新时期推动辽宁冰雪经济高质量发展的对策建议

唐玲丽 王磊 程永军

摘 要：后冬奥时代，我国冰雪经济发展进入快车道，初步形成东北地区、京津冀、新疆三大区域三足鼎立格局。辽宁冰雪经济起步较晚，要发挥“暖雪、温泉、装备制造、教育培训”等比较优势，突出构建以“冰雪装备研发制造、冰雪体育运动、冰雪文化旅游、冰雪人才教育培训”为核心的特色鲜明的冰雪全产业链，打造成为东北亚冰雪温泉旅游目的地、国家冰雪装备研发和制造基地、国家冰雪论坛会展高地、国家青少年冰雪运动胜地、国家冰雪人才培养基地。

关键词：后冬奥时代;冰雪经济;冰雪装备;冰雪旅游;冰雪运动

本文索引：唐玲丽，王磊，程永军.<变量 2>[J].中国商论，2022（11）：-151.

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2022）06（a）--03

北京2022年冬奥会成功举办，带动我国冰雪运动竞技水平普遍提高，群众性冰雪运动和冰雪旅游逐步普及，全国冰雪经济发展进入快车道。近年来，虽然受疫情影响，但在政策和市场双重驱动下，全国冰雪赛事服务、冰雪运动及培训、冰雪旅游业蓬勃发展。2021年，我国冰雪产业市场规模达到5788亿元，比2016年增长近60%。习近平总书记指出“北京冬奥会、冬残奥会就像是一个弹射器，可以推动我国冰雪运动和冰雪产业飞跃式发展。举办北京冬奥会、冬残奥会不是一锤子买卖，不能办过之后就成为‘寂静的山林’”。進入后冬奥时代，全球冰雪产业重心东移，居民消费转型升级加速，“三亿人参与冰雪运动”带来前所未有的发展机遇。本文在全面摸清辽宁冰雪资源、冰雪旅游、冰雪运动、冰雪装备基础优势基础上，分析短板与不足，对标国际赛事要求和国内行业先进地区标准，重构辽宁冰雪经济发展新优势，谋划高质量发展新方向和新路径。。

1 辽宁冰雪经济发展优势

1.1 资源禀赋优势

辽宁地处北纬38°至42°之间，与欧洲阿尔卑斯山、北美落基山、吉林长白山、河北张家口共处国际公认的“世界冰雪黄金带”，自然地貌得天独厚，气温冷暖适宜，“冰雪+温泉”区域特色显著，拥有开发“四季旅游”得天独厚的天然优势。辽宁位于东北亚区域中心位置，是东北地区连接京津冀等国内主要城市群的重要连接带，区位优势明显，市场腹地纵深。辽宁东部为长白山余脉，属低山丘陵地貌，冬季冰雪补给充足，雪质松软厚实，呈“暖雪暖冰”特征，兼有丰富的地下温泉资源，具备打造国内最佳冰雪运动培训基地及休闲康养度假区的自然气候条件。

1.2 冰雪产业融合优势

“冰雪+文化”“冰雪+装备”“冰雪+培训”具备良好的人文环境和产业基础。辽宁冰雪文化底蕴丰厚，冬捕、冰灯、雪雕、锡伯族雪乡、满族风情等冰雪民俗，具备多民族融合的冰雪文化内涵。作为工业大省，沈阳、大连等城市具备冰雪设备和运动器材制造基础，拥有沈阳娅豪滑雪、大连冰山等为滑雪场提供一站式服务的集团企业，滑雪服装制造、造雪机、魔毯、制冰机等制造领域初具规模。作为体育大省，冰雪体育专业人才培养、培训、储备和输出能力较强，拥有43所国家级校园冰雪特色学校，仅沈阳拥有近200家冰雪俱乐部，1000余名冰雪运动社会体育指导员，超过2000名青少年常年参加冰雪训练，冰雪运动具备良好的群众基础。

1.3 冰雪基础设施优势

从设施条件来看，冰雪场馆设施位居全国中上，基本满足群众参与冰雪运动需求。全省拥有大中小型滑雪场36个，全国排名第9位，主要分布在沈阳、大连和辽宁东部山区，具有高、中、初级滑雪道的专业滑雪场25个;以娱乐为主的冰雪嘉年华近百余家，覆盖全省各地市，滑雪场数量室内外滑冰场近60处。丹东天桥沟滑雪场入选2021年国家级滑雪旅游度假地，沈阳棋盘山、本溪花溪沐、辽阳弓长岭入选省级滑雪旅游度假地。从滑雪场分布区域来看，以沈阳、大连和辽宁东部山区为主。

2 辽宁冰雪经济存在的短板

2.1 滑雪场数量和能级不足

从数量看，相比吉林（46）、黑龙江（122）和河北（109）三省，辽宁滑雪场数量偏少、质量偏低，对外省滑雪人群吸引不进来，本省高端滑雪爱好者外流严重。辽宁滑冰场数量60个，对比吉林135个也相对较少。从专业程度来看，哈尔滨亚布力滑雪场垂直落差900米，吉林北大壶870米相比，辽宁没有500米以上滑雪场，无法满足专业滑雪和国际滑雪比赛要求。辽宁与吉林接壤的岗山已具备建设国际一流大型滑雪场的基础条件，规划总面积1800公顷，垂直最大落差833米，项目建成后将使辽宁具备承办全国、亚洲甚至世界顶级冬季运动会能力。但岗山滑雪场项目位于省级自然保护区核心区范围内，亟待突破土地政策瓶颈。此外，辽宁缺乏大型室内冰雪运动场馆，缺少像广州融创雪世界、哈尔滨冰雪大世界等高标准室内滑雪场地和室内冰雪主题乐园，难以保障冰雪全季节运动与旅游需求。

2.2 冰雪品牌知名度和影响力较弱

目前，我国知名大型度假式滑雪场主要有黑龙江亚布力、吉林万达长白山、万科松花湖和北大壶、河北崇礼万龙、太舞、云顶和富龙等，每个雪场年均接待人次超过30万人，年均增幅超过30%。辽宁冰雪经济发展起步较晚，大部分冰雪旅游景区处于传统型、浅层次开发经营，缺乏国际知名旅游目的地和高端综合性冰雪旅游度假区。目前，丹东天桥沟、本溪花溪沐云山、抚顺聚隆（在建）3家规模仅为中型。相比吉林特色的“滑雪运动、温泉养生、雾凇观光、冬捕渔猎、地域特色文化”五大冰雪产品体系，辽宁缺乏核心精品。大连等地打造了冰雪嘉年华等节庆品牌，但与哈尔滨国际冰雪节、吉林国际雾凇冰雪节、长白山粉雪节相比，无论在规模形式、文化创意、推介宣传和核心品牌打造等方面都存在明显差距。

2.3 政策推动与保障缺乏系统性

近年来，围绕冰雪经济、冰雪运动和冰雪旅游等领域发展，省级层面仅出台了《推进辽宁省冰雪经济发展的实施方案》《加快推进冰雪运动发展的实施意见》《辽宁省冰雪旅游发展三年行动计划》3个文件，在冰雪经济产业布局、优势发挥等方面缺乏系统性引导，“暖雪、温泉、装备制造、教育培训”等比较优势尚未转化为冰雪经济优势。吉林省从2016年开始，贯彻落实“冰天雪地也是金山银山”，省级层面相继出台了《冰雪产业高质量发展规划（2021-2035年）》《关于加快建设体育强省的实施意见》等系列文件，冰雪经济已成为吉林新时期区域经济发展的重要增长点。同时，吉林省冰雪经济高端智库建设方面全面发力，先后成立国研经济研究院中国冰雪经济研究中心、吉林省冰雪产业研究院、冰雪旅游场地装备与智能服务技术实验室等。构建起以冰雪文化为引领，以冰雪旅游为本体，以冰雪体育为基础，以冰雪装备制造、冰雪商贸、智慧冰雪、冰雪交通为配套产业，冰雪人才、冰雪教育、冰雪培训、冰雪研发为支撑的“3+X”的产业发展体系。

3 新时期推动辽宁冰雪经济高质量发展的对策建议

3.1 优化空间 构建冰雪經济发展新格局

发挥沈阳作为都市圈核心城市优势，打造中国冰上运动基地和冰上产业核心区。发挥抚顺区位、自然环境和山体资源优势，打造辽宁雪上产业核心区;推进“冰雪+温泉”融合发展，打造大连-营口-鞍山-辽阳-本溪“辽中南冰雪温泉旅游带”;发挥大连、沈阳在辽中南城市群的引领作用，发展冰雪会展、赛事运营、培训教育、运动康复、金融保险等冰雪服务新业态，打造沈阳-大连国际冰雪高端服务中心;构建沈阳都市圈冰雪装备产业协作区、辽东冰雪运动旅游产业引领区、辽西冰雪民俗文化产业创意区。挖掘北方冬季“冷资源”，利用好城市大型体育场馆、市内天然河湖水域冬季冰冻期，建设户外冰雪乐园、特色小镇、室内冰雪体验综合体等“多点”，形成“双核、一带、三区、多点”冰雪经济发展空间格局。

3.2 聚焦优势 打造现代冰雪产业新体系

发挥工业强省、冬奥冠军大省、暖雪温泉等传统优势，构建以“冰雪装备+冰雪培训+冰雪旅游”为重点，“冰雪运动+冰雪文化”为补充的辽宁特色冰雪产业体系。依托沈抚双核引领，推动在沈阳都市圈高标准建设“冰雪装备产业园”，建成国家冰雪装备产业基地;发挥辽宁拥有全国最多滑雪世界冠军的独特优势以及“暖雪”松软质地和气候优势，构建全民滑雪技术培训体系，叫响“冬季到辽宁来滑雪”培训品牌;积极创建冰雪特色学校，创办青少年冰雪赛事活动;组织开展各年龄段青少年冰雪赛事和冬令营活动，促进青少年冰雪人才培养，建成国家青少年冰雪运动胜地、国家冰雪人才培养基地。

3.3 筑就极核 建设冰雪运动设施新高地

抚顺岗山是辽吉交接山地，具有建设落差800米以上高山滑雪场的基础条件，要推进与吉林共建岗山滑雪场，对标国际一流滑雪场设计建设，提供竞训服务产品，弥补辽宁800米以上高山雪场场空白。以申办2027年全国冬季运动会为契机，积极举办大型冰雪赛事，扩大影响力;依托岗山、聚龙等滑雪场，建设东部山区国际标准滑雪度假区，融入冬季狩猎场、冰雪抗联路、满族冰雪过大年等文化元素;依托红河谷漂流、避暑度假、生态休闲、民族文化体验等资源，培育国际知名的冰雪旅游目的地新高地;依托沈白高铁建设，推动辽宁东部滑雪度假产品融入大长白山国际冰雪度假区，共同打造中国最美高铁冰雪旅游带，共同融入国家北方冰雪运动总体布局。

3.4 突出特色 树立国际冰雪温泉新地标

依托大连（铭泉、安波、将军石）、营口（虹溪谷）、鞍山（千山）、辽阳（弓长岭）、本溪（花溪沐云山、同泉）省内现有8家温泉滑雪场地，建设大丹本鞍营冰雪旅游大环线，推进滑雪运动小镇和温泉冰雪旅游度假区建设。加强温泉旅游产品深度开发、差异开发和精品开发，与吉林、黑龙江形成错位发展格局，通过四季运营和特色化发展，打造扬名东北、叫响全国的辽中南“冰雪+温泉”特色旅游带，建成国际知名的东北亚冰雪温泉旅游目的地。

3.5 植入文化 推广地域特色冰雪新项目

加强冰雪文化与非物质文化遗产保护和利用，发挥非物质文化遗产项目和传承人作用，在雪场周围厚植文化基因，以辽东（抚顺）和燕北边塞（朝阳）两个省级文化生态保护区为重点，扶持保护区内蒙古族元夕跑冰、乌兰河项敖包节、支冰车子、单腿驴、支冰排等群众参与度高、具有地域民族特色的非遗嬉冰项目。挑选冰车、冰陀螺、单腿驴、脚滑子等冰上运动项目培育成可在国际推广应用的新型滑冰比赛项目，打造具有自主知识产权的冰嬉赛事;丰富冰雪旅游文化元素，创作生产冰雪主题的文艺演出展览、冰雕雪雕、群众摄影等。

3.6 乘势而上 推动本地冰雪消费新增长

根据国家权威机构对2015年至2021年10月间全国参与冰雪运动人数统计表明，北京申冬奥成功后，辽宁排名全国第四位。从冰雪运动参与率上看，辽宁排名全国第三，为53.38%，是名副其实的冰雪消费大省。2022年1月，国家发展和改革委员会印发的《关于做好近期促进消费工作的通知》提出，乘势而上扩大居民冰雪消费，进一步提升北方冰雪消费参与度。辽宁冰雪旅游是有特点、有亮点、有卖点、有盈利点的产品。要加强冰雪旅游精品线路宣传推介，加大冰雪旅游设施建设力度，推动打造冰雪消费场景，开展丰富多彩的冰雪消费活动，推动形成“去哈尔滨看冰，去长春看雪，来辽宁玩冰嬉雪”品牌IP。相对哈尔滨、吉林，辽宁冰雪旅游产品更注重参与性、互动性，是关外入门的必经之地，也是冰雪旅游入门的必经之地。

3.7 深化改革 拓展冰雪土地政策新思路

学习吉林经验，推行“点状供地”政策，凡投资冰雪文化旅游项目，可采取先租后让的方式取得土地使用权，不属于永久性建筑的项目，可直接建设，不需办理建设用地手续。加快解决现有滑雪场土地、林地、环评等历史遗留问题。对复垦利用垃圾场、废弃矿山等历史遗留损毁土地建设的冰雪项目，按照“谁投资、谁受益”的原则，制定支持政策，吸引社会投资，鼓励土地权利人自行复垦。鼓励基层冰雪场地设施共建共享，利用城市公园或闲置厂房、场地，建设适合冬季开展群众性冰雪运动的场地（馆）设施。在城市、集镇和村庄建设用地指标以外的重大冰雪场地设施建设项目，按单独选址项目安排用地。

4 结语

综上所述，要将冰雪经济摆在辽宁振兴发展新动能的战略地位;优化发展环境，健全冰雪经济规划和政策体系;培育市场主体，推进冰雪旅游设施建设，促进传统旅游目的地转型升级，打造四季冰雪旅游目的地;发挥冰雪运动基础作用，打造国际知名冰雪赛事基地;推动冰雪旅游与教育、装备制造、科技融合发展。

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Countermeasures and Suggestions to Promote the High-quality Development of Liaoning’s Ice and Snow Economy in the New Era

Liaoning International Engineering Consulting Center Co.，Ltd.

Shenyang， Liaoning  110014

TANG Lingli  WANG Lei  CHENG Yongjun

Abstract： In the post-Winter Olympics era， the development of China’s ice and snow economy has entered the fast-paced development， initially forming a three-dimensional pattern in the Northeast， Beijing-Tianjin-Hebei region and Xinjiang. Liaoning’s ice and snow economy started late. It should play the comparative advantages of “warm snow， hot springs， equipment manufacturing， education and training”， etc.， highlight the “ice and snow equipment research and development in manufacturing， development of ice and snow sports and ice and snow cultural tourism， ice and snow talent education and training” as the core characteristics of ice and snow industry chain， to build a Northeast Asian ice and snow spa tourism destination， national ice and snow equipment R & D base in manufacturing， national ice and snow forum exhibition highlands， national youth ice and snow sports destination， national ice and snow talent training base.

Keywords： post-Winter Olympics era; ice and snow economy; ice and snow equipment; ice and snow tourism; ice and snow sports