全过程代建工程项目管理要点及注意事项

覃 华（陕西旅游集团建设有限公司，陕西 西安 710000）

伴随社会与经济高速发展，代建行业成为建筑领域发展极为迅速的行业。全过程代建工程项目是代建工程项目之一。代建行业的管理水平决定了建筑工程项目的建设质量[1]，代建工程项目的管理力度是建筑领域急需重视的重要部分。全过程代建工程项目指项目出资人与项目代建人的合作，项目代建人分析项目的可行性，对项目建设过程中的勘察、设计、监理与施工全过程实施管理，项目通过竣工验收后交付使用人。我国代建行业存在管理规范性较差以及社会化程度较低的缺陷，探析全过程代建工程项目管理要点及注意事项具有较为重要的现实意义。

1 全过程代建工程项目管理模式

1.1 代建工程项目

代建工程项目指确定所需建设的工程项目后，投资者利用招标的途径选取代建工程项目的建设代理人，所选取的建设代理人所在代建单位需具备可满足建设该工程项目的国家相关部门下发的专业资质。代建单位对项目的管理可以体现项目投资者以及项目使用者对于建设工程项目的管理情况以及对工程质量的把控[2]。代建单位对于工程项目的管理水平决定了由工程项目带来的经济效益以及社会效益，全过程代建工程项目的管理要点以及注意事项是需要工程项目投资者以及工程项目使用者极度重视的部分。

1.2 全过程代建工程项目管理现状及存在的问题

全过程代建工程是建筑行业近年来新兴的管理方式，全过程代建工程项目管理存在的时间较短，与全过程代建工程相关的各项规章制度以及管理方式并不完善。全过程代建制度起步较晚，全过程代建工程项目管理应用于工程项目实际施工过程中，无法满足建筑行业发展需求。目前全工程代建工程项目管理存在缺陷[3]，无法实现代建工程项目的设计、监理、施工等全过程的高效管理。代建工程项目建设需要众多单位合作，各专业单位无法实现良好合作时，项目投资者就无法明确工程项目的前期发展情况，从而提升全过程代建工程项目的投资风险[4]，影响工程项目的顺利进行，为投资方带来极大影响。

1.3 代建工程项目主体职责

全过程代建工程项目中的投资者、建设者以及使用者等主体的关系结构如图1所示。

图1 全过程代建工程项目主体关系

全过程代建工程项目中，首先政府部门需要充分发挥其监督与管理作用，高效监督代建工程项目的设计、监理、施工等全过程，完成代建工程项目建设后，将项目交付使用者。

全过程工程代建项目利用合同连接投资方与代建方，合同中设置了相关激励条件和约束条件，代建公司需履行担保工作，避免工程实施过程中出现配套制度缺失或监督不力的情况。全过程代建工程项目的风险管控可以约束代建公司，令代建公司充分发挥自身职能，协调全过程代建工程项目的投资者与代建企业的利益。代建企业通过签订合同的方式确定管理公司所需承担的相关责任与具体的管理事项[5]。代建企业需充分发挥施工单位、监理单位以及代建企业的自检、监理以及管理监督职能，管控工程项目末端，保障全过程代建工程项目依据投资者以及使用者的要求建设，满足合同中的工程项目建设要求。

代建企业是协调施工单位、设计单位以及监理单位的重要途径，代建企业需要及时将不同单位的意见充分表达以及处理。为了保障代建企业具有良好的全过程代建工程项目管理水平，代建企业需充分发挥自身具有的监督职能，通过现场调研以及查看施工结果与图纸相符程度、施工工程变更是否及时等众多事项监督工程项目的建设。代建企业需对不满足合同以及建设法规要求的部分及时与投资方、使用方、设计部门以及监理部门沟通[6]，保障代建工程项目可以有序推进、及时完成。

1.4 管理模式

全过程代建工程项目管理模式主要包括发布招标以及施工管理两部分，全过程代建工程项目管理模式结构如图2所示。

图2 全过程代建管理模式

全过程代建模式指政府以及投资者通过招标方式选取合适的代建企业，工程项目建设的全过程中，代建企业具有业主的全部功能。

2 全过程代建工程项目可行性研究

全过程代建工程项目的可行性研究者在项目决策前，需要调查项目相关的经济、技术和工程相关情况以及条件，预测以及评价项目建成后的效益，考察项目的技术、经济是否具有先进性、营利性以及可行性。通过评估全过程代建工程项目的可行性，可以规避风险，提升全过程代建工程项目的运作效率以及运作质量。全过程代建工程项目可行性研究具有以下作用。

2.1 确定项目是否具有投资价值

全过程代建工程项目建设过程中，相关审批部门需依据工程项目的可行性研究结果，确定该项目是否具有投资价值，以及如何进行项目投资。全过程代建工程项目的可行性研究结果是项目投资以及筹措资金的重要依据，投资者确定项目可行后，才能将资金投入项目。可行性研究报告中具有工程项目实现技术方案的有效论证，落实了工程项目所需原材料供应情况[7]，具有水文地质勘探内容，确认是否具有可行的运输方案，环保方案是否满足生态环境需求，重点分析技术经济评价结果以及投资估算结果，确定项目投资选取的投资地点以及投资规模，确定工艺路线选取以及如何选取关键设备，为如何选取关键设备以及工程项目的工艺路线决策提供重要依据[8]。全过程代建工程项目可行性研究报告中的投资估算决定了工程项目不同阶段概预算的编制情况，项目投资估算是全过程代建工程项目决策中的重要部分。

2.2 确定项目的初步设计

依据可行性研究结果规划出全过程代建工程项目的规模、总体布置、工艺流程以及技术经济指标等众多内容，依据工程项目的可行性报告为全过程代建工程项目的实际运行提供方案。

2.3 确定是否采用新设备以及新技术

全过程代建工程项目的可行性研究结果对工程项目的新设备以及新技术进行详尽的可行性分析，项目建设单位依据可行性研究结果中的分析结果[9]，确定新设备以及新项目的可行性，依据可行性研究结果中的可行性分析确定项目所采用的技术和设备。

2.4 为项目审查与批准提供依据

环境评价是全过程代建工程项目进行过程的重要部分。环保部门依据可行性研究对项目实施环境评价，针对环境评价结果制定相关治理措施。政府的土地管理部门依据全过程代建工程项目的可行性研究报告批准项目建设用地。可行性研究中制定了可以合理使用土地的相关措施[10]，土地管理部门依据项目上交的可行性报告确定项目用地计划，办理项目所需使用土地的各项手续。

2.5 考核以及评估项目

全过程代建工程项目实施阶段，政府需对项目进行考核以及评估。全过程代建工程项目完成竣工验收后，表示工程项目完成了建设阶段，但工程项目仍需要管理。项目建设结果以及运营结果是否符合项目投资者期望的建设目标，通过项目经营过程中才可获取实际的评估结果。通过全过程代建工程项目的评估，体现项目建设以及项目管理全部环节的成效[11]，发现项目中存在的问题，为日后提升全过程代建工程项目管理水平和制定完善的全过程代建工程项目建设计划提供有效的理论依据。

3 全过程代建工程项目管理要点

3.1 设计过程管理要点

全过程代建工程项目签订工程代建合同后，代建公司应严格遵循所签订合同中的内容，选取满足项目资质的设计单位、招标代理单位、监理单位以及造价咨询单位。全过程代建工程项目投资方应与代建公司合作，参与设计、监理、造价咨询单位、招标代理以及施工公司的合同签订，积极洽谈项目相关内容，选取可满足建设要求及具备一定资质的设计单位。投资方与代建方应及时沟通与协商设计，确保任务书无遗漏、无过度投资现象。在设计阶段要对新型建设材料以及工艺进行全方位了解，对设计工作做好交底工作，同时确保设计可施工化。工程项目设计是建设项目总投资中不可忽视的部分[12]，将价值工程法应用于设计过程中，优化全过程代建工程项目的设计方案，满足全过程代建工程项目的成本最小化、功能最大化的设计需求。

3.2 施工过程管理要点

通常情况下，代建企业采用公开招标方式选取具有相关资质的建设项目的总承包单位，与建设项目的总承包单位签订施工合同。总承包单位的管理水平决定了工程项目是否可以依据投资方以及使用者的需求顺利实施制定的计划方案。

全过程代建工程项目进入施工阶段后，代建企业应充分考虑项目特点，工程项目的规模以及投资者资金。代建企业应定时审核阶段性施工进度，阶段性施工进度无法满足总进度计划时，需及时优化调整相关进度。代建企业应管控建设过程中所需要使用的专业项目，对于具有特殊要求的设备，应依据投资方的要求，采购满足要求的机械设备。全过程代建工程项目，代建企业是项目主导者，应积极参与代建工程项目中不同部门在项目实施过程中的协调工作[13]，对于施工过程中的相关问题应及时解决。

3.3 监理过程管理要点

代建工程项目监理过程的管理，需明确工程项目的管理依据、管理目标、管理内容以及管理资源等。合同管理是监理过程管理的重要内容。投资方和代建方应对合同管理给予高度重视，签订合同后，应严格依据合同内容执行。工程项目存在设计变更情况时，监理部门需要依据管理需求对项目的整体内容实施优化调整。

监理过程的管理，代建企业应及时管理工程项目潜在的意外损失，结合项目的具体情况，有针对性地处理项目中出现的问题。尽量避免项目运行过程中存在的各种风险。项目建设过程中，出现无法避免的风险时，应选取合理的解决措施，降低由于意外带来的项目损失。全过程代建工程项目的相关人员需提升自身的风险管控意识，强化风险管理水平。项目投资方是决策代建工程项目的执行主体，需要实现对代建工程项目建设的全方位监管。

4 全过程代建工程项目管理注意事项

4.1 完善法规制度

全过程代建工程项目管理中，法律制度的完善是提升代建行业发展的重要途径。相关部门应制定完善的与建设管理相关的法律法规，实现项目审批制度的充分改革。投资者与代建企业应明确代建制的概念以及代建制的使用范围，遵循代建制的相关管理条款。项目建设管理部门应确定代建项目服务的管理范围、技术力量以及代建企业的资质等相关标准[14]。全过程代建工程项目相关部门应明确政府管理部门对代建制相关部门的管理职责，严格履行各项管理职责。

4.2 转变经营机制

代建行业应积极转变其经营机制，积极深化代建行业的体制改革，利用现代的企业制度转变代建行业的经营机制。我国代建行业应充分借鉴国外先进的代建经验，可选取股份制或合伙人方式改革代建行业体制，采用现代化的企业管理理念，深化代建行业的企业内部任职制度以及分配制度的管理。利用完善的企业内部管理提升企业活力，令代建企业的员工更加具有凝聚力，代建企业可以满足未来社会发展的需求。

近年来，工程项目的投资数量提升，目前工程项目投资主体结构存在明显变化，境外投资以及民间投资占工程项目投资的很大比重，政府已经不是主要的投资主体。代建行业应积极扩大服务范围，提升代建服务层次，利用高质量的管理服务，建立代建行业的企业文化。

4.3 强化管理水平

代建企业具有专业化的工程项目管理水平，代建企业具有独立管理水平，代建企业应完善工程项目的可行性研究，提升代建过程中决策水平的科学化。代建企业需将项目设计目标、控制目标以及实际施工目标完美结合，实现工程设计优化，良好优化与规范施工方案，避免工程设计与工程施工出现冲突，影响工程的建设工期以及工程质量，避免出现投资失控等情况。通过代建管理的强化，提升项目的建设质量。全过程代建工程项目实施过程中，相关管理部门应该加强工程项目以及代建企业的监督水平。

4.4 加强从业人员的素质培养

代建企业是“智力服务业”中的重要企业，全过程代建工程项目的代建企业需具有高水准的专业知识水平，代建企业的从业人员还需具有社会学、法律学等工程项目相关的知识，对工程项目相关法律条款需充分了解，具有法律意识并承担相应的社会责任。代建企业应定期通过培训机构培养从业人员的从业素质，通过奖励机制和考核机制提升从业人员的专业素质。代建企业招聘从业人员时，需具备专业的人员聘用制度。

5 结语

代建企业应充分发挥工程项目施工全过程的重要管理地位，从全局角度把握工程项目的建设质量，从管理工作做起，保障工程项目具有良好的建设效果，推动我国的建筑领域稳定发展。本文探析了全过程代建工程项目管理要点及注意事项，希望未来能有众多优秀代建企业从代建行业激烈的市场竞争中脱颖而出。