关于深化潇河灌区水价改革工作探讨

董 静

（晋中市潇河流域管理中心，山西 晋中 030600）

1 灌区概况

潇河灌区位于山西省晋中盆地东北缘、潇河流域西端、潇河干流出山口的平川地区，始建于1950年。灌溉范围包括晋中市的开发区、榆次区、太谷县和太原市的小店区、清徐县，灌区现有农业人口20.51万人，受益区是山西省主要的粮、棉、蔬菜生产基地之一。灌区运行70余年来，为改善当地农业生产条件，保证灌区水资源的可持续利用，保障受益区工农业生产的持续稳定发展，稳步推进灌区小康社会建设发挥了重要的作用。

潇河灌区水资源总量约1.57亿m3，多年平均引用量为0.75亿m3。2018年灌区GDP为55.43亿元，农业总产值为10.969亿元，农民人均纯收入7 154元。晋中市水利局《关于印发晋中市2021年度农业水价综合改革实施计划的通知》（市水农〔2021〕2号），要求潇河流域管理中心开展农业水价综合改革工作，落实本年度改革面积、完成农业用水取水许可、水权分配、水价核定、用水户协会建设、种植结构调整等工作。

2 农业用水管理现状

2.1 农业用水管理模式

（1）管理主体。潇河流域管理中心作为灌区农业用水管理主体，属于差额预算事业单位。目前现有在编正式职工65人，内设19个职能科室。灌溉管理科为中心灌溉生产主管部门。

（2）组织框架。灌溉管理组织机构见图1。

图1 灌溉管理组织机构图

2.2 管理权限和运行方式

灌溉供水生产分三级操作流程。第一级为灌溉管理科，根据总体灌溉用水计划，向松塔水库枢纽管理站、源涡大坝管理站、分水闸、用水户协会，发布灌溉调度指令；第二级为松塔水库枢纽管理站、源涡大坝管理站、分水闸、用水户协会，松塔水库枢纽管理站按调度指令向下游河道内放水，源涡大坝管理站按调度指令向干渠内放水，分水闸按调度指令向支渠内放水，用水户协会按调度指令向受益地供水；第三级为受益村，负责管理好灌溉水资源。

2.3 农业用水合作组织的运行情况

目前，清徐县集义乡潇河农民用水户协会和晋中农丰水利工程有限公司（榆次区潇河农民用水户协会）已注册成立并开始运行。协会接受潇河流域管理中心的技术指导，并负责辖区内潇河干支渠道的巡查守护、防汛，以及斗、农、毛三级灌溉渠道的建设、运维、管理和灌溉用水调度。

3 工程提升措施

根据市水农〔2021〕2号文精神，潇河流域管理中心2021年度目标任务为实施农业水价综合改革面积0.67万hm2。实施内容包括完成水权分配、完善计量设施设计、用水户协会建设，建立健全节水奖励机制等。结合灌区现有农田灌溉水利设施建设情况，潇河灌区2021年农业水价综合改革项目主要建设内容如下：

3.1 灌排工程配套改造

根据调查，部分退水渠、斗渠渠首不符合安装计量设施的条件，需进行改造；部分干、支渠已衬砌断面杂草横生，淤积严重，为能精确计量，需进行处理。

具体实施内容包括：渠道清理及抹面处理共10处，其中源涡大坝冲砂闸2处、支渠2处、退水渠1处和斗渠5处。渠道衬砌共44处，其中斗渠44处，每条渠道各防渗10 m，共440 m。

3.2 计量设施配套

根据实际需要，源涡大坝冲砂闸、支渠、退水渠及斗渠共布置安装雷达流速仪测流系统2套、分体式超声波明渠流量计6套、机械水表6套不锈钢量水槽46套、水位尺93个。

3.3 灌溉计量与水价信息系统建设

潇河灌区2020年度实施改革面积0.2万hm2，灌溉计量与水价信息系统主要搭建了水权改革信息系统架构，2021年度新增改革面积0.67万hm2，本次计划同时录入0.2万hm2（2020年度）和0.67万hm2（2021年度）用户信息，并落实水权至农民用水合作组织、农户等用水主体，灌溉计量与水价信息系统在2020年度基础上进一步完善和扩容，总体目标仍是实现计量与收费“两级管理，一次缴费”，做到计量准确、公平配水，能够实行灌溉管理、计量与水权交易。按照输配水流程和灌溉计量点位置，以GIS“一张图”为管理平台，组建灌区大数据库。进一步完善水价改革信息化系统的建设，以促进农业节水增效，完善灌区水利工程监控体系，建立健全科学的农业水价机制，加快构建灌区主导和市场调节相结合的农业水价形成机制，从而为灌区灌溉提供有力的水资源支撑。

本年度系统建设内容见表1。

表1 系统建设配置清单

3.4 视频监控系统

本次建设视频数据采集系统主要对管理站、两处用水户协会办公场所、南冲砂闸、北冲砂闸的雷达流速仪及现场环境进行监控。

视频监控系统配置见表2。

表2 视频监控系统配置清单

4 管理改革措施

本次农业水价综合改革措施，包括农业用水总量控制与定额管理、农业水权分配、用水户协会的建设、奖励机制的建立等。

4.1 农业用水总量控制与定额管理

灌区可供水量包括地表水和地下水两项，地表水取水量为1 795万m3/年；地下水取水量为50万m3/年。本项目灌溉保证率为50%、75%时，毛灌溉用水总量分别为6 249.55万m3和8 523.33万m3，其毛用水定额分别为2 820 m3/hm2和3 846 m3/hm2。

4.2 农业水权分配

通过初始水权分配的基本原则，结合灌区水资源的实际供需状况，拟定项目区水权分配方案如下：

采用三级分配方法，灌区管理处将可取水量以片区为单位进行水权分配；片区将一级分配的水量落实到所属各个村用水小组；各村农民用水协会将所分配到的水量分别落实到本村所属的各用水户。

根据项目区实际情况，三级水权分配主要是将各村委会分配到的水量调配到农业灌溉用水。

4.3 用水户协会建设

根据农业水价综合改革的建设管理内容、运行模式，现状灌区用水户协会管理机构包括清徐县集义乡潇河农民用水户协会、晋中农丰水利工程有限公司及村级用水小组。为满足用水户协会的正常运行工作，本项目列支管理运行费用合计6.86万元。

5 经济效益

通过工程实施与管理制度的改革，可改善灌溉面积0.87万hm2。项目区玉米每亩预计可增产8 kg，总产量增加96万kg，以1元/kg计，项目区玉米年增收96万元，达到了农业增产、灌区增收的改革目标。