“河长+”河湖管护模式机制现状解析

摘 要：随着河长制的不断推进，河湖水环境水生态修复得到极大改善，河湖管护取得了阶段性成果，为了更加健全河长制工作机制，更加深化河湖管护体系，更好地让河湖造福人民，各地各部门在全面推行河湖长制的基础上积极探索不断创新河湖管护新模式。本文就“河长+”创新模式中的组织体系，工作职能和工作目标进行探讨，提出相关政策建议。

关键词：“河长+”;组织体系;工作职能;现状解析

引言[6]

河长制是河道治理一种创新举措，对河道生态恢复、经济效益增加、环境保护、河道治理等起到主导地位，成效显著。然而这项新的治理制度在实施过程中却受到诸多因素的影响，如：执法力度不够，令出不行，河长办地位尴尬，河长应付差事等。为扎实推动河长制工作向纵深发展，推动河长制从“有名”、“有实”向“有力”“有为”转变， “河长+”河湖管护新模式不断被探索应用，如：“河长+检察长”、“河长+警长”、“河长+民间河长”、“河长+互联网”等，打通河湖管护最后一公里。

1.“河长+”模式机制

1.1“河长+检察长”

“河长+检察长”制是构建河湖生态攻坚共治社会治理格局的机制创新。“河长+检察长”制是为了充分发挥公益诉讼在生态文明建设中的法律监督职能，严历打击危害河湖生态安全的违法犯罪行为，实现行政执法与检察监督有效衔接，达到协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理新机制，共同推动河湖生态保护，努力让每个河湖都成为造福人民的幸福河湖。

1.2.“河长+警长”

“河长+警长”制是开启依法治河新模式，是以河湖管护为基础，公安执法为保障的河湖管护新机制。“河长+警长”是河长制与公安部门联合办案的无缝对接与快速移交，主要围绕非法采砂、非法取土、非法乱占、非法乱建、非法排污等河湖管护难以解决疑难问题，利用公安执法精、准、狠，对河湖管护起到较好的震慑作用，有力打击涉水违法行为。

1.3.“河长+护河员（巡河员、保洁员）”

“河长+护河员（巡河员、保洁员）”是完善河湖管护基础队伍，打通河湖管护“最后一公里”。结合脱贫攻坚与乡村振兴，从贫困户、脱贫返贫户中选聘有劳动能力的贫困人员参加河湖管护工作，明确工作职责，落实人员经费，负责河湖日常巡查、入河排污口排查、河流水质察看、水面漂浮物打捞和堤岸保洁等工作，既解决了打通河湖管护“最后一公里”问题，又巩固了脱贫攻坚取得的成果，同时对乡村振兴起到了促进作用。

1.4.“河长+民间河长”

“河长+民间河长”是河湖管护的践行者、推动者、宣传者和监督者。聘请热心社会公益事业的民间人士、当地社会名人和企业家兼任“民间河长”，通过他们的德行善举，对管护河湖起到示范引领作用，通过“企业河长”，也从源头上治止了企业偷排漏排污水现像，民间河长的参与，也使河长制工作更接地气、更切实际、更具活力。

1.5“河长+网格长”

“河长+网格长”是夯实水利系统层级管理责任，全面提升河湖监管水平，实现河湖监管全覆盖、无盲区监管体系。是形成横向到边、纵向到底，不留空白，不留死角的网格化监管工作体系，每个网格设立一名网格长，对相应的河湖长负责，建立健全“河长+网格长”机制，河长、网格长各自发挥职能作用，做到河湖问题“早发现、早制止、早处理”，确保“河畅、水清、岸绿、景美”，维护河湖生命健康。

1.6“河長+互联网”

“河长+互联网”是河长制工作与互联网技术相结合，标志着河长制工作进入信息化互联网数据时代，开启了“掌上管护河湖”新模式。如：各级河长巡河可以通过手机APP智慧管理系统巡河小程序，开展属地管理内的河道巡河，做到了“早发现、早报告、早制止、早治理”。在巡河过程中，各级河长可以随时查看本级河长巡河状况，上级河长也可以随时查看下级河长巡河状况，下级河长可向上级河长办反馈需协调解决的问题。在重要河道河段安装监控摄像头，与河长制信息管理平台连接，实时对河湖进行监控，充分发挥互联网的信息化数据化作用，加快推进河湖管护现代化。

1.7“河长+宣传”

“河长+宣传”是利用报刊、杂志、电视、网络、公众号、微博等各种媒体和传播手段，广泛宣传关于生态文明建设系列重要讲话精神和绿水青山就是金山银山的发展理念，不断增强群众对保护河湖的责任意识和参与意识，营造全社会关爱河湖保护河湖的记好氛围。

1.8“河长+公示牌”

“河长+公示牌”是在重要河道河段显示河段树立公示牌，主要包含了河道名称、河道长度、起讫点位置、各级河长、实行河长制的主要任务和目标、河道示意图、监督电话等内容。通过这些内容，让全社会了解实行河长制的要求，监督河长制工作，并共同参与到河道保护中去，营造全社会保护河道氛围，实现“河畅、水清、岸洁、景美”的目标，营造舒心洁净的生活环境。

1.9“河长+志愿者”

“河长+志愿者”是吸收社会上一些热爱公益事业的爱心人士，利用空余时间组织人员开展爱河护河行动，形成全民动手，人人参与的爱护河湖的良好氛围。

2“河长+”现状

2.1重视度不够。

河长制是贯彻落实生态文明思想，践行绿水青山就是金山银山的绿色发展理念，亲自点题、亲自设计、亲自实践、亲自部署的一项改革任务，是一项政治任务。个别单位地方没有站在讲政治的高度去认识河长制，没有把河长制工作当成政治任务去抓，没有充分认识河长制的重要意义。

2.2“河长+”名实不副。个别地方虽然制定了“河长+”工作机制，但存在于走过场、走形式，没有真正履行好“河长+”工作职责。

2.3思想认识有偏差。

个别单位把河长办定位成水利部门的河长办，把河长制混同于水利部门的工作，没有站在党委政府的高度去考虑河长制的工作，认为是工作是与水利部门联合工作，个别地方河长办存在着“单打独斗”、“唱独角戏”现象。

2.4人员、经费、技术指导不足[3]。

个别地方为了应付上级检查，存在临时抽调、兼职现象。工作经费落实不到位，组织协调、业务处理、技术指导能力弱。特别是在利用信息化监管手段方面比较落后，“天、空、地、人”全天候立体化监控监测体系尚未完全建立，存在着“人防力量不足、技防手段不强”的现象，不能满足新形势下河湖管理的实际需要。

2.5联合行动配合不协调。

河长制各成员单位在联合行动任务上，还存在着协调不够顺畅、信息不能共享、联合治理作用发挥不好等问题，个别成员单位在服务对口河长工作上发挥作用不够，开展督导检查、暗访等工作不到位等情况。市县级河长办存在着“单打独斗”“唱独角戏”现象，没有充分发挥河长制成员单位作用。个别地方“清四乱”工作抽查仅仅靠河长办工作人员下去抽查，存在应付现象，并且抽查率不足50%。

3.建议[3]

2021年是河长制工作从“有名”“有实”向“有力”“有为”转变之年，需要各级各部门进一步增强责任意识，坚持问题导向，加强协调联动，完善具体措施，统筹推进水资源保护、水域岸管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复，逐步形成“责任明确、协调有序、严格监管、保护有力”的河湖管理保护机制[6]。

3.1.提高政治站位。

河长制是贯彻落实生态文明思想和践生绿水青山就是金山银山的科学发展理念，是治理我国复杂水问题、水生态、水环境体制机制，各级河长要时刻保持正确的生态科学发展观，以高度的政治感、责任感、使命感全面落实河长制，推进河长制工作从“有名”“有实”向“有力”“有为”转变，彻底实现“河畅”“水清”“岸绿”“景美”，确保我国江河安澜，鱼翔潜底，人水和谐。

3.2.完善“河长+”机制体系。

河长办成员单位是河湖管理的主力军，是河长制取得实效的重要支撑，是落实行业管理的主体责任。不断完善“河长+”河湖管护模式机制，要求各级河长办成员单位要按照职责分工，各司其职，各负其责，齐抓共管，做好职责范围内的河湖管护工作，确保河长制工作落到实处。

3.3.增加河长制工作编制。

增加专职工作人员，落实河长制工作编制，落实解决河长办工作人员的五险一金问题，让河长办工作人员放心工作。

3.4.落实河长制工作经费，专款专用。

自河长制工作开展以来，拨付河长制专项资金较少，甚至是没有拨付专项资金，河长制工作难以铺展开来，个别地方有河长制工作经费，也是在水利局层层卡扣盘剥下，到河长办时已是所剩无几，因此，严格落实河长制工作经费，做到河长制办公经费专款專用。

3.5.将河长制工作纳入年度考核考评机制。

将河长制工作纳入年度考核考评机制，表扬先进，惩罚落后，能有效促进河湖长制绩效管理，提高工作效能和执行力，提高广大河湖长工作积极性，打击工作滞后性。

4.结语

保护河湖健康生命，事关群众福祉，事关生态环境长远发展和可持续利用，我相信随着“河长+”河湖管护模式机制的不断完善，河长制工作机制体系逐渐健全，全国上下一盘棋，由河长办牵头，党政负责，部门协同，一级抓一级“纵向”行政领导责任链，“河长+检察长”、“河长+警长”、“河长+护河员（巡河员、保洁员）”、“河长+民间河长”、“河长+网格长”、“河长+互联网”、“河长+宣传”等“河长+”模式的不断探索创新完善成熟，河长制形成“纵向”到底“横向”到边的工作机制体系，确保每一条河湖“有人想管”、“有人敢管”、“有人会管”的管护氛围，一定能彻底实现“河畅、水清、岸绿、景美”，还河湖以健康生命。

参考文献：

[1]高杨.“河长制”推进水生态文明建设的探索与实践[J].建材与装饰，2017（26）：281-282

[2]李轶.河长制的历史沿革、功能变迁与发展保障[J].环境保护，2017（16）：11-14

[3]李龙，姬生辉，曹玉玲.虞城县河长制工作现状、存在问题及建议[J].河南水利与南水北调，2020（07）：0098-02

[4]陶慧萍.“河长制”的实施与发展[J].河南水利与南水北调，2020（07）：0098-02

[5]田光辉.水利工程经济管理的途径与方法[J].河南水利与南水北调，2020（07）：89-91

[6]鄂竟平.形成人与自然和谐发展的河湖生态新格局[J].中国水利，2018（16）：5-8

作者简介：赵婧妤，女，汉族，籍贯：河南省商丘市，大专学历，职称：助理工程师，研究方向：水利。