文物建筑活化利用必须始终坚守文物安全底线

唐利

摘 要：文化遗产承载着一个民族的文化基因，折射着一个民族的精神特质。保护文化遗产，有助于增进文化认同、增强文化自信。在坚定文化自信、讲好中国故事的强音中，在公众对美好生活的新期盼里，应该如何正确处理文物的保护与传承、活化与利用的关系？

党的十八大以来，以“对历史负责、对人民负责”的态度，身体力行关注并推动历史文化遗产的保护工作。西藏八廓街、广东潮州古城、西安古城墙、云南大理古生村、北京古都……面对历史文化遗产，一次次强调保护的重要性。2022年1月27日，考察平遥古城，对基层干部群众深情嘱托：“历史文化遗产承载着中华民族的基因和血脉，不仅属于我们这一代人，也属于子孙万代。要敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，全面保护好历史文化遗产，统筹好旅游发展、特色经营、古城保护，筑牢文物安全底线，守护好前人留给我们的宝贵财富。”

一、必须正确处理文物活化与文物安全的关系

文物活化，就是对文物进行“活化利用，创新驱动”，让文物“活起来”，走进人们的文化生活，让人民群众最大程度地享受文化发展成果。活化利用不可移动文物，是继承弘扬中华优秀传统文化、树立文化自觉和文化自信的有力举措，将为新时代文化遗产的传承与发展注入新动能。文物安全是指没有发生文物被盗、被损毁破坏、火灾等安全事故。不可移动文物安全包括无故意或过失损毁破坏不可移动文物，无未经批准擅自在保护范围或建控地带开展工程建设等违法行为。文物安全关系国家历史传承和民族团结，关系社会主义核心价值观培育，关系人民群众精神家园建设，是弘扬中华优秀传统文化、建设社会主义文化强国、维护国家文化安全的重要内容[1]。在文物保护工作中必须正确处理文物活化与文物安全的关系，前者是目的，后者是前提，不可偏废其一。

二、市级文保单位金牛金泉寺活化利用的探索与实践

金牛区位于成都市中心城区的西北部。“秦开蜀道置金牛”。金牛区3000余年的悠久历史，留下了丰富的文物资源，全区共有不可移动文物共72处（含文保单位16处），金泉寺就是其中之一。金泉寺又名尹公祠，原位于金牛区金科路，文物建筑面积约400平方米， 2011年5月整体迁建到凤凰山公园内异地保护。2013年9月由成都市人民政府公布为第五批市级文物保护单位。按照保护规划方案，金牛区文物部门陆续修建了左右厢房、山门、钟鼓楼、廊子等附属建筑。由于金泉寺尚未开展环境整治，且基础设施不完善，一直未对外开放。金牛区文物部门将其作为临时库房使用。

金泉寺活化利用探索始于三年前。2019年成都市至真观提出利用金泉寺开设“成都重玄书院”，2021年3月金牛区文物部门按相关规定上报，因涉及金泉寺改变用途而未获省、市文物部门同意。2021年11月经有关部门同意，金牛国投公司与金牛区文管所合作开展金泉寺文物保护活化利用项目，通过改造金泉寺文物建筑，引入文创企业总部基地、会议交流、艺术展示、产品发布等业态，打造包含文化教育培训场所、文创工作室、文化活动场所、休闲区、文化旅游点的文创园区，助力金牛区建设践行新发展理念的“天府成都北城新中心”。2021年12月2日双方签订合作协议，金牛区文管所将金泉寺及附属建筑的使用权移交给金牛国投公司使用。

三、文物活化利用中必须始终坚守文物安全底线

文物安全是文物保护的红线、底线和生命线[2]。在推进不可移动活化利用过程中，相关部门应高度重视，明确职责，确保文物保护各项工作落到实处。

（一）移交前：多渠道提高不可移动文物使用人对文物安全的认识

文物建筑的使用人可能并不熟悉文物保护法律法规及相关规定。文物部门可通过培训、座谈、实地调研等，帮助使用人树立文物安全底线意识和红线意识。在坚持国有不可移动文物所有权不变、坚守文物保护底线的前提下，文物部门指导使用人以确保文物安全为前提，以服务社会公众为目的，以彰显文物历史文化价值为导向，编制项目策划方案和文物影响评价报告，按文物保护相关要求报批。

（二）移交时：指导不可移动文物使用人依法依规做好文物安全工作

一是文物部门向使用人移交文物建筑的档案资料。按照交接时的文物建筑及设备清单、设施状态，交接双方采用影像记录方式存档。二是落实文物管理使用者直接责任。坚持管理谁使用谁负责。文物使用单位对文物安全负全面责任，其法定代表人是文物安全的直接责任人[3]。文物部门按照有关规定对文物安全直接责任人实行公告公示，接收社会监督。同时，指导使用人健全文物安全岗位职责，配齐安全保卫人员，依照相关规定建立微型消防站，完善安全防护设施和措施。三是文物部门与使用人签订《文物安全责任书》，明确使用人应依法合理利用文物，未经许可不得开展影响文物安全的活动及工程建設。

（三）移交后：强化对不可移动文物使用人的文物安全检查和评估

强化行业监管责任，文物部门守土有责。坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全④，聚焦文物安全风险，文物部门督促使用人进一步加强和改进文物安全工作：一是强力督导，始终将文物安全责任落实摆在首位，切实增强事故预警和防控保障能力;制定完善防疫、防火、防盗、防恐等各类安全应急预案，开展应急演练，提升应急处置能力。二是坚持不懈，严查实改，推动使用人开展安全隐患自查整改，夯实文物安全基础条件，解决文物安全突出问题。三是精准指导，推动文物安全标准化管理，必要时委托第三方资质机构开展文物安全评估，不断提升文物安全防护水平。

文物是国家不可再生的文化资源，是民族悠久历史的见证，是民族智慧的结晶，是民族生命力和创造力的重要体现，是人类文明的瑰宝。敬畏它并保护它，认识它并读懂它，亲近它并融入它，我们才能让文脉源远流长，焕发新的生机与活力。

参考文献：

[1]本报评论员."坚决守住文物安全红线底线生命线"人民公安报 2021-09-27，001，

[2]赵孟琦. 我国文物保护行政法律制度研究[D].黑龙江大学，2018.

[3]汪苡恝，张珮琛.论中国青铜文物的保护与修复的意义与原则[J].中国美术研究，2021（02）：168-172.