浅谈新形势下国企改革存在的问题及对策

韦思雨

摘 要：近年来我国国企改革取得了一些成绩，但是国有企业在发展过程中存在的短板弱项和突出问题依然不可忽视，尤其是在今年全球新冠肺炎疫情的影响下，推动国企深化改革，依然任务艰巨、责任重大。本文对国企改革中存在的问题及对策进行了相关探讨。

关键词：国企改革;问题;对策

在应对疫情过程中，国有企业勇挑重担，选派职工奔赴抗击疫情一线，投入大量资金，在应急保供、医疗支援、复工复产、稳定产业链供应链等方面做出了突出贡献，彰显了国之重器的实力与担当。但也要清醒地看到，当前国有企业在发展过程中还存在很多不足。

一、新形势下国企改革过程中存在的主要问题

（1）國企改革的过程中产权改革缓慢。在实际进行国有企业产权改革的过程中面临着非常严峻的成本问题，当控股股东因为控股成本过高而不愿意或者是不能支配国企的资产运营之时，就会在一定程度上阻碍国有企业的发展和进步。由此，国企在改革优化的过程中资本结构正在多元化发展，但是整体的股权分散的趋势并不明显，国有股份“一股独大”的情况还是非常明显，产权改革力度不强，股东之间无法制衡产权主体，很难在国有企业发展的过程中形成有效的约束机制，最终会阻止国有企业的现代化机制建立。导致国企改革产权多元化的原因是多方面的，最重要的原因是国企的生产经营与改革措施无法有效分离开来，当国企出现亏损和生产不能正常进行的情况时，产权分离、股份改造的行为难以被推进，尤其是部分国企在经营的时候面临负债率较高、冗员多、生产技术落后以及资金运转乏力等问题的时候，多元化的产权改革措施更是无法顺利实施。

（2）国企改革的过程中政企不分。国企在实际改革的过程中仍存在“大锅饭”的现象，国企对于内部的资产没有建立有效的管理体制，国企内部的管理人员都是由政府任命和监督的，国家政府在执行企业引导的时候对国企往往有一些“特殊照顾”，包括市场准人、融资、外贸经营权、兼并破产等，政府对于国有企业的特殊照顾以及保护对于国企改革存在较大的阻碍。政企不分情况的发生是基于许多原因产生的，政企分开主要在于政府部门的正确措施，政府机构在改革的过程中还没有顺利完成职能转变，对于原有的经济措施以及监管方式仍然采取放任的态度，没有国企改革的过程中对国有企业发挥正确的引导作用，给予国有企业自主经营、自负盈亏的空间以及自由，让国有企业在市场化的竞争环境中实现真正的成长以及进步。

（3）国企改革的过程中内部治理不健全。国有企业在发展的过程中遇到许多发展的问题主要是因为内部治理结构存在较大的问题，内部组织的运营效率低下，主要是因为国有企业在核心管理者确认的时候根据索取权和控制权，国企管理者代替国家行使权力，只掌握控制权，没有索取权，在经营的过程中不承担风险，对于国企的经营便缺少责任心以及使命感。同时，国有企业内部没有建立明确的委托代理机制，内部设置了多层的代理关系，无形之中增加了管理成本以及管理效率，国企内部的管理层次包括股东大会、董事会、经理层、监事会、人代会、国有资产管理委员会等，各个委托关系内人员结构复杂，权利与义务无法明晰，最终会导致国企内部的控制机制缺乏效力。

（4）国企改革的过程中国有资产重组困难。国有资产在执行的过程中缺少专用性，应用范围不广，国有资产实物资产未得到良好折旧补偿，无形资产的价值提升，导致国有企业的资产平衡性不足，给国企资产的重组带来了更大的挑战以及问题。且国有资产在重组的过程中很容易缺乏全局观，委托管理人对于国有资产的管理不能切实管理资产利益，影响国企改革的资产重组效率。

二、新形势下优化国企改革的对策

（1）促进国有企业产权改革的加深、加快。在对国有企业的产权进行多元化改革的过程中，要坚定地做好产权分裂以及多元化改革，国有企业要根据产权受让对象进行内部和外部股权的多元化，内部的股权多元化改革有助于中小型的国有企业，针对国有企业内部的管理层，适当地给予股权激励的措施。在国企产权多元化改革的过程中适当地引入外部股权以及资金有助于国有企业优化当前的治理结构，实现对国有资产的最大化运用以及整合。

（2）引入多元的投资主体丰富国有企业的管理主体。国有企业在丰富投资主体的时候可以切实地解决负债率过高的问题，借助多元的管理风格融合完善国有企业的资本保障增值的能力。多元的投资主体引人可以完善国企的劳动人事分配制度，让国有企业的内部治理结构变得更加科学和符合企业经营的现状。引入多元的投资主体，实行多种管理风格的优化以及升级，对现有的国有资产进行重组以及优化治理，引人新兴的管理理念，有助于增强投资者的信心，让国有企业的经营变得更加符合现代化的理念，在社会发展中发挥更强有力的引导作用。

（3）国企改革的过程中做好规范运作的监督，实现对国有资产的优化管理。要建立市场化的股权定价机制，运用市场化的机制对国有股权和国有资产进行评估，让国有资产参与到市场化的竞争之中，创建公平的经营机制。对于国有企业的资产评估，要完善评估流程，将对国有资产的评估、国有资产的审计等部门分立开来，相互之间验证以及监督，确保对国有资产的评估结果以及未来的决策运用保持客观以及中立。对于国有资产的信息披露制度，要确定信息披露的及时性、持续性以及完整性，随时接受社会的监督，让国有资产的运作更加阳光化和透明化，对于其中出现的问题要强化责任归属机制，强化惩戒，让各个部门之间互相监督，引人终身的责任追究机制，加大法律惩戒的力度，让国有企业的改革变得符合经济市场的发展规律，内部管理机制更加坚固和完善。

三、结束语

在新形势下，国有企业的经营管理要顺应新时代的要求，明确国有企业未来的改革方向，继续加强和发挥国有企业在经济社会中的功能性作用，逐步优化内部管理机制以及外部影响机制，成为我国经济社会建设以及发展中不可或缺的力量之一。

参考文献

[1]王静.经济全球化环境下的国企改革创新方向[J].财经界，2020，（07）4AEAB522-0794-4DC0-809C-1050E8EB7AAA