出要求，但一些非标车、改装车依然在特殊群体中存在很大市场，这样一来低价格竞争的电动自行车制造商降低了生产成本和安全系数，导致电动自行车设备容易出现故障。电动自行车上的可燃材料比较多，塑料壳、坐垫等这些高分子材料虽然具有重量小、成本低、美观舒适等特点，但也具有良好的燃烧性能和燃烧速度，并容易产生大量有毒有害气体，一旦发生火灾伤亡率极高。

（二）社会原因

近年来，消防安全监督管理工作受到政府部门高度重视，但是在许多电动自行车广泛应用的地区还没有制定电动自行车消防安全管理制度。车主为了方便不顾安全职责，在室内公共走道、楼梯间、门厅处等场所停放及充电，导致大量充电状态的电动自行车随意停放，一些居民甚至将电线从高楼层的窗户接到地面“飞线”充电。以上种种不安全行为容易导致火灾事故发生，而且有毒有害气体将沿着整栋高层建筑四周迅速地蔓延，导致附近群众也无法迅速疏散或逃生，极易发生火灾伤亡事故。据不完全调查统计，目前上海有超过1000万辆电动自行车，作为非机动车电动自行车实名制登记管理难度大，而且用户的数量在不断增加，但电动自行车的火灾风险控制工作大多停留在监管、抽查、联检隐患等常规形式，效果不明显，整改后的火灾隐患问题仍旧突出。不仅如此，电动自行车的集中充电设施建设用地需求紧张，停车位防火设计标准不统一，相关法律法规不健全，电力设施建设和管理不明确，这些问题都会导致电动自行车集中充电基础设施建设困难，推进缓慢，从而间接地增加了电动自行车的安全隐患。

四、突破电动自行车消防安全瓶颈的措施

要想突破电动自行车消防安全瓶颈就要加强日常消防管理，开展消防宣传教育，努力通过综合管理有效提高人民群众的防火能力。

（一）建立完善的消防监管机制

地方政府和有关部门要推动村（居）委会发挥消防网格管理作用，落实电动自行车停车充电管理制度并合理分工执行消防管理的责任，要对电动自行车的火灾隐患有更为准确的理解，做好定期监督检查的工作。

加大对电动自行车火灾隐患管理工作的联合执法和监督涉及多个部门，需要在当地政府的统一领导和积极配合下，明确行业消防安全管理职能部门之间的职责，各部门分别牵头调查和整改行业内、系统内的消防隐患，落实突出消防隐患清单整改核销制度，专项排查整治电动自行車的消防安全问题，实施环境综合治理，对屡劝不止的行为开展专项联合行政执法，让电动自行车的使用更加安全和规范。

（二）提升对火灾的防范能力

建立统一完善的电动自行车管理法律法规和消防技术规范，这是规范处理电动自行车相关消防安全问题的根本举措。一方面应尽快完善出台相关行政法规，使电动自行车电池的开发生产、销售管理和运营使用完全合法化和流程标准化。在住宅场所新建、改建、改造的设计阶段，可将充电棚、充电桩的建设纳入配套工程。根据居民人数，可合理设置电动自行车的存放区和集中充电区，且应符合实际情况，确保可用性强、利用率高。可以就近建设集中充电设施方便使用，并对车身和蓄电池进行全天候的防护，防止损耗。电动自行车充电设施升级改造、日常维修工作中可安装具备定时充电、自动供电、火灾自动报警等功能的系统，随时保证相关设施和设备处于健康的运行状态，这可以使电动自行车用户更方便地进行安全监管，从而提高电动自行车火灾的防范能力。

（三）做好消防安全的宣传和推广

可以通过开展多种形式的关于电动自行车消防安全与使用规范的宣传活动，建立长效消防安全的宣传及教育推广机制，宣传、教育、文化、新闻、消防等多个部门还应定期联合开展安全消防用电常识宣传普及教育推广活动，普及电动自行车使用过程中的各类消防安全常识，有针对性并高频次地报道各种具有教育指导意义的重大火灾案例，切实引导提高电动自行车行业生产、销售、维修企业负责人和使用者的车辆消防安全意识。引导电动自行车用户选择购买已获得生产许可证企业经营的电动车，并选择相关专业车辆维修经营单位，定期对车体进行日常维修或保养。电动车生产企业可将有关车辆消防使用安全技术提示条文写入使用手册或说明书。指导相关制造企业组织电动车用户按规定进行电动车使用消防安全常识培训，提高车主预防控制和科学处置电动车火灾危险的应急能力。相关部门应积极配合发挥好各类市民服务监督热线、公共举报投诉平台的作用，发动及引导社会各界群众主动参与辖区电动车火灾排查防范专项治理，对私自生产、销售各类假冒、伪劣电动车，更换或者使用其他劣质、不合格产品的假冒伪劣电动车配件及违规停放电动车的行为积极进行投诉与举报，从制度源头杜绝违规电动车擅自改装及充电的乱象。

通过微博、热线电话、微信公众号、抖音等各种新媒体，以及线下活动公告、海报、宣传页等传统媒体形式传播相结合的方式，广泛向居民宣传电动车消防安全知识，同时也要发挥好电动车基层服务中心网格化组织管理职能的作用，深入社区群众，加强居民对电动车合理安全使用问题的意识，并有针对性地进行宣传培训，重点主要是要普及各种涉及电动车安全、日常运行维护、修理、使用方法及操作规范等多个方面相关的常识，对电动车用户在社区公共走道、楼梯间和走廊上停放的危险行为进行警示，对电动自行车给个人、家庭和社会环境可能造成的威胁进行科普宣传，在电动车用户临时停放的地点周围进行文明安全引导规范工作，同时还要在居民区人流量大的地方张贴消防安全宣传标语和警示牌，切实提高人民群众的安全防范意识。

五、结语

电动自行车的消防安全问题一直以来是当地政府难以解决好的重点民生问题，为了尽量减少电动自行车火灾事故的发生，政府监管部门应科学规划，利用现有的网格化管理，制定严格规范的消防安全防范措施，加强电动自行车使用监管的力度，依托目前开展的电动自行车消防安全问题专项综合整治大行动，更需加强消防安全的宣传工作，形成一套从隐患预防到风险控制环环相扣的电动自行车消防安全生产机制，最大限度遏制电动自行车消防安全问题的发生。

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