中老战略命运共同体：内涵、历史基础和现实条件

刘 盈

（红河学院马克思主义学院，云南蒙自 661199）

早在2013年9月27日，在与来访的老挝人民革命党中央总书记、国家主席朱马里会谈时，习近平主席就提出“中老要共同构建具有战略意义的命运共同体”[1]。当时《人民日报》刊文指出中老关系并非一般意义的双边关系，而是具有广泛共同利益的命运共同体[2]。中老具有广泛共同利益的命运共同体是中共十八大后首次提出构建双边层面的战略命运共同体，因此具有重要的代表性意义。2021年是中老两国建交60周年，中老战略命运共同体建设的推进迎来了新的契机。本文旨在阐述中老战略命运共同体的丰富内涵基础上分析其具备的历史基础和现实条件。

一 中老战略命运共同体的内涵

在当下的国际关系范畴下，“命运共同体”的内涵是“行为主体具有共同的或者相似的历史经历并相互扶持、对未来的发展具有共同追求和预期的集体意识”[3]。中国共产党十九大报告更加明确地提出“坚持和平发展道路，推动构建人类命运共同体”[4]。随后，构建人类命运共同体理念又被写入修改后的《中国共产党党章》和《中华人民共和国宪法》，体现了中国共产党人把为人类作出新的更大的贡献作为自己的使命[5]。

命运共同体理念深深根植于中国优秀传统文化，也是中华人民共和国长期外交实践经验的总结和升华。首先，命运共同体理念根植于中国优秀传统文化。习近平总书记认为，“老子、孔子、墨子、孟子、庄子等中国诸子百家学说至今仍然具有世界性的文化意义”[6]，他们的思想中包含着许多人类所共同遵循的普遍性的生存智慧和人类生存与发展的根本问题，“其智慧光芒穿透历史，思想价值跨越时空，历久弥新，成为人类共有的精神财富”[7]。中共十八大后，习近平主席在治国理政过程中高度重视从中国优秀传统文化中汲取营养，“命运共同体”理念就根植于中国优秀传统文化中的“和合理念”。中国优秀传统文化中的“大道之行、天下为公”“国虽大，好战必亡”“强不执弱，富不侮贫”“君子和而不同，小人同而不和”“天下一家”等思想是“命运共同体”萌生和发展的土壤。其次，命运共同体理念是中国共产党人对中华人民共和国外交的探索与实践经验的升华。命运共同体理念与中华人民共和国建立后毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛等几代领导人倡导的和平共处五项原则、建立国际政治经济新秩序、“和谐世界”等外交理念是一脉相承的。习近平主席在继承和发展以上理念的基础上，结合新型国际关系，提出并发展了命运共同体理念，将其作为新时代中国外交的价值旨归。

命运共同体理念涵盖政治、经济、安全和文化的各个方面，其基本内涵包括政治上不同社会制度国家间和谐共生、经济上共同发展、安全上实现普遍安全和全面安全、文化上实现开放包容，和而不同。[8]从逻辑上讲，命运共同体的建设要经历利益共同体、安全共同体和涵盖政治、经济、安全、社会和文化的综合的命运共同体三个阶段[9]，同时在建设过程中包含利益共同体、安全共同体和人文共同体三个方向[10]。

2013年9月，习近平主席提出“中老要共同构建具有战略意义的命运共同体”并于2017年11月在老挝通过发表署名文章再次予以强调。习近平主席用“战略命运共同体”定位中老关系，表明中国将发展中老两国关系放在了中国外交工作中极为重要的位置。老挝是当今世界仅存的5个社会主义国家之一，“中老理想信念相通、社会制度相同、发展道路相近、前途命运相关，这决定了两党两国和两国人民会始终守望相助、同舟共济、团结合作、携手前行”[11]。在建设有本国特色社会主义的伟大征程中，中老两国“志同而气和”[12]，是名副其实的战略命运共同体。中老战略命运共同体具有多层次的现实内涵，其中政治上确保共产党执政是中老战略命运共同体的核心内核。而两国实现战略对接、经济上共同发展，共同应对面临的安全和风险也是中老战略命运共同体的重要组成部分。

二 建设中老战略命运共同体的历史基础

中老战略命运共同体虽然于2013年才被提出，但中老双方构建命运共同体具有深厚的历史基础。

“命运共同体”的内涵之一就是具有共同的历史经历、相互扶持。中国和老挝都具有被西方国家殖民的经历，都在反侵略、反殖民，建立社会主义政权过程中相互支持。尤其中国对老挝给予了非常大的帮助。当时的毛泽东、周恩来和凯山·丰威汉等两国老一辈领导人肝胆相照，结下了深厚战斗情谊，为中老战略命运共同体的建设奠定了深厚的历史基础。正因为这样，2015年8月31日，习近平总书记与老挝人民革命党中央总书记、国家主席朱马里举行会谈时，双方强调“中老都是第二次世界大战受害国，两国人民在共同抗击侵略、争取民族独立的进程中并肩作战，结下深厚友谊；老中两国人民并肩战斗结下了深厚的友谊”[10]。

二战结束后，中国力所能及地对老挝的反殖民斗争给予了支持和声援。日本投降后，法国旋即入侵越南、老挝和柬埔寨三国，试图恢复其对三国的殖民统治。尽管法国扶植了老挝原国王西萨旺·冯恢复王位，成立傀儡政权，但苏发努冯亲王率领游击队在老泰边境地区继续抗击法军。1950年，老挝抗法游击队建立了根据地并组成了寮国抗战政府，苏发努冯亲王任政府主席，凯山·丰威汉任国防部长。随着冷战形势的变化，美国取代了法国加紧对越老柬三国事务的干涉，试图在印支地区构筑围堵中国的战略链条。1954年第一次日内瓦会议后，苏发努冯领导的老挝爱国战线党和富马亲王领导的王国政府组成了联合政府。但在美国的干涉下，老挝政局仍然动荡。1962年第二次日内瓦会议以前，中国、苏联和越南民主共和国一起对富马政府和老挝人民革命党给予了声援和支持，反对美国借助东南亚条约组织和泰国一起支持老挝右派力量，并促成了富马和老挝人民革命党苏发冯努之间的合作。随着局势恶化，中国也开始通过越南民主共和国直接对老挝革命部队提供武器弹药和装备援助。

这一时期，尽管老挝政局动荡，但老挝的主要领导人都先后访华。1956年，富马首相率团访华；1959年，凯山·丰威汉以老挝人民党总书记名义访华；1961年4月，老挝首相富马亲王和老挝爱国战线主席苏发努冯访华，与中国正式建交。此后，中国开始了对老挝的各方面的经济援助。1961年至1975年，中国派出了大批工程技术专家帮助老挝修建了数千公里的公路，还为老挝人民提供了医疗等援助。为了支援老挝民族独立和解放事业，200多位中国烈士在老挝牺牲，用生命筑起了中老友好永不磨灭的丰碑[12]。此外，1963年，中老友谊的缔造者贵宁·奔舍那在老挝内部政治斗争中被暗杀。中国当时及时伸出援手安排贵宁夫人与子女来到北京生活和学习长达七年之久，他们都成为中老传统友谊的见证者、传承者、推动者。正因为如此，习近平主席2017年11月14日在访问老挝会见贵宁·奔舍那家族后人时感慨道“中老友谊是牢不可破的，融入我们的血液之中。实际上我们的命运共同体早就形成了，当年你们到中国来，就是命运共同体”[13]。1975年，老挝正式建立起了社会主义制度，成立了老挝人民民主共和国。此后，中国成了老挝最主要的外来援助国。据统计，自1959年至1979年，中国对老挝的援助超过了10亿美元[14]。老挝政府分别于1976年和1977年对援助老挝的中国医疗队和工程技术人员颁发了“依沙拉勋章”，对中国的支持给与了肯定。总之，20世纪50年代至1979年，中国对老挝反法、反美斗争提供了力所能及的援助、与老挝老一辈领导人建立起的深厚友谊成为中老关系的重要遗产，是中老战略命运共同体建设的历史基础。

三 建设中老战略命运共同体的现实条件

20世纪70年代末中越两国关系恶化，与越南建立“特殊关系”的老挝在中越斗争中坚定地站在了越南一边，批评指责中国并遣返了中国的援老专家，停止了中国援建的在建项目，中老关系全面中断。

随着冷战局势的变化，老挝停止对中国的攻击并于1989年实现了与中国关系正常化。此后两国本着和平共处五项原则全面加强双边关系。两国经贸合作不断取得新进展，政治关系不断升级、内涵更加丰富，两国在双边、多边层面共同应对非传统安全威胁开展了诸多合作，两国民间往来和交流也日益频繁，为中老战略命运共同体的建设提供了现实条件。

1.中老政治关系不断升级

1989年两国关系正常化以来，中国和老挝保持了密切的高层互访和沟通交流。频繁的高层来往是中老关系全面深化的保障和助推力，强化了两国之间的政治互信并促使双方更加尊重彼此的核心利益与关切（见表一）。频繁的高层互访显示了中国和老挝高层对双边关系的重视。

在上述互访中，2006年胡锦涛对老挝的访问以及2009年朱马里对中国的访问在中老双边关系史上具有里程碑意义。在胡锦涛2006年访问老挝过程中，两国签署了《中老联合声明》，双方决心“继续秉承长期稳定、睦邻友好、彼此信赖、全面合作”的方针推动两国关系不断深化，使两国永做“好邻居、好朋友、好同志、好伙伴”[15]。此外，双方还签署了《中老两国政府经济技术合作协定》等一系列合作文件[15]。2009年，朱马里访华时，中老双方同意将两国关系升级为“全面战略合作伙伴关系”。总体而言，两国高层互访能够及时高速地就两国关心的问题及时地进行沟通和协商，为中老战略命运共同体的提出和建设奠定了坚实的政治基础。

2.中老经贸合作成就斐然

两国关系正常化后，中老经贸合作逐步从中国向老挝单向度的援助向全方位的经济合作发展，尤其是进入21世纪以来，在多重机制保障下，老挝和中国的经济联系越来越紧密。

在贸易方面，1988年以来，中老双边贸易额不断增长（见图1）。到2003年，中老双边贸易首次突破1亿美元，进出口总额达1.607亿美元，同比增长65.86%[16]。2004年以来，随着中国—东盟自由贸易区“早期收获（EHP）”的落地，中老双边贸易快速增长。

图1 1998-2013年中国与老挝贸易额（单位：万美元）

随着一系列贸易便利化措施的落实，中老双边贸易持续增长。2009年中老双边贸易额达到7.44亿美元，比上年增长77%，其中中国向老挝出口额达到了3.77亿美元，同比增长39.6%；中国向老挝进口额达到3.67亿美元，同比增长了144.6%，老挝成为中国对东盟国家贸易增幅最大的国家[17]。到2012年，中老双边贸易额达到了17.28亿美元，中国成为老挝第二大贸易伙伴国[18]。

在投资方面，中国对老挝的投资从1989年两国关系正常化开始起步。至2001年底，中国在老挝投资项目达86个，投资额达1.8亿美元，在对老投资的30多个国家和地区中居第六位[19]。2000年以来，中国对老挝的投资额不断加大，至2008年，中国已经成为老挝最大的投资国，当年中国企业到老挝的投资额超过了1.1亿美元，此后连年快速增长，到2012年，中国对老挝直接投资存量达到了19.28亿美元[23]。中国企业在老挝的投资领域主要涉及矿业、能源（水电站、电网建设）和农业（主要是老挝北部的橡胶种植）等，不仅为老挝的经济发展贡献了力量，也为老挝民众提供了众多就业岗位。老挝计划和投资部投资促进局的资料显示，从2000年1月1日到2013年6月1日，其批准的来自中国的协议投资额共约49亿美元，其中矿业居首位，占总投资比重超过50%[21]。另外，2001年—2009年期间中国对老挝农业的直接投资达到12亿美元，仅次于矿业、电力和服务业[22]。

在援助方面，随着中国经济的快速发展，中国加大了对老挝的援助力度。据统计，1989—2010年，中国向老挝提供无偿援助、无息贷款和低息贷款共计53.9亿元人民币和10.4亿美元，共实施了120个项目[19]。特别是2008年以来，中国全面加强了对老挝关乎国计民生重大项目的援助（具体见表二）。

表二：2008年—2013年中国对老挝的主要援助项目

除了以上项目援助，中国对老挝的援助重视国计民生的改善，尤其是紧急援助解决了老挝的燃眉之急。如2012年老挝遭遇严重水灾，中国利用援款为老挝受灾地区捐赠了生活物资，对受灾地区灾后重建工作发挥重要作用[23]。

关系正常化以来中老两国在经济领域的合作为中老战略命运共同体的建设奠定了坚实的经济基础。

3.中老两国在安全领域开展了多层次、多领域的合作

澜湄流域复杂的自然地理环境、历史原因和现实因素使中国和老挝共同面临着诸多非传统安全问题的威胁。诸如毒品问题、流行疾病问题、非法移民问题、人口拐卖问题等，其中毒品问题对中国、老挝在内的澜湄流域国家危害至深。针对不断凸显的非传统安全问题，中国和老挝关系正常化以来在双边、多边层面展开了卓有成效的合作。

在禁毒合作领域，中老两国建立了禁毒合作双边会谈机制、中国帮助老挝培训了众多的禁毒执法官员、援助老挝修建戒毒所、双方在情报分享等领域都开展了密切的合作。2005年9月，中国政府为老挝提供了50万美元现汇，帮助老挝在乌多姆赛省建立北部最大的戒毒中心，同时向老挝援助了一批价值60万元的戒毒药品[24]。此外，中国云南省自20世纪90年代以来支持大批企业到老挝北部开展罂粟替代种植，从源头上解决老挝北部等金三角地区的传统毒品问题。2006年，境外罂粟替代种植正式上升为中国国家层面的禁毒战略。中国企业到老挝北部等地区开展罂粟替代种植步入了新的发展阶段。到2010年年底，中国累计在老挝北部等地区实施替代种植项目200多个，替代种植面积300多万亩[25]。在多边层面，中国和老挝积极参与大湄公河次区域合作、中国—东盟合作、东亚次区域合作机制框架下的禁毒合作，将禁毒合作作为大湄公河次区域合作的重点领域予以推进。1993年10月，中国和老挝、缅甸、泰国等签署了《东亚次区域禁毒合作谅解备忘录》。此后几乎每年都举行一次高级别例会。在中国—东盟框架下，中国和老挝参与到了中国—东盟禁毒合作会议框架。

随着澜湄次区域非传统安全威胁的愈加复杂，尤其是2011年发生了震惊世界的“湄公河惨案”，中国、老挝和缅甸、泰国共同建立起了湄公河综合执法安全合作机制，对澜湄流域的非传统安全问题进行综合全面治理。2011年12月，中老缅泰湄公河联合巡逻执法联合指挥部正式成立。2013年3月，中老缅泰举行了湄公河流域“平安航道”联合扫毒行动启动仪式。

中国和老挝在各个层次、多个领域的非传统安全合作是两国共同承担维护地区和平与安全责任的体现，为中老战略命运共同体中的责任共同体建设奠定了基础。

结语

老挝地处中南半岛的中心，特殊的地理位置是中国经略东南亚，营造和谐周边、打造周边命运共同体的支点国家。老挝与中国社会制度相同、治国理念相通，是名副其实的战略命运共同体。两国老一辈无产阶级革命家在反帝反殖过程中相互支持建立起的情谊是中老战略命运共同体建设的历史基础；1989年两国关系正常化以来在政治、经济、安全等领域卓越的合作成果为中老战略命运共同体的建设创造了坚实的现实条件。正是基于这样的历史基础和现实条件，2013年以来中老战略命运共同体的建设在中老两党、两国的共同努力下取得了卓越的成果，成为中国与周边国家构建命运共同体的典范。