宿迁城市竞争力SWOT分析

丁锐锋

摘 要：1996年建市以来，宿迁经济社会发展迅速，城市竞争力提升显著。本文运用SWOT分析法梳理了宿迁城市竞争力的优势、劣势、机遇和威胁，并针对相应问题提出对策建议。

关键词：宿迁市;城市竞争力;SWOT分析;对策建议

随着经济全球化和世界经济一体化的趋势不断加强，国际间、城市间竞争也愈发激烈，城市要掌握发展“主动权”，必须找准定位，提升获取资源能力。宿迁位于江苏省北部、地处长江三角洲地区，属淮海经济带、沿海经济带、沿江经济带的交叉辐射区，享有多重国家和区域战略叠加优势，综合实力不断增强，城市竞争力不断提升，但因建市较晚，也面临基础设施相对薄弱、工业经济引领不强等问题。

一、宿迁城市竞争力优势分析

（一）综合实力增长迅速。2021年，宿迁GDP总量达3719.01亿元、一般公共预算收入达267.8亿元，分别为建市初的29.8倍、78.3倍，均跃升至全国80强。经济总量虽仍处全省末位，但主要指标增速居江苏省前列，其中规上工业企业数、工业用电量等8个指标实现了赶超。

（二）产业升级步伐加快。以千百亿级产业培育为抓手，不断扩总量、提质量、优结构。工业经济增速领跑江苏省，规上工业总产值、增加值分别增长31.9%、16.7%，主导产业、重点产业链产值分别增长34%、32%。现代农业增量提效，综合产值突破750亿元。现代服务业持续回暖，社会消费品零售总额增长16.1%，规上服务业营业收入增长26.9%。

（三）生态环境良好宜居。从建市之初“生态宿迁、绿色家园”到“生态为归宿、创业求变迁”，再到“生态优先、绿色发展”，宿迁市始终坚持“生态立市”发展战略，将绿水青山就是金山银山的行动从没停止过。一直以来被众多专家学者誉为“华东的一片净土”和“黄淮海地区的生态氧吧”。2021年，宿迁市建成区绿化覆盖率为44.42%、500米公园覆盖率为94.1%、城市空气质量达标率为80.8%。

（四）区域形象全面提升。宿迁用26年时间从一个相对落后的农业大市，发展成为长三角地区重要的现代滨水城市、生态宜居城市和创新创业城市，知名度、美誉度持续提升，影响力、辐射带动力明显增强。2017年创成全国文明城市，2020年获批国家生态园林城市、中国宜居宜业城市、全国水生态文明城市、全国城市黑臭水体治理示范城市等称号，2021年成为全国首批系统化全域推进海绵城市建设示范城市。

二、宿迁城市竞争力劣势分析

（一）交通条件通达不畅。宿市迁路网密度较低，其中高速公路、铁路、航道密度分别为江苏省的60.9%、66.9%、48.3%，均处于全省末位，且公路仍以四级公路为主、占比超过70%，市域内尚有31个乡镇无国省干线覆盖。宁宿铁路暂未纳入上位规划，与《交通强国江苏方案》提出的南京“1.5小时交通圈”仍有差距，对全面融入长三角区域一体化支撑不足。同时，宿迁市也是江苏省唯一没有二类口岸的地级市。

（二）城乡融合发展不深。2021年，宿迁市常住人口城镇化率为63.24%，低于全省11.2个百分点，城镇化率依然偏低;中心城市辐射力、承载力、吸引力不强，首位度不高，特别是规模大、产业强、功能优的小城镇相对较少，城镇发展体系还不够健全。目前，宿迁市还有近五成的城镇化人口生活在镇区，存在“半城镇化”问题。

（三）公共服务水平不高。居民收入低、增收渠道窄、城乡居民收入差距逐渐拉大，低保人数省内最多，无劳动力的老年人、残疾人、未成年人占比达到71%，基本靠政府兜底生活。2021年宿迁基础教育学位总缺口达23.15万个，学校总缺口237所、缺口占比23.4%，优质教育资源偏少，全市仅有一所公办本科院校，也是全省唯一没有省高品质示范高中立项校的地级市。千人拥有卫技人员数、千人拥有医疗机构床位数、万人拥有疾控人员数，均低于全省平均水平。

三、宿迁城市竞争力机遇分析

（一）战略叠加潜力无限。从区域经济逻辑架构思维看，宿迁享有“一带一路”、长三角区域经济一体化、江苏沿海地区开发、淮河生态经济带等多重国家和区域战略叠加优势，利于提高资源配置能力。江苏省《关于高质量推进“一带一路”交汇点建设的意见》明确提出，2025年将江苏发展成为具有全球影响力的“一带一路”交汇点。2021年，江苏省出台支持宿迁“四化”同步集成改革推进现代化建设《意见》，从8个方面提出了20条特殊支持政策，涵盖生态文明、公共服务、要素配置、挂钩合作等方面。

（二）外向型战略持续发力。宿迁市坚持全方位、宽领域的外向型发展战略，从东向战略到“四海”意识，再到“六增六强”“‘四化'同步集成改革”，涉及思想观念转变、体制机制改革、基础设施建设以及产业体系完善等，每一项都为提升对外开放水平、加强互联互通，提供了源源不断的活力，为全方位融入国家对外开放大格局奠定基础。

四、宿迁城市竞争力威胁分析

（一）工业经济引领不强。宿迁刚刚进入工业化中期阶段，工业化基础弱、层次比较低。2021年，宿迁规模工业营业收入仅占全省2.38%，离江苏平均水平仍然有较大差距，仍没有超千亿产业，销售过百亿企业仅5家。2018年宿迁工业GDP占比出现下降拐点，2019年首次出现第三产业高于第二产业，2021年第二产业占比为43.4%（其中制造业占比35.3%），工业GDP占比在没有达到峰值的情况下，就出现了过早下降，工业化对全市经济发展贡献率不高。企业大多处于产业链前端和价值链中低端制造环节，现有规模较大的企业多为加工基地型，自主研发能力偏弱，研发设计、核心零部件、关键装备等核心环节缺乏，高质量、高技术、高附加值的终端产品占比不高。

（二）资源要素保障不够。国土开发空间的压力较大，2020年江苏省要求宿迁开发强度不超过17%，目前宿迁土地开发强度为15.3%，仅有1.7个百分点空间，未来至2030年省里预下达新增建设用地规模指标67000亩，年均6700亩，较以往大幅减少，传统依靠大量占用农用地特别是耕地发展经济的路径受到一定限制。环保空间的压力较大，随着中央和省对燃煤、减排等指标的控制越来越紧，省级出台政策大多是减量考核，宿迁由于基数低，存量压降空间较小，新上项目保障难度越来越大。

五、提升宿迁城市竞争力的对策建议

城市竞争力大小受多种因素综合影响，结合SWOT分析情况，从战略叠加、产业集聚、现代交通、体制机制等方面提出几点建议。

（一）借助战略叠加优势，深化区域经济合作。积极融入东陇海经济带、长江经济带、“一带一路”战略新亚欧大陆桥经济走廊，加快推进苏皖北部边界合作，推动政策对接互通、设施建设联通和资源优化配置。推进“四化”同步集成改革示范区建设，深化省内南北合作共建。

（二）加快产业集聚发展，打造经济发展高地。加大产业链、资本链、创新链、人才链“四链”招商，扩大产业规模;立足“6+3+X”制造产业体系，实施制造业“智改数转”，推动产业转型升级;加大“小升规”企业培育力度，引导企业强强联合，打造“航母级”企业。

（三）织密现代交通网络，增强城市通达便捷性。构建内畅外联的“公铁水空”交通网，推进潍宿铁路、合宿铁路、淮沭新铁路建设，研究宿迁运输机场规划，建成S324宿迁西段、S268、S347、S267泗阳段、S346宿豫段、S324沭阳东段、宿连航道。

（四）深化体制机制创新，打造优化营商环境。完善贸易投资制度建设和政策指标，构建与国际高标准相衔接的经贸规则体系。推进“放管服”改革，打造优质高效的政务服务。拓展帮办服务内涵，完善帮办服务机制，优化营商环境。

（五）实施管理提标行动，提高城市治理水平。推动城市管理理念、管理手段、管理模式创新，聚焦城市公共空间治理、城乡垃圾分类和资源化利用、城市运行管理服务平台和综合执法进小区等，不断提高城市治理现代化水平。

参考文献：

[1].刘峰.熊建文.仲向阳.宿迁城市竞争力提升策略研究[J].科技创新导报.2015.08[48-51]

[2].宿遷市政府工作报告[N].宿迁网.2022.02.28