探究消防安全管理现状与消防监督管理模式创新

孙婧

摘要：消防安全管理是直接关系到老百姓的生命财产安全，为此，消防救援部门以及政府部门需要全力配合，共同加强消防安全管理工作。在此基础上，笔者通过分析现状、指出不足，從而提出了消防管理以及监督的新措施。为保障人民生命财产的安全，需要通过创新消防监督管理、消防宣传教育以及加强公共消防设施建设等方式，通力合作，构建完善的现代化消防安全治理体系，强化消防安全管理。

关键词：消防安全管理;消防监督;管理模式;创新

中图分类号：D631.6       文献标识码：A       文章编号：2096-1227（2022）04-0058-03

随着技术条件的改善和物质生活的富足，人们的居住办公环境也在由简单向复杂的方向发展。近年来火灾事故频发，引起了政府、企业及人民对消防安全问题的重视。因时代发展，传统消防安全管理工作已不适用于现代社会，消防安全管理需要进一步改革提升。因此，各相关部门需要全力配合，从理念入手，改革创新。消防救援部门是消防安全的直接处理单位，需要不断创新消防监督管理模式，才能更好地处理消防安全问题。

1  消防安全管理现状

1.1  消防监督管理与社会发展不符

首先是机制问题。目前，我国消防安全管理工作应当在政府的统一领导下，由消防救援部门与政府相关行政部门配合，将消防宣传、组织建设、基础建设以及安全检查等工作协调开展。而实际工作情况正相反，消防救援部门负责大量的消防安全管理工作，其中大部分内容是消防救援部门职能外的，由于缺乏行政部门的配合，消防救援部门的消防监督执法工作变得困难重重，无法有效开展。《中华人民共和国消防法》指出，消防监督职能是消防救援部门的基础职能，由于机制问题，如今的消防安全管理状况难以跟上社会发展状况。

其次是责任落实问题。《中华人民共和国消防法》明确指出，政府、部门、单位以及公众是消防安全工作的主体。主体责任没有落实是目前存在的一大问题，许多单位为降低管理成本没有在消防安全管理方面投入足够的人力财力，导致存在消防安全隐患。

1.2  人民群众缺乏消防安全意识

从辩证法的角度看，消防安全管理本质上是管理人的社会活动，其成果正是受人的消防安全意识影响。据统计，消防安全意识普遍较低，近70%的人没有注意过公共场所的消防设施，更有30%的人不具备消防安全常识。由此得出，相关部门需要加强宣传教育，努力提高人们的消防安全意识。而实际的消防安全宣传教育状况是覆盖范围小、缺乏持续性以及过渡片面性。消防安全宣传教育工作难以展开有两大原因，一是宣传方法少，二是群众参与积极性不高。除此之外，中老年人是需要关注的人群，他们接触的网络少，难以开展宣传知识教育，无法掌握火灾应急疏散方法以及火灾初期扑救措施，这对于开展消防安全管理工作是一大障碍。

1.3  公共消防设施不健全

公共消防设施是城市建设中的重要环节，关乎城市和谐发展和人民群众的生命财产安全。通过分析近年来发生的多起重大火灾事故发现，消防车通道堵塞和供水系统水量不足是两个重要的原因。对于消防水源缺失和消防通道被占用等问题，尽管各地政府部门加大资金投入到公共消防设施建设领域，提高了火灾的预防控制能力，公共消防设施建设需要不断改进，才能为社会稳定发展作出积极贡献。此外，消防站布局不合理的问题还存在于许多城市中，尤其是经济发达地区和相对贫困的偏远地区，二者都存在消防车难以及时到达火灾现场的情况。对于前者，寸土寸金，建站难度非常大;而后者道路交通复杂，往往等不到消防车到场救援就已经酿成灾害。消防供水系统也存在三大问题：第一是市政消火栓建设历史欠账过多;第二是供水管道的管径小;第三是供水管道的压力不满足灭火需求。这都将阻碍消防安全管理工作的开展，充分说明我国部分城市的消防设施建设规划存在一定的不足，后续应当将消防设施建设规划与城市发展规划相互联系，确保消防建设能够与城市发展相协调。

2  消防监督管理模式创新

2.1  创新消防监督管理

2.1.1  准确定位消防救援部门的职责

消防救援部门的主要职责是在政府的统一领导下，与其他部门及社会全力配合，共同做好消防工作，而不是仅由消防救援部门单独承担消防工作。消防救援部门需要从三方面开展消防安全管理工作：第一，明确自身职责;第二，明确政府职能部门和主管部门职责;第三，明确社会单位和人民群众职责。近年来，消防安全责任制实施办法出台，各级政府和相关部门的消防工作职责已基本明确，但责任边界仍然模糊，责任交叉区域存在推诿扯皮等现象。只有部门之间互相配合、主动“上前一步”，充分落实“三管三必须”的要求，才能实现齐抓共管、无缝对接。目前消防救援部门责任高于权力，该部门要明确自身法定职能，做好自己职能范围内的事情。

通过上述分析可以得出，消防救援部门的重要职责是监督执法，要将过去的整改型理念变换成管理型理念，提升消防监督管理水平，将消防指导服务行为规范化。

2.1.2  推动落实单位消防安全责任

消防安全责任主体是社会单位，要注意两点内容：第一，明确自身的消防安全责任;第二，贯彻落实自身的消防安全工作。为确保单位消防工作顺利有效展开，消防救援部门需在宣传教育后根据法律法规指导开展消防工作。这就需要消防救援部门通过与消防中介服务机构合作、开设网上学习平台等方法，多渠道、立体式、精准化指导社会单位的相关人员充分履行消防工作职责，推动单位落实消防安全主体责任。培训过程中要注意两点内容：一是求真务实，二是培训工作要全方位、多渠道。例如，针对不同岗位的人群，培训的侧重点也不同。培训单位消防安全责任人的内容有四点：一是宣贯消防法治理念，提升消防安全意识;二是锻炼消防安全管理工作的组织能力;三是认识并抓牢单位消防工作重点;四是研究消防工作开展方式。培训社会单位安全部门责任人或消防控制室工作人员的内容有四点：一是培养员工岗位技能;二是普及安全理论知识;三是制定职业技能鉴定制度;四是提高安全管理技能。培训普通员工要根据其岗位特点，具体内容有三点：第一是宣传并普及安全常识;第二是帮助员工认识本岗位的安全风险;第三是培养员工在紧急情况下的应急处置、自救和疏散能力。除宣传教育之外，落实责任追究也是消防救援部门需要关注的。如果发生违法违规操作、涉及面积广、造成财产损失大的火灾事故，涉案单位及个人必须承担相关责任并按照法律法规赔偿相应的经济损失。

此外，我国立法部门需要从总设计师的角度进一步完善法律，从大方面调整并确定消防工作中各方面的主体责任。放弃过去的以罚代管的负激励监督模式，建立新的以履职报告和安全承诺为主的正激勵监督模式，从而调动全社会对于消防安全工作的积极性，将隐患扼杀于萌芽状态。为规范化、系统化社会单位消防安全管理工作，除了调整自身不足，消防救援部门还可以通过学习别国的成功经验来制定社会单位自我管理的工作标准，为社会单位确定两项主要工作规范，即安全管理和安全管理评价标准。

2.1.3  夯实消防监督管理基层基础

从我国现阶段的消防监管现状来看，现行的消防监督管理模式存在以下几个方面的问题：一是基层力量不足，镇街道及以下没有专门的消防监管力量，地方消防救援部门的规模有限，无法确保消防监督管理工作可以全面覆盖辖区。二是社会监督力量薄弱。我国消防监督管理模式依然以政府为主导，社会力量间接性参与，社会监督力量不仅薄弱，且参与主动性不足，主要以消防中介机构为主。由此可见，若想要从根本上解决消防监督管理工作的现存问题，强化基层监管力量，就必须加快消防监督管理模式的改革，大力发展社会力量，构建以社会力量为主的消防监督管理模式。在全新的模式中，消防救援部门不再直接负责消防监督工作，而是将工作精力集中在消防管理以及消防执法等方面，从而有效减轻了消防救援部门的工作压力，保证其基本职能更好地发挥。作为监督核心的社会力量，不仅包括消防中介机构，同时也要进一步发展其他社会力量，如保险公司、街道办、居民委员会等，鼓励社会力量充分发挥监督职能，主动发现身边的消防隐患。需要注意的是，为保证这一模式的顺利运转，必须重视消防监督信息的反馈体系构建，保证信息反馈的及时性与有效性。

2.2  创新消防宣传教育

2.2.1  应用多样化的消防宣传教育方法

为提高广大人民群众的消防安全意识，政府部门、消防救援部门和单位共同开展多样的宣传教育活动是我国相关法律法规提出的要求。以下介绍上述部门和单位可以采取的具体宣传教育措施。

充分利用多种媒体渠道。如今手机网络的普及给宣传教育活动带来了极大便利，可采用的方法有五种。第一种是室外大屏幕或公交车移动电视。城市地区可以通过投放消防公益短片的方式进行宣传。第二种是开设消防安全专栏。城市地区可以在社区的宣传栏上开展，农村地区可以在宣传墙上书写宣传标语。第三种是开设公众号或微博。传播广、速度快是新媒体的优势，相关部门可以充分利用这一特点开展宣传教育，扩大宣传范围。第四种是定期组织活动。相关部门可以定期组织学生、社区居民或单位员工参观消防站。消防救援部门还可以举办技能表演活动，既可以促进宣传教育，也可以锻炼消防员的技能。第五种是开设网上学习平台。推广集实用性、趣味性为一体的网上学习平台，提高群众参与消防安全宣传的主动性。通过五种方式结合，增强人们的消防安全意识，提高人民防御灾害的能力。

充分利用节日的意义。11月9日是消防宣传日。各地消防救援部门可以在节日当天结合当地历史及发展状况，开展故事性质的宣传教育活动。通过讲解历史及著名人物故事，调动群众积极性，使宣传内容深入人心。经济发达的地区可以通过博物馆、展览馆等形式开展活动。用图片或视频的形式直观展示火灾的危害以及火灾发生时的疏散救助措施，让群众既能防火又会灭火。

2.2.2  明确消防宣传教育的主体及其职责

《中华人民共和国消防法》明确规定消防宣传教育的主体是人民群众，其职责由政府部门、教育部门和社会团体共同承担。政府部门的职责是领导、统筹各方面的宣传教育工作并保障工作的顺利开展。教育部门的职责是通过学校这一载体进行宣传教育，宣传教育学生的同时也能对学生家长产生影响。企事业单位的职责是举办讲座及活动。知识讲座能够提升员工的安全意识，疏散演练活动能够提高员工的自救能力。社区及居委会的职责是深入群众，了解群众是否掌握消防安全意识，也可以熟悉群众对自救技能的掌握程度，还可以以群众喜爱的方式开展宣传教育活动。以某市街道社区为例，该社区为使居民了解如何运用消防器械和培养居民自救技能，在“五好家庭”以及“健康社区”等评选活动中加入了消防素质考核内容。

2.3  加强公共消防设施建设

2.3.1  加强消防站建设

消防站是消防安全管理工作中最直接、最重要、最有效的部分。政府部门建设消防站时需要考虑四点内容：第一是建成后的面积;第二是常住人口数量;第三是灭火救援的实际需要;第四是规范准则。建成后要第一时间补足消防人员并配套充足的消防设备，对于不符合实际情况的已建消防站，政府部门可以通过迁移置换或原址扩建等多种方式来改造，这一过程要以消防站的可覆盖面积为基础。我国目前很多城市都在改造旧城区，政府部门可以在这一时期重建或扩建消防站，解决其薄弱环节。如果无法在城镇建设区域增加普通消防站，政府部门可以根据自身情况建立外国式的微型消防站，从而更大范围地覆盖城区面积。

2.3.2  加强消防设施建设与消防规划

为及时扑灭火灾，防止火灾不断扩大，消防设施供水一定要充足。对此，城镇规划人员在规划时要充分考虑供水设施的给水管道以及给水量，保证消防水鹤和消防栓处在最佳位置。政府部门可以根据自身地域特点建设供水设施。城市中火灾负荷大的区域有三个：一是大型商业区;二是居民聚集区;三是城市综合体。相关部门需加强消防供水设施建设，以此来提高用水安全。从消防规划的角度来看，城市消防设施建设规划应当与城市规划同步进行。地方消防部门需要与城建部门加强联系，超前考虑城市自身的发展趋势，保证规划方案具有前瞻性。要根据城市规划建设方向，合理布局消防体系，综合区域人流量、消防压力、消防特征配置消防设施。

3  结语

综上所述，我国目前消防安全管理仍存在许多安全隐患，管理措施亟待加强。促进社会和谐稳定发展，需要通过全社会各方面共同的努力才能提高消防安全管理水平。各部门要明确自身责任职能，而后通力配合，只要这样，才能将安全隐患扼杀于萌芽。

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