探索“双联动”服务基层管理创新模式在供电企业的应用和实践

本文以惠州仲恺供电局，在“党委“一周双联动”联系服务基层管理创新与实践”项目的实践和探索，通过上下联动、线条联动、攻坚克难、服务基层工作机制，充分发挥党组织和党员作用，从而凝聚党政合力、上下合力、线条合力，打造仲恺区一流的用电营商环境具有重要的现实意义。

惠州仲恺高新技术产业开发区（简称“仲恺高新区”），区域面积345平方公里（全市排名第六），常住人口约53万（全市排名第五），引入了科锐、大韩、海格、施耐德、罗格朗、旭硝子、普利司通等世界500强企业以及TCL、华阳、德赛、亿纬、龙旗等国内外知名企业3000多家，是惠州打造万亿级电子信息产业集群的核心引擎和创新驱动发展的主阵地。

仲恺供电局是惠州供电局下属的县区级供电企业，为仲恺高新区18万户提供可靠安全的供电服务。仲恺供电局下辖陈江、惠环、沥林、潼湖、潼侨等5个供电所。110千伏及以上公用变电站20座，变压器容量587.2万千伏安。

一、实施背景

随着仲恺高新区建设的不断深入，中韩（惠州）产业园、人工智能产业园等新产业园的落地，给电网规划建设和客户优质服务带来了新的挑战，加上大批高新技术企业和高素质人才的引进，用户对电力接入时间、供电质量和用电成本以及电力服务的要求更高，业务风险、管控难度上升，如何加强内部各专业配合以及与政府的沟通联络，如何加强内部专业系统资源融合共享，与外部政务平台互联互通，打造仲恺区一流的用电营商环境，让用户“用好电”，对仲恺供电局提出了更高的要求。仲恺供电局应势而谋，迅速找准定位，快速融入仲恺高新区的建设发展中，进一步拓宽企业成长空间。局党委认真研究，提出通过“党委委员挂点、部门下沉、供电所攻坚”三位一体，建立健全上下联动、线条联动、攻坚克难、服务基层工作机制，进一步凝聚党政合力、上下合力、线条合力，守牢“三个安全”（疫情防控、生产安全、廉洁安全）底线，以“我为群众办实事”为抓手，推动解决重难点问题，加快现代供电服务体系建设。

二、主要做法

（一）上下联动，打好攻坚战

“一周双联动”即上下联动和线条联动。具体含义指，上下联动：党委委员每周到挂点供电所协调解决的问题。线条联动：部门党支部委员每周通过现场工作会，协助供电所解决本专业重点难点问题。

党委委员按照《挂点带动联系表》（见附表1），每周到挂点供电所召开现场工作会，按照《仲恺供电局“三强三优”宣讲方案》及时传达上级决策部署、“三个安全”、关键指标、任务及专项工作等最新要求，并听取供电所疫情防控、重点指标任务等工作意见建议、存在不足及需要协调解决的问题。属于分管领域的且能够立行立改的问题，当场给出指导建议协助解决，分管领域之外或无法立行立改的问题，需协调资源跟踪推进的列入《服务基层问题跟踪库》（见附表2）。

2021年，由惠州仲恺高新区道路建设局牵头的沥林镇中兴大道建设项目，有一段涉及4回旭硝子的10千伏专供电缆线路需要进行迁改，届时必须采取计划停电方案，为避免影响旭硝子企业正常生产，沥林供电所及时将该问题反馈给其联系点的党委委员。局党委获悉后立即牵头，多次安排生产计划部和沥林供电所与仲恺高新区道路建设局协商。组织局“服务优”党员突击队成员同旭硝子企业和市政迁改施工单位召开多次沟通协调会，共同制定迁改方案，确保在不影响工程施工的情况下，减少旭硝子企业的停电时长。另一方面，为确保项目进展可控，仲恺供电局党委专门成立了以生产计划部副经理为组长、沥林所所长为项目督导的专班。主动跟踪本次项目进展情况，并多次走访企业了解实际情况，共同谋划涉电事宜，定期与仲恺高新区道路局和旭硝子企业保持项目建设进度的信息互通，最终确定了线路迁改方案，顺利完成市政迁改工程，且迁改期间完全没有影响旭硝子企业的正常用电，得到用户赞扬，也被南方电网报作为“我为群众办实事”专题进行报道。

（二）线条联动，用好组合拳

在党委委员的指导下，由专业部门所在党支部委员按照《挂点带动联系表》与供电所党支部委员以结对帮扶形式，每周和党委委员一起通过现场工作会，推進本专业重点工作指标、任务，以及专项工作在供电所有效落地，并协助解决本专业重点难点问题（见《服务基层问题跟踪库》）。主要联动是以下几点。

（1）是及时宣贯上级工作决策部署。

（2）是跟进指标、任务完成进度，及时指出不足及改进措施。

（3）是负责挂点供电所所属专业问题库的闭环管理。

去年6月份，仲恺供电局党委对下属12个党支部从违章情况、关键指标及重点任务完成情况等方面进行诊断分析，确定了惠环供电所（6月份大型所排名第3档）和潼湖供电所（6月份中型所排名第3档）两个后进党支部。潼湖供电所党支部被列为“后进”党支部后，仲恺供电局党委立即调整该所的党建联系点领导为局党委书记黄伟和纪委书记王育棠。由党委书记每周组织各业务部门负责人来潼湖供电所开展攻坚，了解该所近期工作部署，并收集工作中重难点问题;纪委书记同步开展再监督和教育指导工作，解决员工思想上的顾虑。党支部为摘掉“后进”的帽子，在党委和业务部门支委的带动、指导下，深刻分析在指标管控、队伍建设等方面存在的问题，将各个问题“逐一击破”，通过建立精益化片区管理模式，优化责任清单，确保责任落实到位，问题及时处理;创建村企联动服务机制，集党员、青年先锋及村委多方力量，致力将优质服务推送到每个自然村的每家每户，贯彻“全方位服务”的要求，为供电企业树立良好的服务形象;开展中韩产业园专变新装用户首联“专属服务”，派发供电服务专享函，实现与用户“零距离”交流，全所人员技能水平大幅提升，在所内形成良性“内循环”。后进党支部潼湖所从第3档提升至第2档。另一个“后进”党支部，惠环供电所党支部由党委副书记挂点。党委委员每周到挂点供电所召开现场工作会，听取供电所重点指标任务等开展情况，及时掌握供电所存在困难并统筹资源、协调解决。开展后进供电所党支部专项诊断会议，后进供电所党支部作专项汇报，深刻剖析、检视不足，全面梳理存在的突出重难点及改进措施，局领导班子和职能部门负责人进行全面“把脉”，找准“症结”。通过专业部门技术技能帮扶，助力供电所关键指标大步提升，惠环供电所党支部开展“试行党建业务融合地图，提升供电所标准化管理”项目，以标准化建设为抓手，首创“配电运维+用电检查+代维队伍”组成的党建服务网格，并将网格小组作为最小“作战单元”，合力攻坚降低用户故障出门率。后进党支部惠环所从第3档提升至第1档，仲恺供电局在落实市局委员项目“党支部强基提质”中获评第一档。

三、主要成效和典型案例

通过“一周双联动”，即建立局党委委员挂点、部门党支部委员下沉带动帮扶机制，及时传达上级决策部署，动态掌握了解供电所的工作情况，将供电所层面无法处理的问题上升至局部门层面协调跟进，实实在在为供电所“解难题”。通过党委给资源、大党建部门强支撑、业务线条部门专业指导，更好地实现协调、监督和服务基层走在前、作表率，切实为供电所解决实际问题，2021年全年为基层解决问题78个，解决率达100%，成效显著。四星及以上供电所达80%，是省内首个供电所和班组三星及以上全覆盖的县区局，供电所指标排名连续7个月全市第一。陈江供电所获评网公司标杆党支部和惠州市先进基层党支部，后进党支部惠环供电所、潼湖供电所从第3档提升至第1、2档，落实市局委员项目“党支部强基提质”获评第一档，仲恺供电局2021年度考核获“双A”。

（一）“党员先锋”作用更加突出，彰显组织保障力度

开展党委“一周双联动”以来，围绕安全生产、增供扩销、供电可靠性等重点工作，通过“带动力积分卡、书记项目、党员责任区、党员突击队、党员服务队”等载体，仲恺供电局党员先锋模范带头作用和党支部战斗堡垒作用表现突出。如供电所层面可以解决的问题，所在党支部通过“带动力积分卡、书记项目、党员责任区”等载体明确责任，党员带头高质高效完成相关工作;无法解决的问题，以及供电所短板指标影响局层面指标的情况，挂点部门牵头成立“部门+供电所”形式党员突击队，集中力量攻坚短板;遇到专项涉外工作时，部门、供电所可联合成立党员服务队提供链式服务。例如，通過打破主配网规划之间的壁垒，强化线条协作，积极探索建立项目落地、主网布点、配网网格、电缆通道建设等链式服务，为客户创造价值。

（二）“青年先锋”飞速成长，彰显人才培育力度

开展党委“一周双联动”以来，党委充分发掘“青年先锋”潜力，成功探索《仲恺供电局专业助理培养激励方案（试行）》实施，通过推选青年骨干担任供电所业务线条的专业助理，负责督办供电所关键指标和任务执行，将专业助理个人的业绩表现，与仲恺供电局组织绩效考核完成情况、专项工作完成情况联动。主要做法。

（1）每周向对应专业领域反馈本单位关键指标、关键任务完成情况（重点指标、任务分解表由办公室制定）。

（2）收集并协调解决专业领域存在的问题，形成问题跟踪库。每周经现场工作会确认无法立行立改的问题的，需会议当天反馈办公室，纳入局周督办计划跟踪至闭环。

（3）督促供电所工作相关负责人合规、高效完成工作任务。

（三）让“讲规矩、守纪律”成为自觉，彰显纪律保障强度

开展党委“一周双联动”以来，针对基层人员出现的安全意识不足、履职缺失等问题，仲恺供电局党委开展员工“微画像”工作，有效管控各类违法、违纪、违规风险。由纪委人员对熟悉员工的“身边人”开展访谈，侧面收集该名员工多个维度信息，较准确发现员工苗头性、倾向性问题。“绘画”前，收集画像人员年龄、籍贯、婚姻、家庭、文化程度、政治面貌、职务等基本信息，并充分了解画像人员近三年绩效、所获荣誉、接受提醒谈话等情况，形成画像人员的初步“构图”。“绘画”中，通过对多名“身边人”进行逐一访谈后，描绘出画像人员的“轮廓细节”，全方位收集画像人员的工作能力、工作态度、性格特征、兴趣爱好、人际关系、身体状况、家庭情况、违章违规以及客户投诉情况等维度信息，综合所有收集信息为画像人员“描绘体形”。“绘画”后，对照画像人员的组织生活会批评与自我批评意见情况对画像进行“刻画调整”。通过开展员工“微画像”工作，从最熟悉员工的“身边人”出发，把监督和预防的触角延伸至每一位员工的重点领域，因类施教，多措并举，从小、从早、从微抓起。仲恺供电局以潼湖和潼侨所为试点，开展访谈85人次，收集员工建议及诉求20余条，形成13名关键岗位人员“微画像”。同时，发现3名员工存在苗头性倾向性问题，局纪委及时开展谈心谈话，发出家庭告知书3封，开展家访2次，切实帮助员工解决存在问题和实际困难，有效提前管控廉洁风险。

四、思考及启示

急客户之急，解客户之忧。仲恺供电局党委坚持“人民电业为人民”服务宗旨，千方百计解决广大用电客户和职工群众“急难愁盼”问题，推动“我为群众办实事”落地落实。坚持做到哪里有用电需求，供电服务就跟到哪里，全力提升客户用电满意度和获得感。接下来，仲恺供电局将持续加强与地方政府、辖区内重要客户的沟通，

（一）在进一步提升供电服务的多样性上求深入，升级“上下联动”机制

将现场办公座谈升级为“现场办公+工作质量抽查”，做好各项工作精细化管控。高质量推进供电所标准化建设，力争陈江所创建五星示范供电所，四星及以上供电所全覆盖。提升工作数字化水平，充分利用大数据和现代工具手段，切实为基层减负。

（二）在进一步提升供电人才上求深入，积极发挥党团抓“三强”合力，打造“3+1”青年先锋体系

成立“安全优、服务优、效益优”和“人才优”4个青年先锋队，定期开展技术攻坚、创新实践和青年道德讲堂，实现青年员工技术技能水平和思想素质双提升。实施人才交流“暖春计划”，每年春季有计划地将优秀人才“送出去”培养，打通与市局职能部门、业务支撑机构的人才交流通道。

（三）在发挥“人民电业为人民”的组织优势上求深入

深入探索“百日攻坚”党员突击队的特色做法，设置重点任务、关键指标等目标，全面激发各级党组织在电网建设、客户服务、抢修浮点等急难限重工作中的“领头雁”作用和先锋模范作用。加大推进乡镇、社区、村委的现代化供电服务体系，将客户服务工作做得更细、更到位。探索建立投诉风险评估机制、服务人员到位机制，强化客户诉求闭环。坚决扛起仲恺高新区经济发展的电力责任，主动为地方经济社会的电力事业保驾护航。

作者简介：秦艳（1980-），女，河北省邢台市人，高级工程师，高级政工师。