新时代高校专职组织员队伍建设探索与思考

傅艳晓

摘 要：明确高校专职组织员的职责定位、建立健全高校专职组织员队伍建设的制度体系、加强高校专职组织员队伍的教育培训，以制度为保障，加强日常指导、做好过程管理、用好激励政策、做好考核评估，把高校专职组织员队伍建设成为高校基层党建工作的先锋队，在业务上成为基层党建工作专家，为全面提升高校基层党建工作质量提供坚强基础保障。

关键词：基层党建;高校;专职组织员;队伍建设

组织员制度的历史沿革

1945年，由刘少奇同志第一次提出“组织员”这一概念，明确要将发展党员工作委托给我们党的组织员，也就是组织员要“专职”抓好党员发展工作。1951年，第一次全国组织工作会议召开，明确提出“党的组织部门，应建立管理党员的机构，选择与训练一批可靠的称职的组织工作人员”。自此，开始建立并实施组织员制度。1983年，由中组部印发《关于加强在大学生中发展党员的工作意见》，意见中第一次明确提出高校要建立组织员制度，并第一次提出“兼职组织员”的概念，兼职组织员的加入进一步增强了高校组织员队伍的工作力量。1994年，由中组部印发《关于在县（市、区）和国有大中型企业、普通高等学校中设置组织员有关问题的通知》，进一步明确并着重强调各地要继续坚持和完善组织员制度，以及在普通高等学校中设置组织员的任务、管理、编制等问题。[1] 2005年，中组部、中共教育部党组等部门联合印发《关于加强和改进在大学生中发展党员工作和大学生党支部建设的意见》，对高校组织员队伍建设进一步提出了具体要求，强调“专职组织员”的配备，并第一次明确提出院系级单位党组织要至少配备一名专职组织员的数量要求。[2] 2013年，中组部等三部门联合印发《关于进一步加强高校学生党员发展和教育管理服务工作的若干意见》，明确提出“高校党委应配备足够数量的专兼职组织员，加强教育培训，为他们开展工作创造条件。”[3]对重视专兼职组织员队伍建设、加强专兼职组织员队伍的教育培训提出了要求。

组织员制度建立实施七十余年来，组织员在基层党建工作中发挥了非常重要的作用，组织员的工作内容和内涵随着我们党不同历史阶段对党的建设工作的不同任务要求、结合实际工作需求而不断发展变化。尤其在新时代，全面贯彻落实新时代党的建设总要求和全国组织工作会议、全国高校思想政治工作会议、全国教育大会精神，努力建设一支政治过硬、素质优良、业务精湛的高校组织员队伍，抓好党员日常管理与服务等基础工作，为提升高校基层党建工作质量提供了政治保证和组织保证。

专职组织员在高校党的建设中的作用

高校党的建设工作有其特有的规律，高校的立身之本在于立德树人。不同时期，高校有不同的历史使命，在新时代，高校不仅担负着为国家培养高素质人才的使命，而且也担负着将高校中的优秀者吸纳到党组织中来的任务。党的建设工作为高校为党育人、为国育才的使命责任提供了根本保证。高校专职组织员作为高校中重要的基层党务工作干部，是加强高校党的建设工作尤其是基层党建工作的一支重要的工作队伍。

党中央早在1990年就提出，要建立一支高素质的组织员队伍以加强高校党的建设。专职组织员制度是我们党通过总结党的建设工作而得出的一项重要的历史实践经验，是我们党为加强党员队伍建设而建立实施的一项独具特色的工作制度，是随着我们党的事业和队伍的不断发展壮大而产生和不断发展的一项制度[4]。2021年2月，《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》由中央政治局审议并通过，其中明确要配齐建强高校党务工作和思想政治工作队伍。习近平总书记在中央政治局会议上强调，必须毫不动摇坚持和加强党对高校的全面领导，不断加强和改进高校党的建设，配齐配强高校党务工作队伍[5]。专职组织员队伍是高校党务工作队伍的重要组成部分，在高校发展党员、党员教育管理、党组织建设管理等基层党建工作中，以及在发挥基层党组织作用、提高党员队伍的整体素质、永葆共产党员的先进性等方面，发挥着重要作用。因此，加强高校专职组织员队伍建设，既是满足不断加强高校党的建设工作现实需求的基础保障，更是高校推进事业发展、完成历史使命的客观需要。

实践证明：在高校中建立一支讲政治、高素质、敢担当、精业务、积极作为，同时又具有丰富的基层党务工作实践经验的专职组织员队伍，有利于全面而准确地贯彻党员发展工作的指导思想和总要求，有利于建立一支数量较多、素质较高、结构合理的入党积极分子队伍，有利于坚持标准、规范程序、严格纪律，保证发展党员工作质量，还有利于及时全面了解和掌握广大师生党员的思想状况，结合不同群体的特点和需求，有针对性、有计划地抓好对师生党员的教育、培训和管理工作。

高校专职组织员队伍建设存在的突出问题

高校专职组织员是高校党的建设工作尤其是基层党建工作的直接参与者，是党的路线、方针、政策的坚决拥护者和实践者。在新时代，新情况、新要求、新问题不断变化，高校专职组织员队伍的建设工作也面临诸多问题和挑战。一是专职组织员制度体系建设不健全。《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》《高校党建工作重点任务》等中央和上级的文件，对高校要建立专职组织员队伍提出了明确要求，但各高校实际的执行程度不一，并未充分结合学校的实际情况制定相应的工作制度和考核激励评价制度体系，这直接导致了高校专职组织员队伍的稳定性和工作的积极性不足。二是专职组织员工作职责不清晰、定位不准确。部分高校并未结合实际对专职组织员的工作定位、岗位职责进行明确的规则制定，导致部分专职组织员把自己的工作局限在某一项或者一些事务性工作上，对基层党建工作无暇或无意识进行深入思考研究，导致部分高校专职组织员存在工作越位或工作缺失的情况，直接影响高校基层党建工作质量。三是专职组织员自身的工作能力存在参差不齐等不平衡的情况。近年来，随着高校专职组织员队伍的不断扩充，部分专职组织员的党务工作能力不足、党务专业知识水平不高等问题日益明显，这直接影响了高校專职组织员队伍建设的质量。

高校专职组织员队伍建设的实践探索与工作思考

1.完善高校专职组织员队伍建设的制度体系

对高校专职组织员队伍建设的重视并加强，必须以制度为先，通过健全的制度体系提供保障。一方面，各级党组织要高度重视专职组织员队伍的成长与发展，不仅要认真学习、严格执行落实中央和上级的要求，在高校中建立一支专职组织员队伍，而且要结合学校实际制定明确的专职组织员队伍建设工作制度，使制度体系更加健全完善，为强化学校党建工作提供保障。另一方面，要建立健全专职组织员考核激励评价制度体系。高校专职组织员作为熟悉高校党的建设工作并具有一定党务工作经验和能力的党政工作干部，要建立健全高校专职组织员队伍建设考核激励评价制度体系。不仅在政治、工作、生活上关心爱护专职组织员同志，更要在政策和制度上给予组织员支持，落实专职组织员双线晋升机制，树立正确选任导向，将政治业务素质好、政策水平高、工作能力强、专注并热爱专职组织员工作的同志选拔并稳定到专职组织员队伍中来。做好过程指导和监督考核工作，对不适合从事专职组织员工作的同志要做好思想工作并及时进行岗位调整，既要保证专职组织员队伍中人员的相对稳定性，又要注意充分调动专职组织员工作的积极性和进取精神，提高基层党建工作质量和规范化水平。北京航空航天大学（以下简称学校）经过近几年的探索和专职组织员职务职级“双线”晋升制度落实，越来越多工作积极、理论水平高的年轻干部进入专职组织员序列，真真切切地给基层党建注入了新活力，带来了新发展。

2.明确高校专职组织员职责定位

以工作制度明确专职组织员岗位职责，同时结合实际工作明确具体工作要求和职责定位。为配齐建强党务工作队伍，进一步加强基层党组织建设工作，贯彻落实中共北京市委《关于加强和改进新形势下北京高校党建工作的若干意见》和上级有关精神，学校党委根据《北京航空航天大学专职组织员队伍建设实施方案》，制定了《北京航空航天大学学院级党组织专职组织员管理办法》，对专职组织员的岗位职责、任职定级与管理条件进行了详细规定，并明确每个院级党组织设置专职组织员岗位1个。专职组织员要做好党员发展工作、党员管理工作、党内教育和培训工作、基层党组织建设工作、党费收缴使用管理等工作。除做好基层党务工作外，尤其要注意加强工作的深入思考和统筹规划，一方面，要巩固基层工作基础，摸清底数、夯实基础，做到底数清、情况明、信息准;另一方面，要做好统筹规划，结合各单位实际情况，做好综合研判。在专职组织员工作定位、岗位职责、工作任务、工作目标清晰明了的情况下，有利于专职组织员找准自身定位、明确自身职责权利，能够有效地帮助专职组织员同志更好地履职尽责，提高专职组织员的内生动力，进而提高其工作的主动性、效率和质量。

3.加强高校专职组织员队伍教育培训

选配专职组织员，是加强专职组织员队伍建设的基础性环节之一。要全面提高专职组织员队伍的素质，就要抓好专职组织员教育培训工作，保证专职组织员培训工作的经常化、制度化、全覆盖，真正发挥专职组织员的作用，促进学校各级党组织党建工作质量提升，形成全校上下规范化、长效性的组织工作格局。经过实践探索，形成了日常培训、分类培训、实践交流、专题指导等专职组织员系列教育培训体系。制定并实施专职组织员联席会制度，每月召开例会及时贯彻落实最新政策要求，并结合月度重点工作进行专题培训指导。实施专职组织员年度全覆盖轮训计划，每年对专职组织员进行分类专项脱产培训，提升专职组织员的政治素质和党务工作能力。充分利用“学习强国”App等学习平台进行理论学习，专职组织员理论水平得到提升，党建工作实务水平也得到进一步提高，为协助和指导学校基层党支部开展党建工作，提升新时代高校基层党建工作质量和水平起到了很好的推动作用。结合工作实践，组织专职组织员业务交流研讨，横向交流典型工作经验，整体提升学校党建工作质量。结合学校党建工作实际，定期发布《北航组工问答》，进行专题指导，并定期开展基层党建工作专项督导，定期发布《北航组工通报》，不断提高党建工作的标准化和规范化水平。

以制度作为保障，不断加强日常业务指导、做好过程管理、用好激励政策、做好考核评估，把专职组织员队伍建设成为党建工作专家，成为高校基层党建工作的先锋队，全面提升高校党的建设工作尤其是基层党建工作质量。

参考文献：

[1]关于在县（市、区）和国有大中型企业、普通高等学校中设置组织员有关问题的通知[A].中共中央组织部，1994-01-20.

[2]关于加强和改进在大学生中发展党员工作和大学生党支部建设的意见[A].中共中央组织部，中共教育部党组，共青团中央，2005-04-17.

[3]关于进一步加强高校学生党员发展和教育管理服务工作的若干意见[A].中共中央组织部，中共中央宣传部，中共教育部党组，2013-07-02.

[4]高原，许菲，李四平.高校组织员队伍建设初探[J].北京教育（高教），2015（12）：56-57.

[5]中共中央政治局召开会议—讨论“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要草案和政府工作报告审议《中国共产党普通高等学校基层组织工作條例》 [N].人民日报，2021-02-27（1）.

（作者单位：北京航空航天大学党委组织部）

[责任编辑：卜 珺]