绿色发展理念背景下新疆偏远地区县域旅游发展研究

赵多芳 付志伟 王彬汕 杨明

摘 要：新疆维吾尔自治区作为我国西北地区重要的旅游目的地，自然和人文资源丰富，但由于生态敏感、市场区位偏远等制约因素，县域旅游发展呈现出明显的特殊性。本文以阿克苏地区沙雅县为例，分析其面临的资源保护与利用失衡、旅游产业体系尚未形成、资源和市场错配、旅游资源利用综合效益不足等发展现状与困境。从坚守生态底线精准识别旅游资源、构建县域旅游资源高效利用科学体系、打通旅游资源向产品高效转化路径、提升旅游资源综合利用效益4个方面，探讨绿色发展理念下的旅游资源高效利用策略与途径，以期为以沙雅县为代表的新疆偏远地区旅游发展提供参考。

关键词：绿色发展；县域旅游；沙雅县

中图分类号：F592.7 文献标识码：A

引言

绿色发展既是当今世界的主要发展潮流，又是指导我国今后发展的重要理念。中共十八届五中全会上，习近平总书记提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，将绿色发展作为关系我国发展全局的一个重要理念。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出推动绿色发展，坚持绿水青山就是金山银山理念，促进经济社会发展全面绿色转型，提高资源利用效率。

旅游业是我国经济社会发展与资源开发管理绿色化的重要路径，也是绿水青山向金山银山转变的重要产业抓手。“两山”理论、绿色发展理念生动阐释了生态环境保护与经济社会发展辩证统一的关系，对旅游产业发展具有重要指导意义。在这一背景下，旅游兴疆更要充分与绿色发展理念融合，坚持“绿水青山就是金山银山”理念，深入实施可持续发展战略，探索更加适合新疆县域旅游发展的科学路径。

新疆因特殊的自然社会条件，其旅游发展一直是学者们关注的重要方向之一。关于新疆偏远地区县域旅游发展的研究时间较早，主要集中在旅游开发条件、发展模式、发展途径、空间格局等方面。解方华指出环塔里木地区具有“边、少、贫”的典型特征，旅游业整体处于初级阶段；以阿拉尔市为例进行态势分析，明确其具有资源、政策等优势，交通落后、生态环境脆弱等劣势[1]。罗会光等以新和县为例，研究县域历史文化古迹的开发与保护措施[2]。盘璇研究了西部民族县域政府主导型旅游发展模式的必要性、存在的问题和解决对策，强调实行开发与保护相结合的旅游开发方式[3]。何建木以南疆欠发达地区的莎车县为例，深入探讨旅游非优区县域旅游深度开发的途径与对策[4]。李俊等针对库车县提出县域旅游资源开发的建议[5]。朱怡婷等以新疆74个县域单元为研究对象，分析2008—2017年新疆县域单元旅游经济空间格局演变特征地域差异与驱动机制[6]。

本研究基于《新疆維吾尔自治区沙雅县全域旅游规划》，将绿色发展理念与县域旅游资源高效利用、全域旅游发展结合，探讨绿色发展理念下的沙雅县旅游资源高效利用策略与途径，以期为其他偏远地区的县域旅游发展提供借鉴。

一、沙雅县旅游发展困境

（一）生态敏感，旅游资源面临保护与合理利用的双重挑战

沙雅县处于渭干河和塔里木河交汇处、由天山山脉至塔里木盆地的过渡地带，县域北部为渭干河冲积扇平原，中部为塔里木河河谷平原，南部是塔克拉玛干沙漠，拥有胡杨林、塔里木河、塔克拉玛干沙漠三大世界级旅游资源，生态敏感度高。

沙雅县境内中部塔河沿线胡杨林集中分布地带、塔河古河道范围，位于塔里木河流域土地沙化与生物多样性维护生态保护红线区范围内，也位于塔里木河上游湿地自然保护区，生态敏感度高，有明确的生态保护要求，对沙雅县域旅游发展提出了合理划定旅游发展边界、旅游资源精准识别、保护与利用平衡等要求。

（二）区位偏远，旅游后发，旅游产业体系尚未形成

沙雅县总面积3.2万km2，位于新疆维吾尔自治区阿克苏地区，社会经济基础相对薄弱。旅游发展较晚，旅游产业体系尚未形成。目前，沙雅县旅游接待人次和旅游收入在周边县市中排名靠后，缺乏龙头景区，仅有1家3A级景区，而且受主打产品胡杨旅游的季节性影响，存在明显的淡旺季现象。交通、住宿、餐饮、旅游商品等配套支撑存在短板。对外交通不便，目前高等级过境公路仅有G217和S211，无火车站、机场，距离龟兹机场驾车需要1.5小时；内部交通不畅，县城之外大部分乡镇公路沿线服务设施不足，部分高等级旅游资源无道路相通。住宿餐饮设施集中在县城，核心景区周边配套不足，特色住宿业态、餐饮品牌缺乏，服务质量参差不齐，且缺乏面向游客的特色旅游商品。

（三）资源和市场错配，产品开发与旅游市场需求匹配度偏低

市场研究发现，近年来新疆旅游总体规模和消费总额双双高涨，游客量和旅游消费总额逐年上升，人均消费在西部各省中最高。大部分去往新疆的游客具备高度丰富的旅游经验，平均游览时间长，游记依赖度高，自驾成为他们的主要出行方式，且摄影游、爸妈游等专项市场较受欢迎。但沙雅县内的众多旅游景点，如太阳岛、月亮湾、魔鬼林、胡杨森林公园、胡杨王等，产品同质化严重，不足以应对市场需求。

（四）旅游资源综合利用效益不足，沙雅急需承接旅游兴疆的战略要求

沙雅县旅游产业综合带动不足，一是旅游产业尚未与其他产业联动融合发展，二是旅游产业尚未带动各族人民的生产生活，也未充分带动地方文化发展。

沙雅县产业基础薄弱，主要是以粮棉、畜牧、林果为支柱的现代农业和以石油开采为主的工业。罗布麻等大漠净土产业和塔克拉玛干沙漠石油开采等尚未与旅游业融合发展，未来在第一、二、三产业联动融合发展方面存在比较大的提升空间。

沙雅县旅游发展缺乏产业抓手，民众未充分参与到旅游业发展中，也未能分享发展成果。目前，旅游发展集中在沙雅县政府主导的太阳岛景区，而各个乡镇旅游发展以自发的农家乐为主要形式，缺乏整体统筹，未与沙雅地方特色文化结合起来。

习近平总书记在第二次中央新疆工作座谈会上强调坚决贯彻党中央关于新疆工作的大政方针，围绕社会稳定和长治久安这个总目标，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆。2018年，新疆着力推动旅游业大发展，大力实施旅游兴疆战略。随着相关政策的出台，南疆将成为旅游兴疆、旅游援疆的主战场，承接多重政策支持和资金保障。但对于沙雅县来说，目前仍缺乏产业基础来承接旅游兴疆的战略要求和利用政策机遇，难以促进当地旅游业发展。19460551-D29E-4ED3-887A-10920B6333D9

二、沙雅县旅游发展策略

（一）坚守生态底线，精准识别旅游资源，明确景区分级分类发展方向

针对沙雅县塔里木河、胡杨林、塔克拉玛干沙漠等核心自然资源生态敏感的现状，严格坚守生态底线，在不同规划层面协调好旅游发展与生态保护的关系。

在全域旅游规划层面，第一，严格遵守生态保护红线边界，不越界，严守生态底线；第二，明确旅游开发边界，分类分级提出建议管控与利用措施，叠加生态保护红线、塔里木河省级自然保护区范围和基本农田保护红线，分类分级明确沙雅县未来各个景区旅游的管控与利用措施。

根据各个景区与生态保护红线范围、自然保护区范围的关系，将旅游景区分为4类，如表1所示。第一类是塔克拉玛干极限旅游基地、沙漠之舟等资源丰富且不涉及生态红线范围、自然保护区范围的景区，将这类景区作为沙雅县旅游发展的重点抓手，开发丰富的旅游产品。第二类是沙雁洲、世界胡杨森林公园等同样资源丰富但部分区域涉及保护区实验区范围的景区，在遵循保护要求的基础上对旅游资源进行合理利用。第三类是月亮湾、魔鬼林等涉及保护区缓冲区的景区，遵循保护要求因地制宜开展科考活动，禁止新建设施。第四类是塔河外滩等涉及保护区核心区的景区，建议关闭景区。此外，在分类引导的基础上重新界定沙雁洲等核心景区发展空间、功能区域和设施选址，实现生态保护与资源利用的平衡。

在龙头景区-沙雁洲景区规划层面，以低干扰为原则优化旅游服务设施，加强生态管控与修复利用。

（二）从顶层设计到项目实施，构建科学体系，推动旅游资源高效利用

针对西北地区尤其是南疆以沙雅县为代表的面积广袤、生态敏感度高、旅游后发、缺少龙头景区的县域旅游发展困境，应把握生态、产业、文化3条主线，形成从顶层设计到落地实施的科学体系，打通旅游资源利用与产业发展路径，推动旅游资源高效利用。

1.突出顶层设计，构建县域旅游发展的科学体系

把控县域产业定位、旅游品牌、目标市场等总体方向，构建以胡杨旅游为核心的旅游产业体系（见图1），建设具有国家代表性景观胡杨、塔河、大漠的胡杨国家荒野公园，将沙雅县打造成为国际胡杨旅游目的地、中国西北荒野自驾目的地、塔克拉玛干户外目的地和南疆特种康养旅游基地。

构建“两核·三轴·一环”的旅游空间结构。北部多彩沙雅旅游名城作为全域旅游服务核心，南部沙雁洲景区作为县域旅游龙头景区，强化两大旅游核心引领带动作用。南北向天山-塔河-大漠旅游走廊、东西向塔里木河-胡杨风景廊道、G217南疆荒野自驾廊道3条轴线构建县域旅游发展的核心骨架。塔里木河-胡杨荒野自驾环线，沿途串联多个核心景区，汇聚塔里木河沿线最精华的原生胡杨景观，打造游客核心游览路线。

2.尊重社会经济条件与生态保护要求，提出近期重点实施抓手

立足于沙雅县经济基础薄弱、交通痛点多、旅游发展处于起步阶段的现实条件和生态保护要求，针对近期启动要求，提出3个易操作、见效快的重点实施措施。第一，针对县域沙雁洲、沙漠之舟等核心引擎景区，建设游客中心、厕所、停车场等基础服务设施，满足游客基本需求。第二，积极举办既能快速带动旅游产业发展又对生态低干扰的节事活动，包括沙雅国际胡杨节、塔河国际马拉松、沙雅胡杨艺术节等，向游客重点推介沙雅县以塔里木河胡杨林、塔克拉玛干沙漠为代表的优质旅游资源，迅速打响沙雅旅游品牌。第三，面向旅游建设，实施与道路相关的一系列支持保障措施，包括对接生态红线、自然保护区范围等，完善道路网络，落实重大旅游项目建设用地，开通旅游直通车等。

（三）精准认知市场需求，打通旅游资源向产品转化的有效路径

针对旅游资源与市场需求未能很好匹配的现状，利用大数据技术，精准识别市场特点和需求。从携程、马蜂窝等国内主流游记、攻略发布网站或论坛抓取新疆、库车、胡杨相关的游记，筛选、整理后共得到近5 000篇、8 450万余字的游记文本素材。通过高频词统计、语义结构图绘制、游客行为大数据分析等方法，得出新疆旅游、胡杨旅游市场的特点，在此基础上引导沙雅县旅游资源进一步向旅游产品转化。

結合大数据分析结果，针对南疆远离区域旅游热线、新疆市场客群“高”“专”特征明显、现有产品不足以应对市场需求等发展困境，提出分众市场、精准突破的策略。具体针对自驾游、中老年团队、专业摄影、党政培训四大特色市场，明确各个特色市场的目标群体、游客特点，在此基础上设计相对应的旅游产品，精确满足游客的多样化需求，如表2所示。

（四）提升旅游资源综合利用效益，促进文化创新发展、乡村振兴、富民增收

沙雅县应高度重视旅游资源的综合效益，争取实现综合效益最大化，促进当地特色文化创造性转化、创新性发展，发展特色乡村旅游，鼓励当地村民参与景区经营活动，发挥旅游产业富民作用，实现乡村振兴。

1.坚定文化自信，重视以胡杨精神为代表的沙雅特色文化挖掘与展示

推动以胡杨精神、古城遗址、非物质文化遗产等为典型代表的沙雅县特色文化创造性转化、创新性发展。通过提炼沙雅汉人渠、李崇印、屯垦戍边、对口援疆等一系列历史闪光片段，构建以胡杨王·生命赞歌、魔鬼林·不朽风姿、沙雁洲·金色栈道等为标志的震撼景观，展示胡杨精神内涵，强化胡杨的精神象征和文化感召力。同时，依托众多古城遗址开展文化观光体验。做强“礼赞沙雅”核心IP，打造“胡杨精神”“绿洲净土”和“西域匠心”三大系列旅游商品。19460551-D29E-4ED3-887A-10920B6333D9

2.实施差异化策略，发展特色乡村旅游，带动乡村振兴

结合沙雅县各个乡镇的自然基础条件与产业发展特点，强调差异化发展，发展特色乡村旅游，将12个乡镇划分为3类：旅游特色鄉镇、县城及城郊休闲游憩乡镇、其他乡镇，具体如表3所示。旅游特色乡镇要将旅游产业作为乡镇重点产业，明确乡镇旅游业发展定位和具体实施抓手。县城与城郊休闲游憩乡镇主要服务本地居民，满足本地居民的日常休闲游憩需要。其他乡镇旅游产业不作为乡镇重点产业。

3.引导当地村民参与景区经营活动，发挥旅游产业富民作用

以沙雁洲、世界胡杨森林公园等核心景区为典型代表，在延伸旅游产业链条、实现当地居民就业等方面深入探索，具体如表4所示。沙雁洲景区引入胡杨卡盆、民族风情马车、拖拉机巡游等项目，提升盖孜库木乡及其周边百姓的参与度。世界胡杨森林公园联动夏玛勒克尔钦村、阿克塔木村、萨拉斯提村建设塔河人家林下胡杨营地、特色民宿，设置传统捕鱼、烤鱼等体验活动，让景区旅游发展惠及百姓。

三、结语

“绿山青山就是金山银山”，在坚持绿色发展理念的背景下，新疆偏远地区县域旅游发展，首先要正视其发展条件的特殊性，坚守生态底线，精准识别划定旅游资源，分级分类明确景区发展方向；其次要探索旅游资源的高效利用途径，构建从顶层统筹到项目实施的科学体系；再次要精准认知市场需求，引导旅游资源向产品有效转化；最后要重视提升旅游资源综合利用效益，促进当地文化创新发展、乡村振兴、富民增收。本文以沙雅县为例，详细阐述了这4个方面内容，希望为以沙雅县为代表的新疆偏远地区县域旅游发展提供参考和借鉴。

参考文献

[1] 解方华，张传辉.环塔里木地区县域旅游发展SWOT分析：以新疆生产建设兵团第一师阿拉尔市为例[J].经济论坛，2013（9）：74-77.

[2] 罗会光，徐芳，高汝东.论新疆县域历史文化古迹旅游资源的开发与利用：以新和县为例[J].塔里木大学学报，2008（1）：42-46.

[3] 盘璇.西部民族县域旅游经济中的政府主导模式探讨[J].今日南国（中旬刊），2010（6）：81-83.

[4] 何建木.旅游非优区县域旅游开发实证研究：以喀什地区莎车县为例[J].喀什师范学院学报，2012（4）：30-37.

[5] 李俊，夏爽，李娟.新疆库车县县域旅游资源评价及开发研究[J].安徽农业科学，2012（34）：16713-16715.

[6] 朱怡婷，熊黑钢，白洋，等.边疆旅游地县域旅游经济时空变迁及驱动机制研究：新疆案例[J].干旱区地理，2019（2）：392-403.19460551-D29E-4ED3-887A-10920B6333D9