国企纪检监察发挥监督作用的难点和途径

孙健

纪检监察是国有企业党的工作的重要组成部分，肩负着拥护党委领导、维护党的章程、落实党的规章等职责，在国有企业建设发展过程中发挥着重要的作用。国有企业是我国国民经济发展的重要支柱，是中国企业的中坚力量。社会经济快速发展，政府参与投资项目增加，涉及到较多内容。国有企业廉政风险增加，比如政府投资或控制企业，成为社会生产与基础生活的重要供应者，并且与生产生活的关系密切。当前，经济全球化加剧，民营与私营挑战比较多，国有企业优势消失。国有企业在激烈市场竞争中生存，应当全面发挥纪检监察的监管作用，注重风险管理、纪检监察，帮助企业掌握运营发展问题，规避企业发展风险，确保国有企业所有权安全与经济效益，确保企业形成良性循环。

一、国企纪检监察的监督作用难点

1.纪检监察地位不高。国企快速发展，必须充分发挥出纪检监察作用，然而作用与功能不匹配问题严重，在国有企业中的地位较低，反映到基建监察组织领导关系、职位等级方面。国企经营管理中，纪委与监察视为协作办公机构。对于领导关系，纪检监察委派、调任、升迁，极易受到国有企业领导的影响，尤其是对基建监察组织的权威性，作用价值基本与国企其他部门相同。纪检监察人员，注重监督作用发挥，与其他人员无地位差别，因此工作开展难度大，无法实时参与到企业决策中，了解和掌握党委、行政工作安排。

2.组织结构设置不科学。国有企业经营发展期间，纪检监察的作用显著，但是功能与作用，对管理组织及机构依赖度强，需要关注独立系统管理问题。国企纪检监察，机构设置不科学、组织架构不完善，人员配置不到位，对自身发展影响非常大。国企纪检监察，各项工作只关注纪律监察，没有深入分析国企发展态势、经营管理能力、技术条件。从上述分析可知，国企纪检监察工作重点，在于纪律检查，不太关注监督作用。此外，国企开展纪检监察工作时，领导层没有深入分析组织作用和价值，而是和行政部门混为一谈，对纪检监察的地位影响大，无法独立开展纪检监察工作，也不能提升纪检监察信服力。

3.组织权限不明确。国企在市场经济中的竞争激烈，为了加强国企发展能力，提升发展水平，必须掌握纪检监察工作权限，以此维护国企各项监察工作开展效益。国企发展期间，未明确纪检监察权限。第一，国家法律法规，未明确表达出纪检监察属性、内容、权限，致使工作开展的力度不足，多采用机关单位的措施方法。第二，国企纪检监察工作单一，监督与管理创新力不足，极易出现“应付差事”现象。第三，国企纪检监察缺乏相关权限，工作监督与管理期间，只关注意见与建议，或者争取国企领导层支持。

4.干部队伍建设不到位。国企人力资源环境较为封闭，纪检监察部门人员以内部选拔为主。分析人员选拔与录用观点可知，纪检监察干部存在监督难度大、执纪执行力度不足等问题。由于国企参与领域比较特殊，多为基础设施建设、生产制造等领域，企业未选定具备审计知识、党政知识的纪检人才，所以整体工作效率比较低，对国企纪检监察工作影响大。

二、提升国企纪检监察工作效率的有效措施

1.提升纪检监察整体地位。国企纪检监察，属于企业监督管理的党组织、行政组织机构。国有企业快速发展，必须充分发挥出纪检监察工作效用。对于纪检监察地位与其他部门一致问题，必须加强领导层对纪检监察工作的认知。开展纪检监察工作时，注重整体性地位建设，优化调整纪检监察组织领导层，由纪委领导安排部署各项工作，脱离同级党委与经理共同约束问题。明确纪检监察领导的会议参与权、决策权。

2.完善纪检监察监督体系。企业纪检监察部门，属于特殊审计主体，国家缺乏完整条例实施规范化管理，业务与责任划分缺乏统一归口。国家与企业管理部门，必须完善法律制度，准确定位纪检监察工作，明确相关责任，并且以法律与制度为参考依据。企业管理人员，全面认识到纪检监察工作的价值与作用。同时，针对重点生产与业务部门，需要按照部门特点与业务流程，优化完善配套机制，制定标准化监察制度与流程，以此确保纪检工作开展顺利性。同时，注重党内监督与民主测评，监督和评价领导机构，联合追究领导班组与个人责任，处理好国企经营管理问题。全面落实纪检监察工作，营造内部监督氛围。

3.设置机构，明确责任与权限。企业内部纪检属于严肃、特殊管理活动，纪检工作实践中，由于主观、客观因素，不能客观评判所有监察内容。所以，纪检监察活动开展时，必须确保监察人员角色定位准确，全面履行监督职责，规范言行，减少行为漏洞。其一，基于法律建设角度出发，联合国企纪检监察工作特点，规定企业内部监督权限、方法与内容。其二，注重加强纪检监察组织权利，明确其隶属于国企党委。其三，强化纪检监察工作权限，不仅要加强纪检监察地位，还需要保护工作权限，例如参与决策权、处罚权等。尤其是发现国企管理领导、基层员工出现违纪行为，联合处罚制度，实行处罚权限，起到警示作用。

4.围绕“两个维护”，加强政治监督。在近几年发展中，国企经营管理工作中，出现过度追求经济建设，不注重政治建设问题，党员干部政治立场不坚定。在新时代思想引导下，国企纪检监察部门必须围绕“两个维护”，落实党的政治建设要求。第一，围绕“两个维护”，并且将其融入到纪检监察工作中。新形势下，纪检监察部门细化党内生活准则与要求，对党员干部出现的“走过场”，“搞形式”问题，必须加大监督管理力度，遵循党的规定，监督党员干部，惩处拉帮结派现象。第二，梳理工作点，围绕监督内容，梳理国家出台文件，不断细化监督事项，遵循部门职能要求，全面细化工作准则，将纪检监察工作集中到“两个维护”上，确保监督规范性与全面性。特别是国企长期存在的“一把手”问题，纪检监察部门联合烟草企业改革，全面深入到党员干部生活与工作中，加大监督与检查力度，做好工作与生活作风监督，不断强化党内监督实效。

5.优化监督方式，加强监督实效。市场环境日益复杂，国企监督工作形勢复杂，注重提升纪检监察工作实效，能够创新监督工作。应用大数据技术，国企纪检监察部门转变监督方式，不断提升监督效果。第一，国企纪检监察部门，整理和完善廉政档案，利用日常监督资料管理，基于源头监督党员干部思想。例如，纪检监察注重人事部门交流，将档案人事档案资料，作为监督工作入手点，对于岗位晋升干部，必须注重廉政考核。第二，优化整合监督力量，延长监督链条。国企纪检监察，注重关键岗位廉政风险管控。例如，纪检监察部门转变不敢监督思想，能够延伸到关键岗位。第三，注重引导问题发现效果。当纪检监察部门发现不良问题时，不仅要做好纠正偏差，还要通过监督方式，确保党员干部具备戒心。纪检监察部门全面发挥出教育作用，利用谈话方式，使党员干部时刻接受思想教育。比如，针对国企党员干部不干事问题，纪检监察部门深入具体工作中，明确不良工作态度的成因，以民主生活会方式进行教育和惩戒。

6.提升纪检监察干部素质能力。为了全面提升纪检工作质量，国企必须加强政治意識，大力执行纪律执法条例，规范和约束执法行为。同时，了解自身职责与义务，不断加强政治觉悟，坚定政治定位，坚持政治担当。此外，注重提升学习践行能力，了解和掌握党规知识，总结工作经验与教训，落实实践工作。定期举行座谈会、学习交流会，强化纪检监察人员廉政教育，加强廉政文化、企业文化融合度，坚定政治立场，减少由于意识薄弱、行为不当所致风险问题。国企注重人员教育与培养，负责人开展教育与培训工作，提升全体人员思想觉悟，为了加强培训工作质量，联合培训工作制定考核计划。

7.优化整合资源，提升纪检监察工作效率。第一，优化整合纪检监察资源，做好纪检监察部门、其他部门监督联动。建立反腐败工作小组，合理安排党务、纪检、审计、法务部门，参与到国企综合监督工作中，强化规范协同作用。第二，优化整合纪检监察各层级资源，注重纪检监察机构交流。国企层面，注重部署和调整纪检监察队伍配置。第三，利用专项纪检监察，优化整合各项资源。比如开展巡视、项目管理、成果检测工作时，整合不同部门人员，加强监督合力。

8.促进监察机构改革，加强监督队伍建设。第一，全面落实“两主一报告”制度，加强纪检监察机构督导、统筹联络。第二，探索派驻制改革措施，将统一调度、垂直管理的纪检监察机构，下派到相关党组织，确保纪检监察干部选拔、人事关系、薪资福利，与被监督企业的相互脱离。第三，全面发挥出纪委监察部合属署办公优势，完善统一决策的工作机制。第四，探索企业检监督写作、横向互检互评工作机制，全面落实监督工作的贯通协同，加大党内监督、财会监督、审计监督、民主监督的协作，不断形成监督合力。第五，注重监督力量建设，设置监督检查部门、审查调查部门，优化配置监督人员，聘请专业监督人员，不断加强教育与培训力度，以提升监督队伍素质能力。

9.创新反腐倡廉教育载体与方法。国企领导与基层员工，应当积极参与到反腐倡廉宣传活动中，不断加强宣传效果。国企立足发展实际，基于员工实际需求，应用多样化宣传教育方式。例如，在官网平台设置党风廉政板块，组织人员更新党风廉政工作，成果成就等。采用微博、微信等网络平台，定期推送党风廉政信息，并且与员工评奖评优、绩效考核关联在一起，不断加强宣传教育效果。积极鼓励领导干部，以评论、转发等方式，参与到教育宣传工作中。按照自身需求，应用多种新兴媒介，拍摄身边反腐倡廉事迹，并且上传到工作群与官网平台交流学习。此外，国企通过“学习强国”APP，要求领导干部每日打卡学习，并且在线答题，将积分纳入到考核中，不断加强员工反腐倡廉意识，在国有企业内部营造健康文化氛围。

10.注重格局创新，加大信息支持。注重完善党和国家监督体系，全面推动反腐治理体系、治理能力的现代化发展，建设系统化工程，强化时代性工作理念，建设监督支撑体系。大数据时代高速发展，纪检监察工作面对问题比较多，需要应用大数据、信息化技术，开展监督新渠道与新格局。例如，企业开展“大数据应用”活动，组织纪检监察部门建设大数据中心、检举举报平台，优化设计执纪监察、民生监督、宣传推送、机关管理等系统，形成一体化智慧反腐体系，优化整合多个部门数据信息，以多种方式建设数据接口，实现信息化、纪检监察、大数据深度融合，不断加强数据监督效果。

（作者单位：中铁建大桥工程局集团第四工程有限公司 ）