连云港市乡镇林业服务体系建设现状及对策

2022-06-06 06:31张永忠王圳黄建庭高亚军单敏
科学与财富 2022年2期
关键词:现状问题对策

张永忠 王圳 黄建庭 高亚军 单敏

摘 要:乡镇林业服务机构是林业工作的基石,承担着政策宣传、资源管护、林政执法、生产组织、科技推广和社会化服务等职责,在林业工作中起到重要的作用。本文总结分析了连云港市乡镇林业服务体系建设的现状,探讨了建设管理中存在的问题,提出了加强乡镇林业服务机构职能宣传、建立健全乡镇林业服务体系、加强业务经费投入和基础设施建设、全面提高林业服务机构人员整体素质等方面的对策和建议。

关键词:乡镇林业工作站;现状;问题;对策

乡镇林业服务机构(含林业工作站)是对林业生产经营实施组织管理的最基层机构,承担着政策宣传、资源管护、林政执法、生产组织、科技推广和社会化服务等职责,涵盖基层林业工作的全过程和各方面,对林业建设和经济社会发展具有重要影响[1]。但由于乡镇林业服务体系薄弱,给林业社会化服务带来了较大困难。为进一步贯彻落实好中共中央、国务院关于加强基层农业技术推广体系建设的要求和党的十九大精神,加快和完善基层林业服务体系建设,于2020年对全市基层林业服务体系建设情况开展了调研,探索行之有效解决问题的对策,以推进乡镇林业服务体系建设[2]。

1 乡镇林业服务体系建设现状

1.1 机构设置情况

连云港市下辖三县三区和三个功能板块,土地面积7615km2, ,海域面积6677 km2。2020年末全市共有户籍人口534.48万人。全市共有涉农乡镇(街道)76个,其中东海县19个、灌云县13个、灌南县14个、赣榆区15个、海州区7个、连云区4个、开发区2个、徐圩新区 1个、云台山风景区管委会1个。在76个乡镇(街道)中,单独设立林业工作站的1个,为连云区高公岛街道林业工作站,其余75个乡镇(街道),均为综合性农业技术服务机构。

1.2 编制和人员配备情况

全市乡镇农业(含林业)服务机构共有编制575个,其中林业岗位编制101个,占总编制数的17.6%。从事林业的有112人,按年龄分:35岁以下 7人、35-50岁64人、50岁以上41人,分别占林业人员总数的6.3%、57.1%和36.6%;按文化程度分:本科41人、大专50人、中专8人、高中以下13人,分别占林业人员总数的36.6%、44.7%、7.1%和11.6%。有专业技术职称的有78人,其中高级职称20人、中级职称36人、初级职称22人,分别占有专业技术职称总人数的25.6%、46.2%和28.2%(见表1)。

1.3 基础设施建设情况

据调查统计,全市基层林业服务体系林业业务用房总面积1722m2,其中办公室面积1057 m2、资料档案室110 m2、库房555 m2,分别占林业用房总面积的61.4%、6.4%和32.2%;共有办公设备125台,其中电脑70台、平板电脑18台、GPS37台,分别占办公设备总数的56.0%、14.4%和29.6%;工作机械48台,其中业务交通工具5台、病虫害防治设备43台,分别占工作机械总数的10.4%和89.6%。

2 存在问题

2.1 机构不健全

全市76个乡镇中,只有连云区高公岛街道专门设立了林业工作站,其余均是综合性农业技术推广服务机构。灌南县所有乡镇的农业技术服务中心没有林业编制和从事林业的人员,林业工作是乡政府分管领导直接负责。即使有林业编制的乡镇,林业编制也是甚少,多数只有1个。总体上,乡镇林业服务体系人员少、任务重,往往是勉强应付乡镇政府和上级林业主管部门安排的工作,难以保证各项林业重点工程的顺利实施,与国家、省加快林业发展的要求不相适应。

2.2 整体队伍素质不高

据摸底调查统计,全市乡镇林业服务机构人员整体素质不高。从年龄结构看,林业人员年龄严重老化,新生力量太少,严重制约林业工作的正常开展;从文化程度看,虽然本科有41人、大专有50人,但有50%的人员是在职后取得的学历,系统性专业知识学习不够。从专业技术人员情况看,全市乡镇从事林业工作的112人中,没有技术职称的有34人。近年来,林业发展的新理论、新成果不断涌现,而基层林业服务单位职工整年忙于应付各类繁杂事务,学习、进修、培训的机会很少,特别是参加省级以上业务部门举办的培训几乎没有,导致信息闭塞,知识更新慢,所学非所用、实际操作能力低,特别是近些年各地或多或少安排了一些非专业人员,加上部分人才流失,整体素质仍难以适应现代林业发展的需要。

2.3 工作经费严重不足

2004年,乡镇事业单位机构改革,原县级林业主管部门管理的乡级林业工作站与农业、水产、畜牧等涉农单位合并为农业技术服务中心,定编定岗,竞争上岗,由地方政府管理,经费渠道不相统一。在人员工资方面,尚有部分乡镇没有将基层林业服务机构人员工资纳入财政预算,据调研统计,全市76个涉农乡镇(街道),除灌南县14个乡镇没有林业人员外,其他62个涉林乡镇(街道),尚有差额拨款单位3个、自收自支单位10个。在业务工作经费方面,办公及业务专项经费几乎没有,在开展林业各项业务工作需要经费时必须请示上级领导或单独打报告,有时能解决,有时不能解决,例如林业有害生物的防治基本上是依赖县区林业主管部门发放的设备和农药。经费的短缺,给基层林业工作的正常开展带来了被动局面,严重影响了林业工作的稳步发展。

2.4 基础设施相对较差

基层林业服务单位办公用房基本能够解决,但资料室、林业库房面积甚少。工作电脑严重不足,全市在岗林业人员112人,仅有70台电脑。在交通工具方面,更是薄弱环节,全市乡镇仅有5台,只能是靠自配的摩托车、电动车、自行车或租车下乡,严重影响其所承担的林業工作任务的按时完成。在办公手段与科技推广方面,各乡镇林业服务机构基本没有配备必要的森林资源管理设备,如罗盘仪、测高仪、GPS、简易测量工具、水准仪、望远镜、求积仪、地形图等办公设备与测量设备。普遍缺少森林防火、病虫害防治等森林资源保护与林业技术推广手段,远远不能适应林业发展的现实需要。

2.5 社会化服务作用难以发挥

基层林业服务机构作为乡村林业科技推广和社会化服务的主体,开展林业产前、产中和产后的全过程服务,在农村社会化服务体系中的作用和地位十分重要。但由于受制于机构不稳、编制太少、体制不顺、没有专项的工作经费、缺少必要的服务仪器与工具设备、自身素质较低、乡村技术服务网络不健全等因素,特别是由于各项林业工作的推进,从事林业的人员太少,工作量太大,有时就连最基本的造林统计、检查、管理等具体的事务都难以应付,根本没有时间、精力和能力来参与农村社会化服务,林业社会化服务职能难以发挥。

3 对策和建议

3.1 加强乡镇林业服务机构职能的宣传

与其他行业相比,林业具有明显的长期性、艰巨性、专业性和政策性等特殊性,需要一支精业务、懂技术、熟法律、会管理的稳定而长期坚守基层的专业队伍。因此,各级各部门一定要进一步加大宣传力度,深入宣传原国家林业局发布的《乡镇林业工作站管理办法》,深入宣传林业的公益性、基础性、多功能性,积极宣传基层林业站在落实森林资源管护、造林绿化、野生动植物保护、森林防火等工作中的重要职能作用,让各级领导和群众了解设置基层林业服务机构及社会化服务的重要性[3]。

3.2 建立健全乡镇林业服务体系

按照《中华人民共和国农业技术推广法》、中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》及原国家林业局发布的《乡镇林业工作站管理办法》(国家林业局令第39号)等有关精神和有关对基层林业服务体系的建设要求,进一步建立健全乡镇林业服务体系。

3.2.1 强化机构建设。按照有利于林业改革发展和乡镇全覆盖的基本要求,在全市范围内加强乡镇林业站机构建设,科学设置林业站[4]。已经独立建立林业站的县区要保持林业站机构的稳定;建议没有独立建立林业站的县区,创造条件争取在重点林业乡镇独立建立乡镇林业站[5];不具备独立建立林业站的乡镇,也要争取在乡镇农业服务中心加挂林业工作站牌子,由农业服务中心的主任或副主任兼任林业站长,确保林业站机构建设与生态建设任务相协调。

3.2.2 落实林业编制。根据调查可知,目前有编制的乡镇林业服务机构多数也只有1个林业编制,还有不少乡镇林业服务机构没有落实人员编制,特别是灌南县既无编制又无人员。为此,各县区林业主管部门要根据国家有关政策规定和当地实际情况,积极与机构编制部门对接、协商,争取编制,以满足基层林业工作的需要。

3.2.3 充实工作人员。建立乡镇林业站进入招考制度,以提高专业技术人员的比例[6]。按照专业、精干、效能的原则以及辖区面积、林地和森林面积、服务对象数量等因素,落实林业机构林业工作人员,建议乡镇按有林地每万亩配备林业工作人员1名,确保基层林业服务机构能够全面履行林业主管部门赋予的各项职责,使基层林业服务机构在林业生态环境建设、引导群众及个人兴林致富、发展乡村林业事业等工作中发挥应有的作用。

3.3 加强业务经费投入和基础设施建设

3.3.1 加强经费投入。随着国家和省对生态建设的进一步重视,对林业服务机构的要求也进一步提高,林业服务机构不但要有高素质的专业队伍,还要有现代化的办公设施,但这都需要有大量的资金来完善提高。因此各级政府、部门要采取多种途径解决基层林业设施建设和推广经费。中央和省财政每年都应安排专门的林业推广经费,地方财政也要安排专门经费[7]。按照《中华人民共和国农业技术推广法》的要求,市、县、乡基层林业站必须是全额拨款事业单位,要纳入财政预算管理,保證林业站工作所需资金,并使该项资金逐年增长;各级政府应采取措施,保障和改善从事技术推广工作的科技人员的工作条件和生活条件,改善他们的待遇,依照国家规定给予补贴,从而保持机构和人员的稳定。

3.3.2 加强基础设施建设。要不断加大对林业服务体系基础设施建设的力度,全力推进标准化林业站建设,切实解决好业务用房、业务设备和必要的生产工具等[8-9]工作条件问题,努力提升林业站现代化管理服务手段和能力。多管齐下,配齐林业科技推广、调查设计、护林防火、野生动植物疫病防控和社会化服务等技术装备,逐步改善和提高基层林业服务机构自身条件,确保其更好地服务于社会。

3.4 全面提高林业服务机构人员的整体素质

技术人才是林业技术创新的源动力[10],林业新的形势对基层林业管理人员提出了新要求,在当前基层林管员年龄严重老化、新生力量又不能及时补充的情况下,很大一部分乡镇林业管理人员已不能适应现代林业管理新要求。为此,必须千方百计地加强林业服务机构队伍建设[11],努力提高队伍素质。

3.4.1 加强在职人员业务与技能培训。随着“科技兴林”战略的进一步实施和国家各项林业事业改革的进行和不断发展,各级林业主管部门要加大对基层林业人员的培训力度[12],紧紧围绕林业服务机构的中心任务,制定针对性、实用性、专业性强的培训规划。“十四五”期间,全市要完成基层林业服务机构职工全员培训任务,不断提高林业人员的管理服务能力。

3.4.2 加强岗位知识培训。根据人事变动、岗位变动调整情况,及时对新人开展岗位知识培训[13],按照不同岗位工作特点和干部职工成长发展规律,采取多样化、实用化、系统化的培训方式。强化分级分类培训机制,形成上下联动,按照省、市、县不同层次开展轮训,确保取得实效。通过学习不断增强为民服务能力、依法办事能力和处理复杂问题的能力,更好地履行岗位职责。

3.4.3 积极鼓励开展学历教育。在开展岗位培训的基础上,积极出台鼓励基层林业人员参加学历教育的政策,并形成激励机制,调动职工学习的积极性,通过自学、函授等在职参加有关林业院校的学历教育[14]。

3.4.4 创新培训学习形式。要结合林业实际工作,利用高科技、智能化培训手段,采取不同时间、不同地点、不同方式的短训模式,特别是实际动手操作技术能力的培训。采取“走出去,请进来”的方式学习各地经验[15],使林业站职工都具备解决林业生产实际问题的能力。

参考文献:

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作者简介:张永忠(1963- ),男,汉族,江苏沛县人,研究员级高级工程师,大学毕业,主要从事林业技术推广、林业有害生物防治及湿地保护管理等工作。

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