探究水利工程运行管理方式的改革路径

王建湖

摘 要：水资源在人们的日常生产和生活中不可或缺，但根据我国的现状，人口众多，水资源分布极不平衡。因此，为了满足发展需要，需要修建水利工程。随着社会经济和科学技术的快速发展，我国水利工程建设在现代化进程中不断完善。为了保证水利工程运行的长期稳定，有必要在实践的基础上改革运行管理模式。简述了水利工程经营管理模式改革的必要性，分析了水利工程经营管理的现状和存在的问题，提出了水利工程经营管理模式改革的策略，以期为实际工作提供参考，形成更加规范、科学的管理模式，促进水利建设发展。

关键词：水利工程;运行管理方式;改革路径

为解决水资源污染、水资源浪费及水资源不足等问题，我国近些年完成了很多大型水利工程的建设工作。由于水利工程项目属于综合性较强、施工工艺较为复杂的建筑项目，因此在建设及运行阶段需要进行严格的管理，这样才能确保水利工程符合施工质量标准，实现预期的运行效果。但是在实际操作过程中，我国水利工程项目的建设及运行管理工作尚且存在诸多问题，这些问题的存在为水利工程的顺利使用带来了很多阻碍，因此必须得到妥善解决。

一、运行管理方式改革的重要性

在市场经济建设的过程中，水利工程主管单位应逐渐成为市场经济发展与建设的主体，盈亏自负。然而在传统的运行管理模式、方式等层面上，主管部门的管理方式及管理模式依旧沿袭计划经济时代的管理理念，无法切实地提升运行管理与时代发展的契合程度。所以改革运行管理方式，优化管理路径是顺应时代发展需求与经济建设诉求的重要表征和现实体现。水利工程主管单位要想切实成为经济建设的主体，突出自身的功能和作用，就需要革新传统的管理理念、管理方式及管理模式，提升管理的针对性与实效性。同时为充分满足社会群众的基本诉求，我国水利工程的规模和建设数量逐渐增多，不仅对主管部门的管理质量与能力提出更高的标准，还要求其明确当前的经济发展状况、深入理解可持续发展的内涵，科学利用资源，提升工程建设的实效性。而水利工程建设的变化及要求的增加，要求其运行管理方式必须做出相应的改变，使其更契合社会发展的基本需求，提升管理的实效性和有效性。

二、水利工程运行管理工作现状

2.1缺乏对水利工程管理方面的认识

从目前来看，水利工程系统内部普遍存在着重视建设忽视管理思想，随着水利工程经济方面的投入以及政策方面的支持，促使水利工程的基础建设工作越来越多，一部分地区在水利工程管理过程中并没有考虑到挖潜改造问题以及强化管理问题。从思想角度分析，单位领域更加关注工程项目的建设管理工作，但是对于工程运行管理却存在着认识不足。从经济投入的角度分析，基础设施投入比较高，运行维护效果并不是非常理想，财政资金无法有效满足运行维护需求。

2.2水利工程的执行程序方面存在着不严

由于大多数的水利工程属于公益项目，在经济利益回报方面并不足，国家主要承担投资。一部分地方水利管理工作部门以及水利建设单位往往将工作重点集中在国家投资争取上，在获得可观数量建设资金之后，往往并不执行建设程序，在立项审批的手续方面也存在着不足，无法有效完成验收工作，无法科学评价整体的工程质量。在水利工程实际施工过程中，由于具体工作工艺方面存在着粗糙的问题，在质量方面存在着非常大的隐患。

2.3存在着较为严重的体制不明问题

作为综合性开发工作以及综合性利用工程，水利工程实现经营性、公益性有效结合，这就促使公益资产、经营资产方面存在着界定不明确的问题，公益资产存在着财政工作不合理性。实际上，综合单位主要承担多项经营活动，这就使得内部事业单位与企业之间很难进行有效划分。由于综合单位不存在法人资格，无法有效开展独立性经营活动以及经济核算工作等，这就促使企业在运行管理过程中并不具备外部条件与内部条件，无法有效按照现代化企业制度来构建有效运行机制。一部分的水管单位在责任主体方面存在着不明晰，同时也并没有严格地按照各项工作原则来开展水利工作，水资源调度与优化配置存在着不合理性，相关主管工作部分对于水管单位方面业务管理工作非常有限，实际上也并不具备人事管理的权力，往往只是负责管理但是并不负责管人，对于部分非水利工作部门水利设施以及水管工作单位很难有效落实行业管理责任。

三、水利工程运行管理方式的改革路径与措施

3.1推行管养分离

长期以来，水利工程管理与养护为一体的，存在人员富余、经费混乱的问题，人力方面投入较大，但缺乏养护维修经费。因此，需进一步精简管理机构，使其养护水平提升，对此可推动管养分离，以节省运行管理成本，适应市场经济要求。首先，需进行机构改革，从职能上将管理、维修与养护分离，从管理机构中将负责维修养护的人员剥离处理，组建起专业维护队伍，开展工程专业管理。其次需培育维修养护市场，完善准入机制的情况下，将水利工程维修养护推向市场，按照承担的维护对象分类组建工程管理处。以招投标的方式为各类养护任务选择维护单位，以保证维护质量、降低成本。

3.2合理定价，加强收费管理

水利工程项目供水需要收费，但主要有农业用水与非农业用水两种，需分类进行定价。按照补偿供水成本原则，核定农业用水水价，其中不计利润。非农业用水（不含水力发电用水）定价需在补偿供水成本、费用和计提合理利润基础上进行。对收费方法加以改進，减少收费环节，并积极普及水费计收观念，使得收费行为进一步规范，保证缴费率。

结语：

水利工程经营管理模式改革是适应社会市场经济发展和自身建设的重要手段和必要措施，可以有效提高水利工程经营管理的有效性和有效性。然而，在传统的经营管理过程中，也存在很多问题。水利管理单位要在经营管理改革过程中，结合原有的管理问题，探索新的改革路径和方向，促进我国水利事业的健康发展。

参考文献：

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[2]达朝媛.探究水利工程运行管理方式的改革路径[J].技术与市场，2021，28（8）：141-143.

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