浅析新时期中老边境食品贸易

茶娟

摘 要：随着“一带一路”倡议的深入推进，老挝成为中国走出去、面向东南亚发展的重点合作国家之一。中国与东盟国家签订零关税协定后，中国同老挝的食品贸易迎来了发展契机，同时也将面对更多挑战。对此，中老两国在充分利用云南与老挝的特殊地缘优势的背景下加深食品贸易合作关系，以求改善老挝食品贸易缺口。

关键词：食品贸易;边境贸易;中老外交

Analysis on the Border Food Trade between China and Laos in the New Era

——Taking the Border Food Trade Between Yunnan and Laos as an Example

CHA Juan

（Tongren College， Tongren 554300， China）

Abstract： With the deepening of the “Belt and Road” initiative， Laos has become one of the key cooperative countries for China to go global and develop towards Southeast Asia. After signing the zero-tariff agreement with China and ASEAN countries， the food trade between China and Laos has ushered in a development opportunity， and will also face more challenges. In this regard， China and Laos have made full use of the special geographical advantages of Yunnan and Laos to deepen the food trade cooperation in order to improve the food trade gap in Laos.

Keywords： food trade; border trade; China-Laos diplomacy

習近平在云南考察时提出“要把云南建成中国面向南亚东南亚辐射中心”，这是对云南今后发展的新定位，凸显了云南作为中国与东南亚连接的窗口，在深化中老两国关系中起着枢纽作用，与老挝加深贸易合作并带动中老的食品贸易势在必行。

1 云南面向老挝食品贸易的现状

1.1 果蔬为主的食品贸易欠缺

老挝以农业为主，制造业及第三产业不发达，外商注资制造业居多，工业技术落后，加之老挝人口密度小，无法形成规模效应。老挝本国自有产品短缺，导致日常用品靠进口。此外，受通货膨胀影响物价波动大，相匹配的工资水平不足以支撑老挝人们的基本物质生活。

据调查，云南与老挝先后签署了贸易、投资保护、旅游和汽车运输等经贸合作文件，成立了双边经贸与技术合作委员会，对老挝农业的投资领域以种植业为主。云南省面向老挝投资企业激增，老挝与云南合作总体呈良性发展趋势，但云南与老挝的合作中仍有一些问题掣肘着两国经贸发展，如农业合作过于集中于橡胶、咖啡、香料等经济作物种植业，而老挝本国市场需求较大的蔬菜、水果等农产品仍旧短缺[1]。

1.2 交通运输方式落后

与食品贸易相匹配的交通运输对跨境食品贸易的影响很大，发达的交通运输设施将极大推进贸易的发展。云南作为中国西南面向东南亚的门户，具有运输距离短的通道优势，运输成本较低，运输时间较短。老挝80%国土是山地和高原，交通运输落后，对跨境食品贸易延伸有较大的限制。中老铁路开通后局面将改善，将促进云南和老挝边境贸易的发展。

老挝公共工程和运输部的报告称，老挝货物运输量每年以5%～8%的速度增长，客流量每年增长8%～10%。目前中老铁路建成通车，昆明、思茅、景洪至万象、琅勃拉邦和丰沙里国际客运开通;未来中国和老挝的食品贸易发展陆运运输有了坚实的交通运输基础。跨境食品贸易将随着上述的交通线路产生聚集效应，主要交通运输线路将产生大批贸易聚集。以点带面，随之逐渐形成云南老挝特有交通运输线路的贸易聚集，从而带动沿线地区的经济贸易流动，增加双边贸易收入[2]。

2 云南面向老挝食品贸易中出现的问题及其原因分析

中老铁路建成通车，中老合作更加密切，经贸合作更加紧密。但在发展过程中，双方食品贸易发展中仍存在问题。

2.1 云南面向老挝食品贸易中存在的问题

云南地处中国西南地区，交通、经济、教育和贸易观念与国内其他地区相比较为落后保守，配套设施不完善，在跨境贸易中具有较大挑战，但是依靠自身的地理优势，云南对外的食品贸易有很大发展空间[3]。

2.1.1 云南对外交通运输基础设施落后

云南地势高，素有“山路十八弯”的说法，交通量小，综合经济发展滞后，云南本地食品资源虽然丰富，但是资源分散，主客观原因都造成了食品贸易成本回收困难，且随着经济步入“新常态”，道路竣工通车后沿线货运、客运量预期也不容乐观，极有可能导致入不敷出，成本回收存在诸多瓶颈。基于此，在“一带一路”倡议新环境下寻找新的商机，对交通道路业务进行拓展延伸十分必要，通过立体化的投资，综合道路优势和其他优势资源为食品贸易实现价值创造，在缩短回收周期的同时，兼顾食品贸易社会价值的实现。因此，顺应“一带一路”倡议国家战略趋势，有效整合云南省及其周边国家可利用资源，对于云南对老挝食品贸易来说是首要工作，同时也是实现云南省食品贸易价值创造的关键步骤。

2.1.2 贸易市场结构单一

受限于自身发展，云南本地市场的供求失衡，又由于资金有限和开发技术匮乏，出口产品以初级产品为主，成本高利润低，投入产出比例失调，整体生产水平不高。此外，云南食品加工业起步晚，粗加工外销产品多，本地品牌效应弱，市场竞争力不强。例如，云南咖啡业发展，咖啡豆产量和质量不可观，优质咖啡豆依赖进口，咖啡产品市场竞争力不强，导致大部分企业投入产出不协调。但通过跨境食品贸易，云南可以通过进口初级食品发展本地食品加工产业，再出口老挝，形成循环加工贸易产业链[4]。

2.1.3 高素质技术人才缺乏

云南当前食品贸易行业竞争力不强的原因还在于所需求的高素质技术人才缺乏。由于教育水平有限，从事跨境食品贸易多以家庭私营为主，缺乏保障，并且贸易观念保守。随着“一带一路”倡议的深入推行，云南对外贸易具有重要的战略意义，但是与之相匹配的教育水平仍是最大的阻碍，在不断发展的国际贸易中，云南本地无法提供自身需求的专业技术人才。特别是云南边境少数民族聚居地区，辍学现象严重，人口教育水平不高。因此，无法为云南本地的跨境食品贸易提供更高素质的人才储备，这种现象也会增加社会不稳定因素[5]。

2.2 老挝面向云南食品贸易中存在的问题

老挝地处中南半岛，各地区少数民族居住较分散并且发展滞后，在与云南发展跨境食品贸易中，自身的缺陷将直接影响贸易合作的开展。

2.2.1 基础设施差

①交通運输基础设施欠缺。老挝铁路、公路较少，主要干线短，延伸支线不多且不畅通;空运能力弱，机场、航线少。②农业基础设施差。老挝属热带、亚热带季风气候，自然灾害频发，水利基础设施落后，农业生产受自然灾害影响大。此外，灌溉系统不完善，缺乏专业的农业技术，产量不高且质量不佳。③工业基础设施差。老挝以农业为主，工业发展缓慢，只有一些发展较快的地区有少量半机械化小型工厂，大部分地方根本没有工厂[6]。外商在老挝的经济投资往往要从最基础投资开始，这样既加大了投资成本，又增加投资风险，投资流动较频繁。

2.2.2 发展经济缺乏经验，措施不力

①老挝经济发展速度慢，跨境贸易受限于金融、文化各职能部门间的合作协调，政府对于贸易工作存在很大不足。②老挝法律系统不健全，导致贸易行业紊乱，如税收管理部门在税收的监管和执行方面乏力，企业单位纳税意识薄弱等。③老挝财政问题多，投资严重依赖外资。政府的投资支持力度不足，投资风险增大，动荡的贸易市场将影响老挝的经济发展[6]。

经济发展的滞后直接导致老挝本国银行存根有限，放贷能力不足。食品贸易企业的投资发展难以获得老挝本地银行信贷支持，尽管老挝的食品贸易市场前景可观，但是存在无法预估的投资风险，致使企业选择在老挝投资发展的意向较少。此外，双方在贸易接触过程中存在一些共同问题，一定程度上制约着双方食品贸易深入发展。综上可知，云南和老挝食品贸易市场较大，投资前景可观，随着“一带一路”倡议的推行将收获更多发展利益，但是抓住机遇的同时也要认清自身不足，趋利避害，积极采取措施改善贸易环境[7]。

3 推进云南面向老挝食品贸易的应对措施

跨境食品贸易是双边贸易，经济、贸易和投资往来将促进双方经济更好地融入世界经济。针对贸易中出现的问题，云南有必要逐步调整，以适应新形势下的中老贸易合作发展。

3.1 加强边境贸易基础设施建设

加强通信、交通、网络建设，增强信息传递时效，及时与老挝沟通贸易信息，有效形成贸易网络体系。随着经济贸易的频繁往来，沿线地区人们的生活水平将逐步提升，从而加强对经济贸易的认可。

3.2 优化贸易结构和提升商品档次

云南必须改善服务设施，优化贸易结构，科学的发展边境贸易。同时，引进技术，提高商品质量以及竞争力。此外，企业应与政府积极沟通，理解国家政策方针的同时也将自身发展状况共享，政府的支持有益于吸引投资商。随着“一带一路”倡议的深入推行，为适应云南未来发展的要求，建立中国（云南）自由贸易试验区是党中央、国务院作出的重大决策，是新时代推进改革开放的战略举措。建立云南自由贸易区将刺激云南与东南亚及其他国家或地区的贸易，将带动云南边境地区的经济与社会发展[8]。

3.3 促进滇老多行业企业对接，培育合作企业

目前，中老合作交流频繁，有利于提升云南与老挝的贸易规模及合作层次。双方企业可以相互借鉴生产发展经验，同时也可以相互考察，在新形势下发掘更多合作领域，增进贸易合作。在“共商、共建、共享、共赢”的基础上，加强企业合作。

4 老挝与云南跨境贸易改良

互利共赢需要双方共同努力，在云南老挝双方食品贸易中，老挝也应当根据自身现状，顺应发展趋势进行调整。

4.1 大力发展农业，加强无公害粮食生产

发掘老挝农业发展潜力，引进新型农业技术是老挝农业发展急需解决的问题，引进专业技术实现产业化生产。此外，根据所需进行必要的市场调查，研发产品，提升产品质量以及竞争力[9-10]。

4.2 深化财政、金融领域的革新

为解决经济发展中资金短缺，老挝应该发展与完善金融体系，与世界接轨，增加储蓄率。同时，发挥自己独有优势，吸引外资，扩大产业发展。政府应当根据实际情况制定及采取相应措施，借鉴中国发展经验走一条适合自身的发展道路。

5 结语

中老两国经济互补性强，中国已进入工业化中期，出口以资金和技术密集型产品为主。老挝正处于工业化初期阶段，急需中方的资金、技术和人才。随着对外贸易合作，老挝在全球环境下有了更大的生机，发展潜力大并且在频发的贸易中可以吸收先进技术，借鉴发展模式，从而实现跨越式发展。云南在地理位置上要充分发挥自己的优势，加强与周边国家的经济发展，提高经济发展水平。拓展云南与东南亚国家的经贸合作，不仅对中国对外开放有重要意义，而且对国家之间的合作也有很大的益处。

参考文献

[1]李剑民.中国与老挝经贸合作的问题及对策研究[D].长沙：中南大学，2006.

[2]卢光盛.中国与湄公河国家经济关系：新发展与新问题[J].东南亚纵横，2012（10）：42-47.

[3]方芸.云南与老挝经贸关系的发展、问题及前景[J].东南亚，2003（3）：18-24.

[4]覃芸.中国对东南亚的农业与农业技术贸易问题研究[D].武汉：华中农业大学，2004.

[5]帕迪·松潘，范爱军.中老经贸合作中存在的问题及对策分析[J].山东经济，2003（3）：25-26.

[6]韩琪.老挝：充满合作商机的热土[J].国际经济合作，2000（12）：48-51.

[7]（老）老挝党中央.老挝全国七届会议文件[M].万象：国家出版社，2001.

[8]杨洋.老挝在经济全球化中的地位与挑战[J].思想战线，2010，36（1）：137-138.

[9]王文妮.老挝对外贸易影响经济增长的经验分析[D].长沙：湖南大学，2010.

[10]任杰，杨晓京，王娜斯，等.云南省主要出口农产品国际竞争力分析[J].安徽农业科学，2010，38（13）：7007-7009.